Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 Sociálna Európa

Transcription

1 ISSN X Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 Sociálna Európa Európska komisia

2 Táto publikácia je objednaná v rámci Programu Európskej únie pre zamestnanosť a sociálnu solidaritu (PROGRESS ). Tento program riadi generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a rovnaké príležitosti. Program je určený na finančnú podporu vykonávania cieľov Európskej únie v oblasti zamestnanosti a sociálnych záležitostí, ako je stanovené v sociálnej agende, čím prispieva k splneniu cieľov stratégie EURÓPA 2020 v uvedených oblastiach. Sedemročný program sa zameriava na všetky zúčastnené strany, ktoré môžu pomôcť pri formovaní rozvoja primeraných a účinných právnych predpisov a politík v oblasti zamestnanosti a sociálnych záležitostí v celej EÚ-27, v krajinách EZVO-EHP, v kandidátskych krajinách EÚ a krajinách, ktoré sa usilujú stať kandidátskymi krajinami EÚ. Poslaním programu PROGRESS je posilniť príspevok EÚ, pokiaľ ide o podporu záväzkov a úsilia členských štátov pri vytváraní vyššieho počtu a kvalitnejších pracovných miest, ako aj vytvoriť súdržnejšiu spoločnosť. V tomto ohľade je PROGRESS prínosom pri: poskytovaní analýz a politického poradenstva v oblastiach politík, ktoré pokrýva program PROGRESS, monitorovaní a podávaní správ o vykonávaní právnych predpisov a politík EÚ v oblastiach politík, ktoré pokrýva program PROGRESS, podporovaní šírenia politík, vzájomného učenia a poskytovania pomoci medzi členskými štátmi, pokiaľ ide o ciele a priority EÚ, ako aj ďalšom šírení stanovísk zúčastnených strán a spoločnosti ako celku. Viac informácií nájdete na webovej stránke:

3 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 Európska komisia Generálne riaditeľstvo pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a rovnaké príležitosti Oddelenie G.4 Rukopis bol dokončený v júni 2010.

4 Európska komisia ani žiadna osoba konajúca v jej mene nenesie zodpovednosť za možné použitie informácií obsiahnutých v tejto publikácii. Fotografia na obálke: istockphoto Foto na s. 3: Európska únia Foto na stranách 9, 10, 11, 13, 14, 19, 23, 25, 27, 29, 30: JPH.Woodland Európska únia Foto s. 17: Nathalie Geerlandt Európska únia Foto s. 20: Jock Fistick Európska únia Pre akékoľvek použitie alebo reprodukciu fotografií, na ktoré sa nevzťahujú autorské práva Európskej únie, je potrebné získať povolenie priamo od držiteľa/držiteľov autorských práv. Europe Direct je služba, ktorá vám pomôže nájsť odpovede na vaše otázky o Európskej únii Bezplatné telefónne číslo*: (*) Niektorí prevádzkovatelia mobilných sietí neumožňujú prístup k číslam alebo tieto hovory spoplatňujú. Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. Sú dostupné cez server Európa ( Katalogizačné údaje a abstrakt nájdete na konci tejto publikácie. Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2010 ISBN doi: /17114 Európska únia, 2010 Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.

5 Predslov Boj Európskej únie proti diskriminácii má za sebou dlhú cestu. Lisabonská zmluva, ktorá nedávno nadobudla účinnosť, posilňuje naše záväzky vyhlásením v článku 10, že Únia sa zameriava na boj proti diskriminácii z dôvodu pohlavia, rasy alebo etnického pôvodu, náboženstva alebo viery, zdravotného postihnutia, veku alebo sexuálnej orientácie. Túto úlohu navyše podporuje aj začlenenie Charty základných práv do Zmluvy. Našou spoločnou výzvou je premeniť tento záväzok na realitu v európskej spoločnosti. Vďaka nevyhnutnej podpore našich partnerov predstavuje práca EÚ v minulých rokoch ďalší dôležitý odrazový mostík smerom k väčšej rovnosti v Európe. Táto správa popisuje širokú škálu opatrení, ktoré boli prijaté v článku 19 Lisabonskej zmluvy. Okrem toho uznáva, že pre ďalší pokrok je životne dôležité, aby EÚ pokračovala v spolupráci a zaisťovala ďalšie kríženie aktivít medzi verejnými orgánmi, mimovládnymi organizáciami (MVO), odbormi, médiami a firmami, čo je len niekoľko kľúčových aktérov v oblasti antidiskriminácie. Ako podpredsedníčka Európskej komisie zodpovedná za spravodlivosť, základné práva a občianstvo je mojím presvedčením, že zásada rovnosti patrí k samotným základom modernej spoločnosti. Ak majú byť práva skutočne základné, nesmú sa považovať za izolovanú oblasť politiky. Mojím osobným cieľom je zaistiť, aby sa zásada nediskriminácie stala základným kameňom všetkej tvorby politiky a opatrení EÚ. Naše budúce opatrenia si vyžadujú zvláštne zameranie na oblasti konkrétnych potrieb. Som optimistická v tom, že európske úsilie môže hrať rolu pri riešení situácie Rómov, najväčšej a najviac diskriminovanej etnickej menšiny. Nepodceňujme rozsah výzvy, ktorá leží pred nami. Prieskumy Eurobarometra naďalej ukazujú, že diskriminácia je pre európsku verejnosť významná záležitosť. Teraz, keď je Lisabonská zmluva platná, máme skvelú príležitosť obnoviť náš prístup k rovnosti a priviesť občanov do jadra tohto procesu. Diskriminácia trestá spoločnosť a naše firmy, čo si nemôžeme dovoliť ani v najlepších časoch, nieto ešte počas obdobia hospodárskeho poklesu. Všetkých nás ovplyvňuje a sme zodpovední za spoločnosť, v ktorej žijeme. Dúfam, že všetci môžeme naďalej úspešne hrať svoju rolu v práci smerom k Európe so skutočnou rovnosťou, bez diskriminácie. Viviane Redingová Podpredsedníčka Európskej komisie zodpovedná za spravodlivosť, základné práva a občianstvo 3

6

7 Obsah Predslov Časová línia vybraných antidiskriminačných aktivít EÚ v roku Pohľad rovnosti na rok 2010: prehľad plánovaných aktivít EÚ Úvod Európske postoje k rovnosti Časť I: Najnovší politický vývoj Partnerstvo s národnými orgánmi Spolupráca s ďalšími zainteresovanými stranami Zameranie na Rómov Časť II: Komunikácia o rovnosti Zvýšenie povedomia Chápanie otázok diskriminácie, rozmanitosti a rovnosti Rozmanitosť pre podniky Odkaz európskeho roka rovnakých príležitostí pre všetkých Časť III: Zavedenie práva do praxe Lisabonská zmluva a antidiskriminácia Konania vo veci porušenia právnych predpisov v roku Vybraná judikatúra rovnosti v roku V príprave: nová antidiskriminačná smernica Závery Príloha Publikácie

8

9 Časová línia vybraných antidiskriminačných aktivít EÚ v roku a 6. február: Seminár Media4Diversity, Praha, Česká republika 26. marec: Publikovanie externého vyhodnotenia európskeho roka rovnakých príležitostí pre všetkých apríl: Správa EU-MIDIS o Rómoch, publikovaná Agentúrou pre základné práva 24. apríl: Prvé stretnutie Platformy EÚ pre začlenenie Rómov, Praha, Česká republika 11. a 12. máj: Prvý zo šiestich každoročných školiacich seminárov v oblasti antidiskriminácie zameraný na sudcov a prokurátorov, právnych zástupcov a univerzitných profesorov a učiteľov práva, ktoré organizuje Akadémia európskeho práva (ERA) 14. máj: Publikovanie štúdie o medzinárodných vyhliadkach opatrení pozitívnej diskriminácie 8. jún: Ministri EÚ sa stretli v Luxemburgu v nadväznosti na politické záväzky zlepšiť situáciu Rómov 12. jún: Otvorenie šiesteho ročníka novinárskej ceny Za rozmanitosť. Proti diskriminácii 19. jún: Prijatie oznámenia Európskej komisie o európskom roku rovnakých príležitostí pre všetkých 23. jún: Publikovanie štúdie Media4Diversity 25. a 26. jún: Konferencia, na ktorej sa zišli mimovládne organizácie a odbory z oblasti antidiskriminácie, Budapešť, Maďarsko 7. a 8. september: Seminár o výmene dobrej praxe alebo o uplatňovaní hľadiska nediskriminácie, Helsinki, Fínsko 28. september: Druhé stretnutie Platformy EÚ pre začlenenie Rómov, so zameraním na vzdelávanie, Brusel, Belgicko 3. október: Cyprus organizoval v Nikózii svoj prvý Deň rozmanitosti v rámci kampane Za diverzitu. Proti diskriminácii 15. až 18. október: Deň rozmanitosti organizovaný v Lisabone, Portugalsko 26. až 31. október: Švédsko prevzalo štafetu Dní rozmanitostí podujatiami v Štokholme 7. november: Deň rozmanitosti, Luxemburg 9. november: Eurobarometer publikoval najnovšie zistenia z oblasti antidiskriminácie z členských štátov a kandidátskych krajín EÚ 13. november: Komisia vydala novú publikáciu: Rola MVO a odborov pri boji proti diskriminácii 16. a 17. november: Aktéri na vysokej úrovni z oblasti antidiskriminácie sa stretli na treťom samite EÚ o rovnosti, Štokholm, Švédsko 1. december: Lisabonská zmluva nadobudla účinnosť, čím sa Charta základných práv stala právne záväznou v celej Európskej únii 3. a 4. december: Komisia a Európske fórum zdravotného postihnutia (EDF) usporiadali konferenciu o vytváraní podmienok pre nezávislý život, Brusel, Belgicko 7

10 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 Pohľad rovnosti na rok 2010: prehľad plánovaných aktivít EÚ Tu je niekoľko aktivít naplánovaných na rok Ďalšie a aktualizované informácie o tom, čo sa koná, nájdete na webovej stránke občianskej spoločnosti, Opatrenia Európskej komisie proti diskriminácii ( 1 ). 1. marec: Seminár s diskusiou o predbežných výsledkoch štúdie Aktivity na zlepšenie vplyvu politík, programov a projektov zameraných na sociálne začlenenie a nediskrimináciu Rómov v EÚ, Budapešť, Maďarsko 18. a 19. marec: Seminár na výmenu dobrej praxe ohľadne verejných politík, ktoré bojujú proti diskriminácii a podporujú rovnosť pre LGBT (lesbické ženy, gejovia, bisexuáli a transsexuáli), Haag, Holandsko 21. a 22. marec: Seminár o sprostredkovaných výsledkoch mapovacej štúdie o postupoch odborov pri boji proti diskriminácii a podpore rozmanitosti, Madrid, Španielsko 8. a 9. apríl: Druhý európsky samit o Rómoch v Córdobe, Španielsko, spoluorganizovaný so španielskym predsedníctvom EÚ 29. apríl: Udeľovanie novinárskej ceny za rok 2009 Za rozmanitosť. Proti diskriminácii a otvorenie ročníka 2010, Brusel, Belgicko 8. máj: Deň rozmanitosti v Maďarsku 4. a 5. október: Seminár o výmene dobrej praxe ohľadne diskriminácie z oblasti zamestnanosti, Berlín, Nemecko 16. október: Cezhraničný Deň rozmanitosti Grande Région sa bude konať v Metz, Francúzsko 17. október: Poľsko bude tiež hostiť Deň rozmanitosti vo Varšave 30. október Grécko bude hostiť Deň rozmanitosti v Aténach 15. a 16. november 2010: Štvrtý samit o rovnosti, spoluorganizovaný s belgickým predsedníctvom EÚ, sa sústredí na diskrimináciu v zamestnaní, Brusel, Belgicko 2. a 3. december 2010: Výročná konferencia organizovaná Európskou komisiou, v úzkej spolupráci s Európskym fórom zdravotného postihnutia (EDF), pri príležitosti Európskeho dňa ľudí so zdravotným postihnutím, Brusel, Belgicko 9. december: Podujatie na vysokej úrovni o riadení rozmanitosti, Brusel, Belgicko ( 1 ) 8

11 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 Úvod Posun vo vnímaní a vyrovnanie sa s diskrimináciou na pracovisku a naprieč všetkými oblasťami spoločnosti nie je malá úloha. Preto je len logické, že opatrenia proti diskriminácii sú mozaikou obrovského množstva rozmanitých aktivít, s mnohými a rôznymi zainteresovanými stranami. Rozličné formy opatrení sú však zjednotené do spoločného účelu a odrážajú opakujúce sa témy. Aktivity EÚ boli v roku 2009 úzko späté s politickými a praktickými prioritami: spolupráca medzi zainteresovanými stranami, uplatňovanie hľadiska politiky rovnosti, rozvoj chápania diskriminácie, vývoj a presadzovanie práva. Spolupráca medzi zainteresovanými stranami Boj proti diskriminácii a podpora rozmanitosti si jasne vyžaduje záväzok mnohých rôznych aktérov a ich angažovanosť na európskej, národnej, regionálnej a miestnej úrovni. Keď hovoríme o EÚ v akcii, v skutočnosti to vždy predstavuje viacvrstvovú spoluprácu. Táto správa skúma, ako Európska komisia spolupracovala s členskými štátmi, či už na kľúčových podujatiach, ako bol samit o rovnosti EÚ, alebo priebežne, napríklad prostredníctvom práce antidiskriminačnej skupiny vládnych expertov (strana 14). Spolupráca je kľúčom k dosiahnutiu rozhodujúcich cieľov, ako je uplatňovanie hľadiska politiky rovnosti. EÚ hrá dôležitú úlohu aj pri uľahčovaní komunikácie medzi ostatnými zainteresovanými stranami. Jasným príkladom v roku 2009 bolo obrátenie pozornosti na spoluprácu medzi mimovládnymi organizáciami (MVO) a odbormi. Spoločné vyhlásenie Európskej konfederácie odborových zväzov (ETUC) a Sociálnej platformy demonštruje záväzok k spolupráci a jednotnému hlasu o budúcich politikách rovnosti. V roku 2009 EÚ nadviazala na svoje štúdie o rozmanitosti pre podniky vydaním brožúry Rozmanitosť v práci, ktorá sa zameriava na malé a stredné podniky (strana 22). Rozvoj porozumenia Táto správa sa začína súhrnom výsledkov z posledného prieskumu Eurobarometra o antidiskriminácii. Názory občanov predstavujú vhodné východisko, pretože ich vnímanie a postoje sú rozhodujúce pre úvahy o budúcom smerovaní politiky EÚ ohľadne diskriminácie (strana 10). Iné štúdie vydané v roku 2009 objasnili ďalšie oblasti, ktoré sú rozhodujúce pre vývoj politiky EÚ. Medzi dôležité príspevky patrila správa Media4Diversity (strana 21), ako aj štúdia Medzinárodné vyhliadky pozitívnej diskriminácie (strana 22). 9

12 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 Vývoj práva Zatiaľ čo sa väčšina prípadov diskriminácie nikdy nedostane pred súd, tie, ktoré to dokážu, predstavujú míľniky v definovaní rámca práva a prinesení spravodlivosti obetiam. Príklady judikatúry možno nájsť na strane 27. Nadobudnutie účinnosti Lisabonskej zmluvy 1. decembra 2009 bolo hlavným míľnikom pre všetky oblasti činnosti EÚ. Posilnila aj právny základ oblasti antidiskriminácie (strana 26). Podobne ako v posledných rokoch pokračovala sieť expertov EÚ z oblasti antidiskriminácie v publikovaní aktualizácií ohľadne implementácie práva rovnosti v celej Európskej únii (strana 31). Európske postoje k rovnosti Pri posudzovaní situácie a formovaní politík treba v prvom rade zvážiť európske postoje k rovnosti a diskriminácii. Od roku 2006 kládli štúdie Eurobarometra o diskriminácii mnoho pevne stanovených otázok ohľadne obáv a postojov k diskriminácii. To umožňuje porovnanie a preskúmanie vývoja postojov a skúseností v tomto ohľade. Prieskumy Eurobarometra zhromažďujú národné údaje z členských štátov a kandidátskych krajín, základ pre celoeurópsky obraz. Rastúce obavy z diskriminácie z dôvodu veku Zatiaľ čo sú výsledky ohľadne vnímania diskriminácie na základe etnického pôvodu v súlade s poslednými rokmi, závažnejšou zmenou vo výsledkoch za rok 2009 bolo oveľa vyššie vnímanie diskriminácie z dôvodu veku a zdravotného postihnutia. Päťdesiatosem percent malo pocit, že diskriminácia na základe veku je v ich krajine všeobecne rozšírená, čo je 16% nárast oproti predchádzajúcemu roku. Vnímanie diskriminácie z dôvodu zdravotného postihnutia bolo vyššie o osem percent, čiže 53 %. Širšie vnímanie celkových posledných trendov v diskriminácii je optimistickejšie. Pri žiadosti, aby situáciu porovnali s tou spred piatich rokov, väčšina občanov povedala, že diskriminácia zo všetkých šiestich dôvodov je už menej rozšírená. Podpora pre antidiskriminačné snahy, obavy pred dosahom krízy Silnú verejnú podporu majú zvláštne opatrenia na zaistenie rovnakých príležitostí v oblasti zamestnanosti. Z dôvodu zdravotného postihnutia to bolo najviac, 87 %, pri sexuálnej orientácii číslo kleslo na 66 %. Vyhodnotenie celkových antidiskriminačných snáh ich krajiny bolo zmiešané: 49 % tvrdí, že snahy Eurobarometer 2009: diskriminácia pretrváva Špeciálny Eurobarometer 2009 o diskriminácii ( 2 ) bol publikovaný v novembri 2009 na základe údajov zhromaždených v priebehu mája a júna. Skúmal vnímanie diskriminácie a skúsenosti s ňou, ale zhromaždil aj pohľady na boj s diskrimináciou a názory na rovnoprávnosť najmä v zamestnaní. Bližšie sa pozrel na rôzne dôvody diskriminácie, ktoré zahŕňajú právne predpisy EÚ: rasa a etnický pôvod, vek, zdravotné postihnutie, sexuálna orientácia, pohlavie, a náboženstvo a viera. Napriek existencii podrobných právnych predpisov hlási značný počet ľudí v Európe, že zažili diskrimináciu alebo boli jej svedkami, prípadne vnímajú, že diskriminácia je v ich krajine všeobecne rozšírená. Šestnásť percent Európanov tvrdilo, že v predchádzajúcom roku zažili diskrimináciu a viac ako štvrtina (26 %) ohlásila, že boli svedkom diskriminácie alebo obťažovania. Z hľadiska svedectva a aj vnímania je najčastejšie hláseným dôvodom diskriminácie etnický pôvod: priemerne 61 % respondentov z EÚ považovalo diskrimináciu z dôvodu rasy alebo etnického pôvodu za bežnú. ( 2 ) 10

13 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 boli dostatočné, pričom 44 % malo opačný názor. Respondenti boli pesimistickí ohľadne možného dosahu hospodárskej a finančnej krízy na diskrimináciu a investície v snahách o boj proti nej. Šesťdesiatštyri percent európskych občanov uviedlo, že hospodárska kríza prispeje na pracovnom trhu k zvýšeniu diskriminácie z dôvodu veku. Takmer polovica všetkých Európanov vidí krízu tak, že bude mať negatívny vplyv na dôležitosť a financovanie politík podporujúcich rovnosť a rozmanitosť. Len jeden z troch Európanov pozná svoje práva na rovnosť Zlepšená legislatívna ochrana proti diskriminácii bola v celej Európskej únii zavedená mnoho rokov, avšak len menšiny presvedčivo uvádzali, že poznajú svoje práva. Priemerne 33 % ich prehlásilo, že sú si vedomí svojich zákonných práv, 52 % odpovedalo negatívne a zvyšných 12 % povedalo, že to závisí od situácie. Medzi krajinami existujú veľké rozdiely, vo Fínsku odpovedalo kladne 63 % respondentov a v Rakúsku iba 16 %. To signalizuje, že zvyšujúce sa povedomie zostáva výzvou do budúcnosti rovnako, ako tomu bolo v posledných rokoch. Keďže Eurobarometer odhalil, že kľúčovým faktorom poznania vlastných práv je skôr úroveň vzdelania než pravdepodobnosť patriť k menšine, naznačuje to potrebu obnovenia úsilia o zameranie informačných kampaní na ľudí, ktorí sú najviac ohrození stať sa obeťou diskriminácie. Rozmanitosť v spoločnosti a spoločenskom živote Zatiaľ čo vládne antidiskriminačné politiky musia hrať rozhodujúcu rolu, je potrebné pochopiť, že jednou z najväčších motivácií na zmenu je vývoj vo zvyklostiach v rámci spoločnosti. Pri znižovaní diskriminácie je jedným z najsľubnejších faktorov samotná rozmanitosť spoločnosti. Poukázať treba aj na nápadné rozdiely, ktoré existujú od krajiny ku krajine, a na ohlásené dôvody diskriminácie. Názorným príkladom je fakt, že kým 68 % holandských občanov tvrdí, že majú priateľov LGBT (lesbické ženy, gejovia, bisexuáli a transsexuáli), to isté tvrdia len 3 % Rumunov. Eurobarometer 2009 odhalil, že čoraz viac ľudí má priateľov odlišného etnického pôvodu alebo sexuálnej orientácie. Asi neprekvapuje, že to tiež ukazuje, že títo ľudia sú vnímavejší k problémom diskriminácie a menej ovplyvnení predsudkami. Ak bezprostredné sociálne skupiny ľudí budú aj naďalej lepšie reflektovať rozmanitosť spoločnosti okolo nich, možno očakávať, že diskriminácia sa zníži. Najdôležitejším činiteľom citlivosti na diskrimináciu, ako aj spolunažívania s menšinami, je aj naďalej stupeň rozmanitosti dosiahnutý v blízkom sociálnom okolí. (Eurobarometer 2009) 11

14

15 Časť I: Najnovší politický vývoj

16 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku Partnerstvo s národnými orgánmi Štokholmský samit o rovnosti Samit EÚ o rovnosti, ktorý sa konal 16. a 17. novembra 2009, bol tretím podujatím tohto druhu navrhnutým na uľahčenie interakcie medzi aktérmi na vrcholovej úrovni, aby mohli prediskutovať agendu (lesbické ženy, gejovia, bisexuáli, trans sexuáli) kvôli obzvlášť častým diskriminačným postojom, ktorým čelia. Leitmotívom celého podujatia bola spolupráca. Jedným z hlavných záverov bola ústredná rola, ktorú spolupráca musí hrať pri uplatňovaní hľadiska rovnosti naprieč ostatnými oblasťami verejnej politiky a zaistení plnej implementácie existujúcich smerníc EÚ o rovnosti. Volalo sa po rozvinutí silnejších partnerstiev s podnikateľmi a médiami. Požadovala sa nadväznosť pri zdieľaní praktických skúsenosti s uplatňovaním hľadiska rovnosti. Samit tiež obrátil pozornosť na diskrimináciu z viacerých dôvodov, prioritnú oblasť pre ďalší výskum podľa názoru veľkého počtu delegátov. Pri pohľade do budúcnosti hostitelia samitu, Európska komisia a švédske predsedníctvo EÚ, vyzývali, aby sa nasledujúci rok využil na prehĺbenie procesu uplatňovania hľadiska rovnosti na všetky oblasti politiky. Pracovný trh je jedným z takýchto cieľov pre ďalšie opatrenia a štvrtý samit o rovnosti, ktorý sa má konať počas belgického predsedníctva EÚ v roku 2010, sa sústredí na diskrimináciu v zamestnaní. rovnosti a posunúť ju dopredu. Podujatie zhromaždilo vyše 300 delegátov na vysokej úrovni zastupujúcich Európsku úniu, členské štáty, kandidátske krajiny a krajiny EHP, medzinárodné organizácie, európske mimovládne organizácie (MVO), sociálnych partnerov, podnikateľský sektor, médiá, akademickú obec, orgány na podporu rovnakého zaobchádzania, Európsky parlament a Európsku komisiu. Mnoho týchto aktérov medzi sebou zdieľalo spoločné zameranie na praktické použitia politiky rovnosti, čomu pomohla prezentácia jednotlivých príkladov diskriminácie. Workshopy skúmali, ako úspešne pracovať na rovnosti v rozličných kontextoch verejného a súkromného sektora, legislatívneho procesu a ako môžu rôzni aktéri hrať svoju rolu pri implementácii súčasných právnych predpisov. Úloha médií týkajúca sa rovnosti a antidiskriminácie bola preskúmaná zo zvláštnym ohľadom na závery projektu Media4Diversity (strana 21). Mimoriadna pozornosť sa venovala aj situácii Rómov a LGBT Skupina vládnych expertov Európska komisia zriadila v roku 2008 skupinu vládnych expertov. Do právomoci skupiny expertov patrí skúmanie dosahu nediskriminačných opatrení na národnej úrovni a úrovni EÚ, potvrdenie dobrej praxe a vyhodnotenie efektívnosti nediskriminačných politík. Skupina, ktorá vychádza z oznámenia Európskej komisie z roku 2008 a Parížskeho samitu o rovnosti, svoju prácu v roku 2009 zamerala predovšetkým na uplatňovanie hľadiska diskriminácie z viacerých dôvodov a nediskriminácie Prvý seminár o výmene dobrej praxe vo Fínsku Seminár o výmene dobrej praxe v uplatňovaní hľadiska nediskriminácie sa konal v Helsinkách 7. a 8. septembra Na úrovni Európskej únie je uplatňovanie hľadiska nediskriminácie relatívne nedávnym vývojom. Európska komisia sa vo svojom oznámení z júla 14

17 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku zaviazala k systematickému začleňovaniu záležitostí nediskriminácie a rovnakých príležitostí do všetkých politík. Prípadové štúdie uplatňovania hľadiska nediskriminácie prezentovalo Írsko, Fínsko a Spojené kráľovstvo. Tieto a iné zdieľané skúsenosti pomohli identifikovať faktory úspechu, ako sú podpora občianskej spoločnosti a politických lídrov, a existencia údajov o rovnosti. Diskutovalo sa aj o typických bariérach, s ktorými sa stretávajú, najmä finančné obmedzenia, nedostatok politickej podpory alebo nedostatok kultúry rovnosti v širšej štátnej správe. Výmena je cenná, ale ako sa píše v závere správy zo stretnutia, učenie sa v praxi je najlepším spôsobom pre uplatňovanie hľadiska nediskriminácie. Na tomto seminári sa zúčastnili členovia skupiny vládnych expertov a siete sociálno-ekonomických poradcov z 15 členských štátov ( 3 ). Výmeny a závery Helsinského stretnutia sú popísané v správe ( 4 ). Komisia plánuje podporovať pokračujúce opatrenia na národnej úrovni prostredníctvom jej každoročnej výzvy na predkladanie návrhov, ktorá je adresovaná orgánom členských štátov Spolupráca s ďalšími zainteresovanými stranami EÚ spolupracuje so širokou škálou zainteresovaných strán, aby získala a zdieľala ich predstavy a aby v oblasti rovnosti konala s cieľom pozitívneho vývoja. Kľúčovým nástrojom je PROGRESS ( 5 ), program zamestnanosti a sociálnej solidarity, ktorý začal v roku Komisia čoraz užšie spolupracuje s médiami (strana 21) a podnikateľmi (strana 22). Zameranie v tejto časti však spočíva na dlhodobých partneroch, občianskej spoločnosti a odboroch, ktorí boli centrom pozornosti na najdôležitejšom podujatí v roku Budapeštianska konferencia o MVO a odboroch z oblasti antidiskriminácie Mimovládne organizácie (MVO) a odbory hrajú životne dôležitú úlohu v boji proti diskriminácii, predkladajú svoje prípady v procese tvorby politiky, spolupracujú s verejnými orgánmi a často priamo pomáhajú ľuďom, ktorí sú obeťami diskriminácie alebo sú ňou ohrození. Výročná tematická konferencia Európskej komisie, ktorá sa konala 25. a 26. júna v Budapešti v Maďarsku, poskytla platformu na analýzu ich úlohy. Vyše 180 účastníkov zastupovalo MVO a odbory, ako aj ďal- šie kľúčové zainteresované strany vrátane orgánov na podporu rovnakého zaobchádzania a národných vlád. Konferencia sa najskôr zaoberala tým, ako MVO a odbory môžu práva učiniť platnými. MVO a odbory často hrajú praktickú úlohu pri odpovedi na podané žaloby za diskrimináciu a tam, kde je to potrebné, podpore v súdnom spore. Konferencia posúdila potreby týchto organizácií, ale v prvom rade to, ako môžu spoločné opatrenia pomôcť zefektívniť ich prácu. MVO a odbory, ako aktéri boja proti diskriminácii v prednej línii, hrajú významnú rolu v rozvoji politiky a legislatívy rovnosti. Účastníci konferencie zdôraznili hodnotu nezávislej roly, ktorú hrajú ich organizácie, ale tiež podčiarkli dôležitosť podpory vlády pri sprístupňovaní nevyhnutných mechanizmov, aby svoje úlohy mohli naplniť. To zahŕňa financovanie aktivít, ako je odborná príprava, ktorá ich oprávňuje k naplneniu svojej úlohy. Aj vlády môžu hrať rolu pri zriaďovaní efektívnych štruktúr pre dialóg medzi verejnými orgánmi, MVO a odbormi na národnej úrovni. Spolupráca nie je dôležitá iba medzi MVO a verejnými orgánmi, ale aj v rámci občianskej spoločnosti. Konferencia podčiarkla hodnotnú výmenu skúseností a dobrej praxe a budovania vzťahov naprieč národnými hranicami. MVO majú aj úlohu strážneho psa, pokiaľ ide o správnu implementáciu nediskriminačných právnych predpisov, čo bolo prediskutované najmä z hľadiska národnej úrovne. Môžu tiež podávať správy o implementácii smerníc EÚ. Workshopy vyzdvihli konkrétne príklady úspešnej spolupráce medzi odbormi a MVO. Víkend proti rasizmu v Severnom Írsku zabezpečil širokú účasť. Európska konfederácia odborových zväzov (ETUC) a Európsky región Medzinárodného združenia lesbických žien, gejov, bisexuálov, transsexuálov a intersexuálov (ILGA-Europe) spolupracovali na lepšom chápaní a riešení problémov, ktorým čelia zamestnanci LGBT (lesbické ženy, gejovia, bisexuáli a transsexuáli). Litovský Ústav na monitorovanie ľudských práv spolupracoval s ostatnými na strategickom súdnom spore zameranom na diskrimináciu Rómov v krajine. Konferencia priniesla niekoľko záverov ohľadne oblastí, kde odbory a MVO môžu ďalej rozvíjať svoje aktivity. Odborom sa odporučilo organizovať pravidelné školenia a semináre na tému nediskriminácie a ďalšie podujatia súvisiace s rovnosťou, aby sa posilnila spolupráca medzi odbormi vrátane cezhraničnej a aby sa zriadila databáza na zdieľanie dobrej praxe a informácií. MVO boli nabádané, aby sa angažovali v uplatňovaní hľadiska rovnosti v rámci svojich ( 3 ) ( 4 ) ( 5 ) 15

18 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 aktivít za účelom uľahčenia prístupu k národnej úrovni regionálnych MVO. MVO sa tiež odporučilo šíriť informácie súvisiace s rovnosťou, ale aby si zároveň uvedomovali presnú cieľovú skupinu týchto informácií. Hlavný rečník MVO vyzval, aby zvážili opätovné preskúmanie svojho prístupu a prehodnotenie svojich cieľových skupín. Spoločné vyhlásenie ETUC a Sociálnej platformy Európska konfederácia odborových zväzov (ETUC) a Sociálna platforma prezentovali návrh spoločného vyhlásenia na podujatí v Budapešti. Konečná verzia bola následne predložená Štokholmskému samitu o rovnosti predstavujúc detailný plán ďalších opatrení na úrovni EÚ aj na národnej úrovni. Vyhlásenie vyzývalo tvorcov rozhodnutí, aby v nasledujúcich šiestich bodoch učinili kroky na: zaistenie toho, aby Európska rada prijala navrhovaný článok 13 smernice chrániacej proti diskriminácii z dôvodu veku, zdravotného postihnutia, náboženstva alebo viery a sexuálnej orientácie vo všetkých oblastiach života; riešenie zvyšných rodových rozdielov v politikách a legislatíve rodovej rovnosti a zaistenie efektívnej implementácie uplatňovania hľadiska rodovej rovnosti vo všetkých politikách EÚ; uplatňovanie hľadiska rovnosti vo všetkých politikách EÚ; investovanie do silných sociálnych politík a verejných služieb, ktoré podporujú rovnosť; vypracovanie migračnej a integračnej politiky založenej na právach; prácu v silnom partnerstve s odbormi a organizáciami občianskej spoločnosti na európskej i národnej úrovni. Nadväzujúca publikácia 13. novembra 2009 vydala Európska komisia pokračovanie konferencie s názvom Úloha MVO a odborov v boji proti diskriminácii. Opakovala hlavné témy konferencie vrátane spolupráce medzi MVO, odbormi a ďalšími organizáciami, ktoré sú aktívne v oblasti rovnosti Podpora Európskej komisie sieťam V rámci programu PROGRESS Komisia pokračovala v poskytovaní finančnej podpory kľúčovým sieťam, ktoré zastrešujú oblasť antidiskriminácie na úrovni EÚ, čo v celej Európe predstavuje stovky členských organizácii a združení. Financovanie pomáha týmto sieťam hrať aj naďalej jedinečnú a cennú úlohu, pričom plne rešpektuje ich slobodu konať nezávisle. Medzi tieto siete patrí päť organizácií, ktoré sú zodpovedné za dôvody zahrnuté do antidiskriminačnej legislatívy: Európska sieť proti rasizmu (ENAR), ktorá zastupuje viac ako 600 organizácii pracujúcich proti rasizmu, xenofóbii, antisemitizmu a islamofóbii v Európe; Európske fórum zdravotného postihnutia (EDF) a sedem menších organizácií, ktoré chránia práva 50 miliónov ľudí so zdravotným postihnutím v Európe; Európsky región Medzinárodného združenia lesbických žien, gejov, bisexuálov, transsexuálov a intersexuálov (ILGA-Europe), ktorý spája vyše 350 národných a miestnych skupín orientovaných na dosiahnutie rovnakých práv pre lesbické ženy, gejov, bisexuálov, transsexuálov a intersexuálov; AGE Platform Europe presadzuje záujmy starších ľudí v EÚ a zvyšuje povedomie o problémoch, ktoré ich znepokojujú najviac; Európska rómska informačná kancelária (ERIO), medzinárodná advokátska organizácia, ktorá presadzuje politické a verejné diskusie o problémoch Rómov. Okrem podpory nevládnych antidiskriminačných aktérov Komisia podporovala aj pokračujúci rozvoj európskej siete orgánov na podporu rovnakého zaobchádzania, Equinet. Táto sieť uľahčuje spoluprácu a výmenu informácií medzi jej členmi, medzi ktorých teraz patrí 33 orgánov z 28 európskych krajín. Bližšie informácie nájdete na stránke http: // 16

19 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku Školenia právnych zástupcov Pri podrobení skúške závisí efektívnosť smerníc EÚ o rovnosti do istej miery od právnych odborníkov, ktorí sa ujmú takýchto prípadov. Od roku 2003 zorganizovala Akadémia európskeho práva ( 6 ) (ERA) so sídlom v nemeckom meste Trier, z iniciatívy Európskej komisie, školiace semináre pre týchto kľúčových aktérov. V roku 2009 ERA usporiadala tri semináre pre sudcov a prokurátorov (11. a 12. mája, 25. a 26. mája, a 16. a 17. novembra), dva semináre pre právnych zástupcov (27. a 28. apríla, 30. novembra a 1. decembra) a jeden seminár pre univerzitných profesorov a učiteľov práva (5. a 6. októbra). Významné miesto zaujímali určité ústredné témy, ako sú koncepty priamej/nepriamej diskriminácie a obťažovania, zdieľanie dôkazného bremena a otázka opravných prostriedkov a sankcií Zameranie na Rómov Rómovia sú najväčšou etnickou menšinou v EÚ. Ukázalo sa, že jednotlivé skupiny klasifikované súhrnným termínom Rómovia, stále zažívajú obzvlášť vysokú úroveň diskriminácie a sociálneho vylúčenia. Prieskum Eurobarometra ukázal, že 77 % Európanov si myslí, že byť Rómom je v spoločnosti nevýhodou. Na samite v decembri 2007 dali lídri EÚ čerstvý politický impulz k opatreniam na riešenie tejto situácie. Správa Komisie z júna 2008 poskytla prehľad existujúcich politík a nástrojov pre Rómov a v septembri 2008 sa konal vôbec prvý rómsky samit na európskej úrovni, ktorý znevýhodnenú situáciu Rómov kládol na prvé miesto agendy EÚ. Na základe týchto skutoč- ností bol rok 2009 jasne kritickým rokom pre udržanie impulzu a začiatok skutočnej zmeny pre situáciu Rómov v spoločnosti Štúdia Agentúry pre základné práva EU-MIDIS 22. apríla 2009 publikovala Agentúra EÚ pre základné práva (FRA) so sídlom vo Viedni výsledky z prieskumu Európskej únie týkajúceho sa menšín a diskriminácie (EU-MIDIS) ( 7 ), so správou Data in Focus výslovne prezentujúcou kľúčové zistenia o Rómoch v siedmich členských štátoch. Na základe predchádzajúcich štúdií FRA o otázkach bývania a zdravotnej starostlivosti Rómov sa táto štúdia pýtala Rómov na ich skúsenosti s diskrimináciou a kriminálnou viktimizáciou v ich každodennom živote. Štúdia odhalila neradostný obraz. Polovica všetkých Rómov uviedla, že za posledných 12 mesiacov zažili diskrimináciu aspoň raz a priemerne jeden z piatich Rómov tvrdil, že za posledných 12 mesiacov bol obeťou rasovo motivovaného zločinu voči jeho osobe. V závislosti od krajiny, % Rómov neohlásilo svoju nedávnu skúsenosť s diskrimináciou žiadnemu kompetentnému orgánu a % rómskych respondentov uviedlo nedostatok dôvery v presadzovanie práva a systém súdnictva Európska platforma pre začlenenie Rómov Priamym výsledkom prvého rómskeho samitu v roku 2008 bola nadväznosť na odporúčanie vytvoriť Európsku platformu pre začlenenie Rómov. Platforma sa Druhé stretnutie Európskej rómskej platformy, Brusel ( 6 ) ( 7 ) 17

20 An initiative of the European Union Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 usiluje o uľahčenie výmeny dobrej praxe a skúseností medzi členskými štátmi, poskytnúť analytickú podporu a stimulovať spoluprácu medzi všetkými stranami, ktorých sa týkajú problémy Rómov vrátane organizácií zastupujúcich Rómov. Prvé zasadnutie: 10 spoločných základných zásad pre začlenenie Rómov Prvé zasadnutie Európskej rómskej platformy sa uskutočnilo 24. apríla 2009 v Prahe, v rámci českého predsedníctva EÚ. Na zasadnutí sa skúmalo, ako úspešne realizovať politiky začlenenia Rómov a uviesť ich do súladu s hlavným prúdom politiky vzdelávania, zamestnanosti, sociálneho začlenenia, verejného zdravotníctva a infraštruktúry. S týmito cieľmi na mysli bol identifikovaný súbor 10 spoločných základných zásad pre efektívne riešenie začlenenia Rómov. Ministri EÚ pre zamestnanosť a sociálne veci pripojili tieto zásady k záverom ich zasadnutia z 8. júna 2009, ktorý venoval zvláštnu pozornosť začleneniu Rómov. 10 spoločných základných zásad pre začlenenie Rómov Zásady sa snažia usmerňovať inštitúcie EÚ a členské štáty, kandidátske a potenciálne kandidátske krajiny pri navrhovaní a realizovaní nových politík alebo aktivít. 10 spoločnými základnými zásadami pre začlenenie Rómov sú: 1. konštruktívne, pragmatické a nediskriminačné politiky; 2. explicitné, ale nie exkluzívne cielenie; 3. medzikultúrny prístup; 4. zameranie na hlavný prúd; 5. povedomie o rodovej stránke; 6. prenos politík založených na dôkazoch; 7. použitie nástrojov Spoločenstva; 8. zapojenie regionálnych a miestnych orgánov; 9. zapojenie občianskej spoločnosti; 10. aktívna účasť Rómov. Druhé zasadnutie o vzdelávaní Druhé zasadnutie platformy sa konalo 28. septembra 2009 v Bruseli a zameralo sa na problém vzdelávania Rómov. Vzdelanie je nevyhnutné pre všetky ostatné sociálne podmienky, ako zdôraznil komisár Vladimír Špidla, ktorý podčiarkol potrebu holistického prístupu slovami: Nedostatok dobrého vzdelania môže viesť k začarovanému kruhu nezamestnanosti, chudoby, nízkej kvality bývania a zlého zdravotného stavu. Zasadnutie upozornilo na niekoľko pretrvávajúcich problémov, v neposlednej rade na segregáciu rómskych žiakov v školskom vzdelávaní. Vo vzdelávacom systéme bolo identifikovaných niekoľko zásadných faktorov, ktoré k tomu prispievajú, vrátane nedostatku zdrojov. Tieto sa zvažovali spolu so spoločenskými predsudkami a sociálno-ekonomickým kontextom rómskych žiakov, t. j. problémy vrátane podvýživy a zdravotníctva, nezamestnanosti rodičov a či majú voľný prístup k vzdelaniu. Na zasadnutí bola vyzdvihnutá dobrá prax a možné modely z členských štátov a miestnych orgánov. Zástupca švédskeho predsedníctva EÚ dodal, že nepomerne vysoké zastúpenie Rómov v špeciálnom vzdelávaní je neprijateľné. Ďalšie informácie V roku 2009 vydala Komisia leták Opatrenia EÚ pre Rómov, zameraný na ľudí riešiacich problémy Rómov a poskytujúci informácie o právnych predpisoch EÚ, finančných a politických nástrojoch na podporu Rómov ( 8 ). Na podporu rovnakých cieľov bol spustený aj webový portál EÚ pre Rómov ( 9 ). EU Action for the Roma ( 8 ) ( 9 ) 18

21 Časť II: Komunikácia o rovnosti

22 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku Zvýšenie povedomia Kampaň Za rozmanitosť. Proti diskriminácii Kampaň rozbehnutá v roku 2003 pod názvom Za rozmanitosť. Proti diskriminácii (FDAD) obrátila pozornosť verejnosti na otázky rozmanitosti a rovnosti prostredníctvom nespočetného množstva akcií a s podporou stoviek organizácií. Vo všetkých 27 členských štátoch EÚ sa kampaň FDAD snaží zvýšiť povedomie o diskriminácii a existujúcich právnych predpisoch pre boj proti nej, ako aj propagovať hodnotu a prínosy rozmanitosti. Kampaň Európskej komisie je financovaná prostredníctvom programu EÚ pre zamestnanosť a sociálnu solidaritu PROGRESS. Novinárska cena Novinári majú jedinečnú možnosť prispieť k lepšiemu chápaniu prínosov rozmanitosti a boja proti diskriminácii. Šiesty ročník novinárskej ceny bol otvorený v roku 2009 a je organizovaný v partnerstve s Asociáciou európskych novinárov, Európskou asociáciou mladých novinárov a Európskym novinárskym centrom. Vo svetle európskeho roka boja proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu 2010 bola zvláštna kategória ceny vyhradená pre články skúmajúce vzťah medzi diskrimináciou a chudobou. Bližšie informácie nájdete na stránke http: //journalistaward.stop-discrimination.info/ Dni rozmanitosti V roku 2009 razila kampaň FDAD cestu mnohým Dňom rozmanitosti, z ktorých prvé sa konali na Cypre (3. októbra), v Portugalsku (15. až 18. októbra), Švédsku (26. až 31. októbra) a Luxembursku (7. novembra). Dni rozmanitosti sa vyznačovali podujatiami zameranými na širokú verejnosť, ktoré obrátili pozornosť na otázky rovnosti a rozmanitosti, poskytli informácie o antidiskriminačnom práve a ako chráni Európanov, a nabádali ľudí, aby prehodnotili svoje postoje a predsudky. Napríklad luxemburské podujatie sa vyznačovalo zábavnými aktivitami pre detí, prezen- Deň rozmanitosti v Portugalsku Držitelia ceny EÚ za rok 2009 a Luxembursku 20

23 European Commission Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 tovalo hľadisko obetí diskriminácie a antidiskriminačným mimovládnym organizáciám (MVO) dalo hlavný priestor, aby predstavili svoju prácu Podpora pre národné projekty zdvihnutia povedomia Povedomie nie je len vec citlivosti a chápania problémov rovnosti. Pre ľudí, ktorí sa vo svojom profesionálnom živote zaoberajú diskrimináciou, je to aj o poznaní legislatívnych a nelegislatívnych nástrojov pre lepší prístup k problému. Potreby sa v celej EÚ líšia, čo EÚ rozpoznala, keď v roku 2004 prvýkrát podporila národné aktivity na zvýšenie povedomia prostredníctvom akčného programu Spoločenstva na boj proti diskriminácii. Odvtedy narástol počet zúčastnených krajín i rozmanitosť aktivít. V roku 2009 Komisia pokryla až 80 % nákladov na 33 projektov z 27 členských štátov aj kandidátskych krajín celkový príspevok činil EUR 5,8 milióna. Projekty zahŕňajú širokú škálu aktivít; v Grécku, na Cypre a v Slovinsku televízne spoty zaistili prostriedok priamej komunikácie so širokou verejnosťou, zatiaľ čo v Bulharsku séria workshopov oslovila zamestnávateľov, odbory, políciu, médiá a pedagógov pomocou súborov nástrojov vytvorených v spojení s podujatiami. Iné projekty zaujali vysoko cielený prístup; napríklad Dánsko sa zameralo na pracovný trh pre ďalší rozvoj MIA, jeho ceny rozmanitosti za vedenie čiastočne financovanej fondmi EÚ. MVO boli prioritou v Litve, kde bolo vytvorené fórum pre ich spoluprácu. Medzitým sa Fínsko usilovalo preniesť opatrenia proti diskriminácii na ďalšiu úroveň investovaním do odbornej prípravy v uplatňovaní hľadiska rovnosti, ako aj do štúdií o pozitívnej a viacnásobnej diskriminácii Chápanie otázok diskriminácie, rozmanitosti a rovnosti Prvé kroky siete sociálno-ekonomických poradcov Sieť sociálno-ekonomických poradcov v oblasti nediskriminácie (SEN), financovaná programom PROG- RESS, poskytuje Komisii nezávislé odborné posudky, odporúčania a pravidelné informácie o diskriminácii z dôvodu veku, zdravotného postihnutia, rasy alebo etnického pôvodu, sexuálnej orientácie, náboženstva alebo viery a z viacerých dôvodov. SEN, ktorá bola vytvorená v roku 2009, poskytla dva súbory národných správ analyzujúcich situáciu a politický vývoj vo všetkých členských štátoch. Po diskusiách o zisteniach vo workshopoch na národnej úrovni bola vydaná porovnávacia súhrnná správa ( 10 ), ktorá sa zamerala na hlavné trendy v Európe a možný rámec opatrení EÚ. Niektorí členovia siete sa zúčastnili aj helsinského seminára na výmenu dobrej praxe v uplatňovaní hľadiska nediskriminácie (strana 14) Štúdia: Media4Diversity Pokiaľ ide o predstavovanie rozmanitosti a prezentovanie otázok rovnosti, médiá ich môžu zväčšiť a znásobiť. Tým nesú bremeno zodpovednosti, keďže negatívna žurnalistika môže rozšíriť alebo zosilniť diskriminačné prístupy. Na druhej strane, kvalitný druh žurnalistiky, aký bol ocenený v posledných rokoch novinárskou cenou Za rozmanitosť. Proti diskriminácii (strana 20), môže pomôcť odmietnuť a odhaliť diskrimináciu, alebo premietnuť pozitívny obraz rozmanitosti do spoločnosti. Media4Diversity Taking the Pulse of Diversity in the Media Základ projektu Media4Diversity sa uskutočnil na seminári v Prahe 5. a 6. februára Následná správa o Media4Diversity, zverejnená 23. júna 2009, prezentovala hĺbkový prieskum 30 originálnych a inovačných prípadových štúdií, ktoré boli identifikované z novín, televízie a rozhlasu. ( 10 ) 21

24 European Commission An initiative of the European Union Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 Publikácia predložila aj návrhy na to, ako ďalej rozvíjať rozmanitosť v európskych médiách a ako reagovať na čoraz rozmanitejšie publikum. Štúdia ukázala, ako môžu byť mediálne organizácie pri zaoberaní sa rozličnými formami diskriminácie a jej dôvodov skôr komplexné než selektívne. Vyzdvihli sa aj prínosy stanovenia jasných a dosiahnuteľných cieľov. Webová stránka projektu Media4Diversity ( 11 ) poskytuje platformu pre pokračovanie debaty o príslušných problémoch Štúdia: Medzinárodné vyhliadky pozitívnej diskriminácie International perspectives on positive action measures A COMPARATIVE ANALYSIS IN THE EUROPEAN UNION, CANADA, THE UNITED STATES AND SOUTH AFRICA Pozitívna diskriminácia, upravená v smerniciach EÚ o rovnosti, je široko definovaná ako vzťahujúca sa na pomerné opatrenia učinené za účelom dosiahnutia plnej a skutočnej rovnosti pre členov znevýhodnených skupín. N o v á š t ú d i a, M e d z i n á r o d n é vyhliadky opatrení pozitívnej diskriminácie, poskytuje porovnávaciu analýzu Kanady, Európskej únie, Juhoafrickej republiky a USA. Bola vydaná 13. mája 2009 a financovaná programom PROGRESS. Zistenia prieskumu o EÚ ukázali podporu pre pozitívnu diskrimináciu, pokiaľ je náležite používaná. Dôkazy naznačujú, že pohlavie a etnický pôvod boli dva dôvody, pri ktorých sa opatrenia pozitívnej diskriminácie najčastejšie uplatňovali a boli považované za efektívne. Pri skúmaní rozličných situácií vo svete si všimla veľký rozdiel v tom, že prístup na úrovni EÚ možno charakterizovať povolením pozitívnej diskriminácie. V Kanade, Juhoafrickej republike a USA sa legislatíva vo veľkej miere používa na uloženie povinnosti organizáciám, aby zaviedli pozitívnu diskrimináciu Rozmanitosť pre podniky Potreba lepšie zapojiť obchodný svet do otázok rovnosti bola identifikovaná na samite o rovnosti v roku 2009 a v externom vyhodnotení európskeho roka rovnakých príležitostí pre všetkých. Propagácia prínosov rozmanitosti pre podniky patrila medzi najdôležitejšie nástroje v tomto procese Rozmanitosť v práci: návod pre MSP Malé a stredné podniky (MSP), ktoré sú definované ako zamestnávajúce menej ako 250 zamestnancov, tvoria 99 % všetkých firiem a 75 % všetkých zamestnancov v Európe. Brožúra Rozmanitosť v práci vydaná v novembri 2009 popisuje, aká je politika rovnosti o rozširovaní obzorov firiem, nie zužovaní ich slobody pri rozhodovaní. Napriek istým dojmom môžu mať malé spoločnosti z rozmanitosti prínos z rovnakého dôvodu ako veľké firmy. Stáva sa to skôr vecou nevyhnutnosti než voľby. V konkurenčnom prostredí sa spoločnosti musia vyvíjať, aby prosperovali a prežili. Demografia Európy sa mení, takže jej firmy sa musia zmeniť tiež. Ponuka pracovných síl a spotrebiteľský dopyt sa začne dramaticky meniť brožúra Rozmanitosť v práci Diversity at work A guide for SMEs Porovnaním svojich aktuálnych postupov oproti kontrolnému zoznamu v brožúre Rozmanitosť v práci si spoločnosti môžu sami zhodnotiť napríklad, či sú ich náborové metódy založené v prvom rade na zručnostiach potrebných pre dané pracovné miesto alebo na menej spoľahlivých faktoroch, ako je vnútorný inštinkt. Najpresvedčivejším dôkazom je prirodzene taký dôkaz, ktorý pochádza zo samotnej firmy. Brožúra vyzdvihuje zistenia od spoločností, ktoré rozpoznali obchodné prínosy zavedenia stratégie rozmanitosti. Štúdia úspešne vniesla svetlo do pozitívnej diskriminácie, ale zaznamenala nedostatky v monitorovaní praxe pozitívnej diskriminácie a naznačila, že zlepšenie v tejto oblasti by potenciálne mohlo poskytnúť spoľahlivejšie dôkazy o výsledkoch. Tiež upozornila, že v tejto vyvíjajúcej sa oblasti politiky je nutný ďalší výskum. ( 11 ) 22

25 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku Charty rozmanitosti Keďže spoločnosti naďalej rozpoznávajú obchodné prínosy stratégií rozmanitosti, charty rozmanitosti boli jedným zo spôsobov, ktoré sa objavili k učineniu formálneho záväzku zaviesť rovnosť príležitostí a rozmanitosť, ako vyhlásenie zámeru ohľadne politík rovnosti spoločnosti a tiež silný komunikačný nástroj ako pre zamestnancov, tak aj zákazníkov. Do dnešného dňa boli charty rozmanitosti zavedené v oblasti Bruselu v Belgicku, v Nemecku, Španielsku, Francúzsku a Taliansku. Európska komisia nabáda zamestnávateľov, aby riadenie rozmanitosti postavili do samého stredu svojich firiem. Prieskum spoločností 2008 ( 12 ), vydaný Komisiou v apríli 2009, odhalil skúsenosti a dojmy firiem z takýchto tém. Na základe toho Komisia vypracovala nový projekt, ktorý sa mal realizovať v roku Plánuje sa cena EÚ za chartu rozmanitosti, ako aj platforma, ktorá umožní výmenu medzi plánmi chárt na európskej úrovni a systém referenčného porovnávania vypracovaný spoločne s firmami Odkaz európskeho roka rovnakých príležitostí pre všetkých 2007 Európsky rok rovnakých príležitostí pre všetkých 2007 (EYEO) bol míľnikom v záväzku klásť otázky rovnosti na prvé miesto v agende EÚ. Externé vyhodnotenie Roka, ktoré nasledovalo po oznámení Európskej komisie, reflektovalo aktivity a odkaz európskeho roka, ktorý sa konal vo všetkých 27 členských štátoch EÚ, ako aj na Islande, v Lichtenštajnsku a Nórsku. Toto vyhodnotenie je zverejnené na Internete Externé vyhodnotenie: zaujatie nestranného názoru EYEO stanovil hlavné ciele, aby si ľudia boli viac vedomí svojich práv na rovnosť a aby sa začala vážnejšia debata o prínosoch rozmanitosti v európskych spoločnostiach. Nezávislé vyhodnotenie Roka ( 13 ) stanovilo úspech pri dosahovaní týchto cieľov prostredníctvom prípadových štúdií 10 krajín a tematických správ zameraných na to, ako sa Rok zaoberal uplatňovaním hľadiska veku, rasy alebo etnického pôvodu, sexuálnej orientácie, ako aj pohlavia. ( 12 ) sid=125 ( 13 ) sid=483&furthernews=yes 23

26 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 Správy poskytli prehľad a náhľad do pestrej škály aktivít EYEO vo veľkom i malom rozsahu, ktoré oslovili všetky predstaviteľné cieľové skupiny. Kľúčom k úspechu Roka bola podľa hodnotiacej správy decentralizovaná povaha organizácie. To umožnilo prispôsobiť stratégie na potreby jednotlivých krajín vďaka kombinácii odborných znalostí verejných orgánov, občianskej spoločnosti a ďalších subjektov na národnej úrovni. Až 25 z 30 zúčastnených národných implementačných orgánov sa domnievalo, že bez Roka by národné stratégie neboli vypracované. Trvaním na riešení všetkých dôvodov zahrnutých v smerniciach EÚ o rovnosti zaistilo, že niektoré krajiny a zainteresované strany vkročili na panenskú pôdu v riešení citlivých dôvodov diskriminácie. To pomohlo hlbšej analýze diskriminácie z viacerých dôvodov. Správa poznamenala, že rozhodujúcim pre dosiahnutie skutočného odkazu Roka bude to, aby väčšina akcií a sietí pokračovala aj po jeho skončení a aby národné implementačné orgány boli presvedčené o tom, že povedú k novým iniciatívam Oznámenie Európskej komisie Na základe vyhodnotenia prijala Európska komisia 19. júna 2009 oznámenie o celkovom obraze európskeho roka rovnakých príležitostí pre všetkých 2007 (EYEO). Oznámenie odkazovalo na prísne požiadavky, ktoré boli použité na zaistenie toho, aby rozpočet vo výške 23 miliónov EUR (15 miliónov EUR z EÚ) vytváral značnú pridanú hodnotu. Schvaľovalo najmä politický záväzok členských štátov, európskych inštitúcií a občianskej spoločnosti. Krajiny pridelili značné zdroje a vstúpili na panenskú pôdu v spolupráci s rôznymi zainteresovanými stranami, aby sa postavili čelom k diskriminačným výzvam vo svojich krajinách. Oznámenie, okrem opakovania zistení vyhodnotenia o udržateľnosti a rozpoznaní príspevku EYEO k inšpirovaniu novej antidiskriminačnej smernice (strana 28), znovu potvrdilo aj dôležitosť rovnosti príležitostí s ohľadom na finančnú a hospodársku krízu, ktorá sa objavila koncom roka

27 Časť III: Zavedenie práva do praxe

28 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku Lisabonská zmluva a antidiskriminácia Nadobudnutie účinnosti Lisabonskej zmluvy 1. decembra 2009 bolo výsledkom obdobia intenzívnych debát o reformovaní EÚ a zvestovalo úsvit novej éry s dôležitými zmenami v mnohých oblastiach rozhodovania v EÚ. Lisabonská zmluva z praktického hľadiska nerozširuje antidiskriminačné kompetencie EÚ ako také, ale v článku 10 stanovuje, že pri vymedzovaní a uskutočňovaní svojich politík a činností sa Únia zameriava na boj proti diskriminácii z dôvodu pohlavia, rasy alebo etnického pôvodu, náboženstva alebo viery, zdravotného postihnutia, veku alebo sexuálnej orientácie. Predtým sa povinnosť uplatňovania hľadiska vzťahovala iba na vek. Pozoruhodným vývojom je to, že Charta základných práv sa v rámci Zmluvy stala právne záväznou. Inštitúcie a agentúry EÚ, ako aj členské štáty ju musia pri implementácii práva EÚ dodržiavať. Článok 20 Charty stanovuje, že Pred zákonom sú si všetci rovní a ďalšie články posilňujú zásadu nediskriminácie a výslovne odkazujú na práva detí, starších ľudí a ľudí so zdravotným postihnutím. Charta základných práv Článok 21 Zakazuje sa akákoľvek diskriminácia najmä z dôvodu pohlavia, rasy, farby pleti, etnického alebo so - ciálneho pôvodu, genetických vlastností, jazyka, náboženstva alebo viery, politického alebo iného zmýšľania, príslušnosti k národnostnej menšine, majetku, narodenia, zdravotného postihnutia, veku alebo sexuálnej orientácie. Článok Ustanovenia tejto charty sú pri dodržaní zásady subsidiarity určené pre inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie, a tiež pre členské štáty výlučne vtedy, ak vykonávajú právo Únie. ( ) 2. Táto charta nerozširuje rozsah pôsobnosti práva Únie nad rámec právomocí Únie, ani nezakladá žiadnu novú právomoc ani úlohu pre Úniu, ani nemení právomoci a úlohy vymedzené v zmluvách. Článok 19 okrem toho ustanovuje, že keď Rada prijíma príslušné opatrenia na boj proti diskriminácii, je potrebný súhlas Európskeho parlamentu. Predtým bola potrebná iba konzultácia s členmi Európskeho parlamentu. To je v súlade so všeobecným posilňovaním roly Európskeho parlamentu uvedenej v Lisabonskej zmluve Konania vo veci porušenia právnych predpisov v roku 2009 Konania vo veci porušenia právnych predpisov sú nástrojom Európskej komisie na zaistenie toho, aby boli napravené medzery a nesprávne transpozície právnych predpisov EÚ. Smernica o rasovej rovnosti (2000/43/ES) a smernica o rovnakom zaobchádzaní v zamestnaní (2000/78/ES) mali byť prijaté do vnútroštátneho práva do 2. decembra 2003 v prípade 15 národov, ktoré boli v roku 2000 členskými štátmi, a do doby pristúpenia v prípade 12 krajín, ktoré následne vstúpili do EÚ. Isté predĺženie termínu bolo povolené pre právne predpisy týkajúce sa veku a zdravotného postihnutia, ale do 1. januára 2007 malo všetkých 27 členských štátov úplne transponovať dve smernice EÚ o rovnosti. Zatiaľ čo väčšina právnych ustanovení bola zavedená do vnútroštátneho práva, Komisia prijala opatrenia na uzavretie alebo objasnenie zvyšných medzier Smernica o rasovej rovnosti V roku 2009 vydala Komisia odôvodnené stanovisko k Nemecku a Holandsku ohľadne ich transpozície smernice o rasovej rovnosti. Na druhej strane Komisia, ktorá bola spokojná s uvedeným vysvetlením, novými právnymi predpismi alebo zmenami existujúcich zákonov, uzatvorila celkovo 11 prípadov porušenia právnych predpisov. Na konci roka 2009 zostalo otvorených 12 prípadov porušenia právnych predpisov ohľadne smernice o rasovej rovnosti Smernica o rovnakom zaobchádzaní v zamestnanosti Pokiaľ ide o smernicu o rovnakom zaobchádzaní v zamestnaní (2000/78/ES), Európska komisia poslala odôvodnené stanoviská Nemecku, Taliansku a Spojenému kráľovstvu a iniciovala konania voči ďalšiemu členskému štátu. V priebehu roka bolo medzitým uzatvorených sedem prípadov. Na konci roka 2009 zostalo otvorených 14 prípadov porušenia predpisov ohľadne smernice o rovnakom zaobchádzaní v zamestnaní. 26

29 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 Ako fungujú konania vo veci porušenia právnych predpisov? Európska komisia najprv pošle formálnu výzvu, kde vysvetlí, prečo sa domnieva, že členský štát smernicu nesprávne implementoval do svojho vnútroštátneho práva. Ak členský štát neodpovie do dvoch mesiacov alebo odpoveď je neuspokojivá, Komisia môže prejsť na ďalší krok konania vo veci porušenia právnych predpisov a pošle odôvodnené stanovisko, v ktorom podrobnejšie vysvetlí právne dôvody. Členský štát má znova dva mesiace na odpoveď. Ak sa Európska komisia stále domnieva, že členský štát nesprávne transponoval smernicu, v tomto bode môže prípad odovzdať Európskemu súdnemu dvoru v Luxemburgu, ktorý vydá konečné rozhodnutie o tom, či si členský štát splnil svoje povinnosti Vybraná judikatúra rovnosti v roku Súdny dvor EÚ (SD) Zovšeobecnenia neodôvodňujú výnimky v zákonoch proti diskriminácii z dôvodu veku Existuje konflikt medzi smernicou o rovnakom zaobchádzaní v zamestnaní a vnútroštátnymi pravidlami v Spojenom kráľovstve, ktorý zamestnávateľom dovoľuje nútene penzionovať zamestnancov vo veku 65 rokov alebo viac? V podstate to bola otázka, ktorú predložil Vrchný súd Spojeného kráľovstva Súdnemu dvoru ohľadne žaloby, ktorú vzniesla MVO (National Council on Ageing) proti vláde Spojeného kráľovstva. SD skonštatoval ( 14 ), že členské štáty majú širokú voľnosť pri voľbe prostriedkov na dosiahnutie cieľov ich sociálnej politiky, ale nie na úkor zmarenia implementácie zásady rovnosti z dôvodu veku. Jednoduché zovšeobecnenia neodôvodňujú výnimky. Určité rozdiely v zaobchádzaní na základe veku možno objektívne a rozumne odôvodniť legitímnym cieľom, avšak členské štáty musia preukázať legitimitu cieľa uplatneného ako odôvodnenie v rámci vysoko nastavených dôkazných požiadaviek. Prípad C-388/07 National Council for Ageing, rozhodnutie z 5. marca 2009 Mladí pracovníci nesmú čeliť diskriminácii Rakúsky najvyšší súd sa spýtal Európskeho súdneho dvora, či je smernica 2000/78/ES kompatibilná s rakúskym právom, ktoré vylučuje, aby sa predchádzajúci výkon zamestnania bral do úvahy pre zvýšenie platu, ak takýto výkon zamestnania skončil ešte skôr, ako osoba dosiahla vek 18 rokov. Európsky súdny dvor akceptoval legitimitu cieľa, ktorým bolo predísť znevýhodneniu ľudí so všeobecným stredným vzdelaním v porovnaní s ľuďmi, ktorí majú ( 14 ) ( 27

30 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 odborné vzdelanie. Tým sa zasa malo predísť zvýšeniu nákladov verejného sektora na učňovské vzdelávanie a podporovať integráciu odborne vyškolených mladých ľudí na pracovný trh. Európsky súdny dvor sa však domnieval, že stanovené kritérium veku nebolo vhodné pre dosiahnutie legitímneho cieľa nezaobchádzať so všeobecným vzdelaním horšie než s odborným vzdelaním a pre podporu integrácie na pracovný trh tej kategórie pracovníkov, ktorá je definovaná ich vekom. Preto nie je príslušné vnútroštátne právo kompatibilné s článkom 6(1) smernice 2000/78/ES. Prípad C-88/08 Hütter, rozhodnutie z 18 júna Príklady judikatúry rovnosti v členských štátoch Maďarsko: Segregácie detí je možné dopustiť sa zanedbaním Nadácia Chance for Children sa odvolala na maďarský Najvyšší súd voči rozsudku súdu druhej inštancie ( 15 ) ktorý tvrdil, že dotyčný obecný úrad a školy nesegregovali rómskych žiakov ( 16 ). Najvyšší súd konštatoval, že segregácia si nevyžaduje aktívne správanie. Neučinením opatrení proti skutočnosti, že pomer prítomných etnických skupín bol podstatne rozdielny v rôznych budovách tej istej školy, žalované strany fakticky segregovali rómskych žiakov. Súd poukázal na to, že ani nedostatok priestoru v centrálnych budovách, ani dlhoročné tradície, ani zvláštne formy vzdelávania, ako je vzdelávanie tzv. cigánskej menšiny ( 17 ), neodôvodňovalo segregáciu rómskych žiakov. Najvyšší súd tiež nariadil, aby obecný úrad poslal rozhodnutie maďarskej tlačovej agentúre. Cyperské dôchodkové právo prehlásené za diskriminačné z dôvodu veku Cyperský orgán na podporu rovnakého zaobchádzania preskúmal a potvrdil sťažnosti na diskrimináciu z dôvodu veku ohľadne dôchodkovej politiky Oddelenia verejných služieb. Verejní zamestnanci vo veku 45 rokov a viac s minimálne päťročným výkonom zamestnania mohli dostať paušálnu jednorazovú čiastku pri odchode do predčasného dôchodku a neskôr dôchodkové platby od veku 55 rokov. Osoby mladšie ako 45 rokov, s tromi rokmi výkonu zamestnania, však dostali menšiu paušálnu jednorazovú čiastku a stratili svoje právo na dôchodok. Orgán na podporu rovnakého zaobchádzania zamietol ( 18 ) obhajobu Oddelenia verejných služieb založenú na udržaní si kľúčového vedeckého personálu a legislatívnych výnimkách súvisiacich s dôchodkami. Rozhodnutie bolo ukončené konštatovaním, že opatrenie nebolo primerané a neslúžilo legitímnemu cieľu. Hoci európska stratégia zamestnanosti upravuje opatrenia podporujúce pokračovanie v zamestnaní, nie je určená na udržanie ľudí na rovnakom pracovnom mieste. Citujúc príslušnú judikatúru Európskeho súdneho dvora, opatrenie cyperského orgánu na podporu rovnakého zaobchádzania bolo neprimerané, pretože nezahŕňalo iba vedecký, ale aj nevedecký personál. Okrem toho neslúžilo legitímnemu cieľu, lebo stav vedeckého personálu bol odvtedy doplnený. Nemecko potvrdzuje dávky zo systémov podnikového dôchodkového poistenia pre partnerov rovnakého pohlavia Registrovaný partner uspel v nároku na dávky v rámci systému podnikového dôchodkového poistenia, ktorý toto právo vyhradil iba manželom. Podľa názoru Spolkového pracovného súdu ( 19 ) by systémy podnikového dôchodkového poistenia mali poskytovať dávky registrovaným partnerom od 1. januára 2005, keďže nemecký zákonodarca v tej dobe vytvoril porovnateľné právne podmienky pre manželstvá aj registrované životné partnerstvá. Preto platí zásada nediskriminácie. Rozhodnutie Spolkového pracovného súdu predstavuje dôležitý prípad zavedenia judikatúry SD do praxe ( 20 ). ( 15 ) Vysoký odvolací súd rozhodnutia z Debrecínu, č. prípadu Pf.I /2007. ( 16 ) Pozri European Anti-Discrimination Law Review (EADLR), vydanie č. 6/7, s. 98, vydanie č. 4, s. 64 a vydanie č. 3, s. 68. ( 17 ) Vzdelávanie cigánskej menšiny je špeciálna forma vzdelávania s dodatočnými hodinami o rómskej kultúre. ( 18 ) Rozhodnutie Α.Κ.Ι. 63/2008, ( ( 19 ) Rozhodnutie zo , Az.: 3 AZR 20/07 ( ( 20 ) Európsky súdny dvor, C-267/06 Maruko. 28

31 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku V príprave: nová antidiskriminačná smernica Európsky rok rovnakých príležitostí pre všetkých 2007 poskytol odrazový mostík pre rozhodnutie Komisie navrhnúť opatrenia na rozšírenie právnej ochrany proti diskriminácii. Plány si v konzultáciách koncom toho roku získali drvivú podporu, čo 2. júla 2008 viedlo k rozhodnutiu Komisie predložiť legislatívny návrh. Návrh prenáša boj proti diskriminácii mimo pracovného trhu, z dôvodu náboženstva alebo viery, zdravotného postihnutia, veku alebo sexuálnej orientácie. V rámci práva EÚ je diskriminácia na základe rasy alebo etnického pôvodu už zakázaná v zamestnaní a povolaní, ako aj v sociálnej ochrane, zdravotníckej starostlivosti, vzdelávaní a prístupe k tovarom a službám. Rodová diskriminácia je takisto zakázaná v rovnakom rozsahu oblastí, s výnimkou vzdelávania. Výnimky a nezahrnuté oblasti Smernica nezahŕňa vnútroštátne zákony súvisiace so sekulárnou povahou štátu a jej inštitúcií, ani postavením náboženských organizácií. Zahrnuté nie sú ani rozdiely v zaobchádzaní na základe národnosti. Návrh novej smernice upravuje špecifické ustanovenie pre diskrimináciu z dôvodu veku. Hoci na prístup k sociálnym dávkam, vzdelaniu a určitým tovarom alebo službám možno použiť konkrétny vek, nezmení sa tým skutočnosť, že rozdielne zaobchádzanie treba odôvodniť legitímnym cieľom, pre ktorý musia existovať náležité a nevyhnutné opatrenia. Podľa návrhu možno povoliť rozdiely v zaobchádzaní na základe veku alebo zdravotného postihnutia v prípade finančných služieb, pri ktorých je použitie veku alebo zdravotného postihnutia dôležitým faktorom pre vyhodnotenie rizika. Rozšírená právna ochrana Návrh smernice sa chystá prehlásiť za nezákonnú diskrimináciu v sociálnej ochrane vrátane sociálneho zabezpečenia a zdravotnej starostlivosti, sociálnych výhod, a zásobovania a prístupu k tovarom a službám, ktoré sú dostupné verejnosti vrátane bývania. Návrh smernice zakazuje priamu a nepriamu diskrimináciu, ako aj obťažovanie. Návrh tiež upravuje nové práva v prospech ľudí so zdravotným postihnutím, zaisťuje nediskriminačný prístup a primerané úpravy s výnimkou, ak by tieto záväzky znamenali neúmernú záťaž. Návrh obsahuje rovnaké ustanovenia o pozitívnej diskriminácii, obrane práv, zdieľaní dôkazného bremena, viktimizácii a sankciách ako existujúce smernice EÚ o rovnosti. Stanovuje aj označenie orgánov na podporu rovnakého zaobchádzania, ako je to upravené v smernici o rasovej rovnosti. Tieto opatrenia predstavujú minimálny štandard a členské štáty si môžu vybrať, že budú poskytovať vyššiu úroveň ochrany. Ďalšie kroky 2. apríla 2009 prijal Európsky parlament ( 21 ) legislatívne uznesenie o návrhu smernice. V podstate schvaľuje návrh Komisie, pričom odporúča niekoľko zmien. Na konci roka 2009 prebiehali rokovania o návrhu smernice v Rade Európskej únie ( 22 ). ( 21 ) ( 22 ) 29

32 Podpora rovnosti: aktivity boja proti diskriminácii v roku 2009 Závery Obdobie pokryté touto správou reflektuje čas konsolidácie a novú pôdu, ktorá bola dosiahnutá v boji proti diskriminácii. Hlavným úspechom bola posilnená a rozšírená spolupráca medzi aktérmi. Európska komisia hrala svoju rolu pri postavení aktérov v prednej línii, najmä MVO a odbory, do stredu pozornosti so zameraním na nadväzovanie silnejších spojenectiev smerom k spoločným cieľom. Prišla aj odozva na potrebu nadviazať silnejšie vzťahy s ďalšími sektormi, najmä so svetom médií a obchodu. Takisto posilnenie legislatívneho rámca zaznamenáva neustály pokrok. Počas roka 2009 bol návrh Európskej komisie na novú smernicu preskúmaný a prediskutovaný. Ak bude prijatý, stanoví nové štandardy pre antidiskriminačnú ochranu nad rámec pracoviska. Aj keď je dôležité pripustiť, že veľká väčšina prípadov diskriminácie sa nikdy nedostane pred súd, existujúce právne predpisy pokračujú v ochrane zásad a práv rovnosti. Aj keď prieskum Eurobarometra v roku 2009 zaznamenal, že európski občania aj naďalej pripúšťajú problém diskriminácie, zistil tiež, že v Európe pretrváva nedostatok povedomia o poskytovaných právach. Všetci aktéri v oblasti antidiskriminácie musia prevziať spoločnú zodpovednosť za zaistenie toho, aby si ľudia boli vedomí svojich práv na rovnosť a na koho sa majú obrátiť v prípade ich porušenia. Pokračujúca hospodárska kríza v roku 2009 bola dôvodom pre obavy, v neposlednej rade preto, lebo práve ľudia na okraji spoločnosti sú tí, ktorých kríza často zasiahne najťažšie. V tomto kontexte je nevyhnutné pokračovať v záväzku nielen bojovať proti diskriminácii, ale aj propagovať rozmanitosť ako prínos pre firmy a širšiu spoločnosť. Práve toto pozitívne posolstvo pomôže urýchliť dlhodobý projekt odstránenia diskriminácie a zaistenia takej Európskej únie, kde si budú všetci občania rovnoprávni aj v praxi. 30