NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 95/2017

Transcription

1 Hotărâre Guvernul României privind aprobarea Notei de fundamentare referitoare la necesitatea şi oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente proiectului de investiţii Modernizarea şi retehnologizarea remorcherului maritim multifuncţional cu clasă de gheaţă «Perseus» CP Monitorul Oficial al României nr 164 din NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 95/2017 privind aprobarea Notei de fundamentare referitoare la necesitatea şi oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente proiectului de investiții Modernizarea și retehnologizarea remorcherului maritim multifuncţional cu clasă de gheaţă Perseus CP Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ HOTĂRÂRE privind aprobarea Notei de fundamentare referitoare la necesitatea şi oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente proiectului de investiții Modernizarea și retehnologizarea remorcherului maritim multifuncţional cu clasă de gheaţă Perseus CP 1. Descrierea situaţiei actuale Secţiunea a 2 a Motivul emiterii actului normativ Regia Autonomă Administraţia Fluvială a Dunării de Jos Galaţi (AFDJ) este organizată și funcționează în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 492/2003, cu modificările ulterioare, şi îndeplineşte funcţia de autoritate de căi navigabile pe sectorul românesc al Dunării, de la intrarea în ţară la km până la ieşirea în Marea Neagră, pe braţul Sulina, în rada Sulina şi pe braţele navigabile ale Dunării. Conform Regulamentului de Organizare şi Funcţionare, anexă la hotărâre, AFDJ are ca obiect de activitate asigurarea şi menţinerea gabaritelor minime ale şenalului navigabil, recomandate de Comisia Dunării, semnalizarea şenalului navigabil, realizarea şi întreţinerea construcţiilor hidrotehnice pentru protecţia malurilor şi regularizări, asigurarea pilotajului navelor maritime care navigă pe Dunărea Maritimă de la Bara Sulina până la Brăila (km 175) şi îndeplinirea celorlalte sarcini asumate de statul român în baza Convenţiei despre regimul navigaţiei pe Dunăre, semnată la Belgrad la şi a Acordurilor bilaterale semnate cu Bulgaria şi Serbia. Pentru menţinerea navigabilităţii şi în condiţii deosebite (temperaturi foarte 1

2 scăzute care conduc la îngheţarea fluviului, condiţii de inundaţii sau cote foarte scăzute care produc perturbaţii în traficul pe unele sectoare ale Dunării), AFDJ organizează şi coordonează comandamente speciale pentru supravegherea fenomenelor respective, culegerea datelor necesare, adoptarea şi realizarea măsurilor pentru înlăturarea urmărilor acestor fenomene. Activitatea de spargere a gheţii reprezintă un efort deosebit din punct de vedere tehnic, financiar şi uman, fiind implicate toate remorcherele în stare de exploatare ale AFDJ, cu misiuni începând de la spargerea propriu-zisă a gheţii până la recuperarea de mijloace de semnalizare luate de gheaţa şi transportul personalului agenţiilor de pilotaj sau pentru cazuri speciale. Pentru spargerea gheţii, AFDJ dispune de o singură navă specializată, remorcherul maritim multifuncţional PERSEUS care are CP, clasa de gheaţă G60 şi zonă nelimitată de navigaţie. Remorcherul a fost construit în anul 1989 la Şantierul Naval Brăila, pentru a naviga în zonă de navigaţie nelimitată, urmând a fi folosit la: - salvarea şi remorcarea navelor maritime avariate sau eşuate; - spargerea gheţii pe sectorul maritim al Dunării de Jos de la Sulina până la Brăila (km 175), nava având clasă de gheaţă G60; - manevra navelor maritime în radă şi port; - participarea la activităţi de stingerea incendiilor care se produc la bordul navelor sau pe cheu; - manevra şi remorcarea platformelor de foraj marin; - aprovizionarea platformelor de foraj marin în cazul unor furtuni mai mari de gradul 4 de agitaţie al mării; - remorcaje maritime de linie. Nava are propulsia asigurată cu motoare 6L40/54A produse de ICM Reşiţa, sub licenţă MAN şi liniile de arbori cu elice cu pas reglabil de tipul PH1350/4-R400 ZAMECH, fabricate în Polonia şi proiectate pentru puterea nominală de 3.300CP. Centrala electrică este compusă din două diesel generatoare de 630 KVA acţionate de motoare 5AL25/30 la 750 rot/min produse în Polonia, sub licenţă Sulzer, două generatoare de 630KVA, acţionate prin priza de putere de la reductorul instalaţiei de propulsie şi un diesel generator de avarie şi pentru staţionare de 165KVA, acţionat de un motor 6NVD26, fabricaţie fosta RDG. Motoarele de propulsie, din dotarea navei, sunt executate în tehnologia anilor 1980, având consumuri de combustibil de g/cph, faţă de consumurile motoarelor de ultimă generaţie care se situează la g/cph. De asemenea, emanaţiile de noxe depăşesc limitele actuale impuse de normele internaţionale şi directivele UE de protecţie a mediului, făcând imposibilă obţinerea documentelor de navigaţie aferente zonei de navigaţie nelimitată, pentru care nava a fost proiectată. Motoarele de tipul 6L40/54A au fost fabricate în serie foarte mică, în prezent nu se mai produc, astfel încât procurarea pieselor de schimb necesare efectuării reparaţiilor, este dificilă (o parte din colaboratorii uzinei UCM Reşiţa, încetându-şi între timp activitatea). În prezent uzura motoarelor principale, diesel generatoare, a instalațiilor precum și 2

3 ale altor echipamente este de 75%. Urmare apariției gheții pe Dunăre, în data de , Comandamentul de acțiune împotriva gheții pe Dunăre a dispus ca nava remorcher PERSEUS să plece în data de , ora 15:00 în misiune de spargere și asigurare a curgerii gheții pe sectorul maritim al Dunării, km Mm 34, inclusiv pe Canalul Sulina. În perioada remorcherul maritim PERSEUS a acționat în zona Mm 60 - Mm 34 și Canalul Sulina prin acțiuni de spargere și asigurare a curgerii gheții, a acordat asistență navelor maritime care s-au aflat în marș amonte/aval în zona sa de acțiune astfel încât să poată naviga în siguranță prin gheață spartă. Totodată, prin acțiunea de spargere a gheții pe Brațul Tulcea și Canalul Sulina, remorcherul PERSEUS a asigurat condiții de navigație prin gheață pentru nava de semnalizare MAMAIA 2, remorcherul GHEORGHIENI 2 și pasagerul MOLDOVA care au efectuat misiuni umanitare de transport persoane și alimente de bază în localitățile izolate din Delta Dunării. Având în vedere că achiziționarea unei nave noi de asemenea dimensiuni ar costa aproximativ milioane Euro și faptul că la spargerea gheții este importantă greutatea navei și grosimea tablei din care este construit corpului navei, care în cazul navei PERSEUS este în stare bună (15% uzură), se consideră oportună și necesară modernizarea acestei nave. Prin Avizul nr. 155/164/ Consiliul Tehnico Economic de Avizare al Ministerului Transporturilor a avizat favorabil Nota de fundamentare privind necesitatea şi oportunitatea modernizării şi retehnologizării remorcherului maritim multifuncţional cu clasă de gheaţă PERSEUS CP. Valoarea investiției este de euro, inclusiv TVA, echivalentul a lei, calculat la un curs de 4,45 lei/euro, stabilit prin Scrisoarea cadru pentru bugetele pe anul 2015, Formularele aferente și Documentul sinteza privind politicile și programele bugetare pe termen mediu ale ordonatorilor principali de credite pentru anul 2015 si perspectiva și are o durată de realizare de 36 luni. În conformitate cu prevederile art. 42 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare notele de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea efectuării cheltuielilor pentru investițiile cuprinse la poziția C Alte cheltuieli de investiții care se finanțează, potrivit legii din fonduri publice, se aprobă de către Guvern pentru valori mai mari de 30 milioane lei. 2. Schimbări preconizate Obiectivul lucrărilor de retehnologizare şi modernizare este de a obţine o navă modernă, eficientă şi care să poată îndeplini următoarele funcţii: - Asistenţă şi intervenţie la manevra navelor maritime şi fluviale în zonele portuare; - Remorcaj de linie pe zona de navigaţie nelimitată; - Stins incendiu la nave, platforme şi instalaţii de cheu; - Menţinerea în condiţii de navigabilitate a sectorului maritim al Dunării şi a Barei Sulina, în cazul producerii fenomenului de îngheţ; 3

4 - Salvare nave - dezeşuare, remorcaj, recuperare; - Transport ocazional de materiale, echipamente şi rezerve. Nava se va dota în conformitate cu ultimele reguli şi regulamente aplicabile, în vederea reclasificării acesteia de către o Societate de Clasificare membră IACS, cu filiale în România şi atribuirea unui nou simbol de clasă. Simbolul de clasă descrie în rezumat funcţiile şi dotarea navei. Prin atribuirea noului simbol de clasă se vor avea în vedere următoarele: pe cât posibil noul simbol de clasă să nu fie inferior celui original atribuit de RNR; notaţiile de clasă vor fi actualizate şi adaptate regulilor actuale; pe cât este posibil şi rațional, la simbolul de clasă se vor adăuga notaţii care să definească funcţii suplimentare utile, dar care să nu presupună investiţii majore. Simbolul de clasă propus şi urmărit în cadrul modernizării este: I HULL MACH Salvage tug, Fire-fighting ship E, Special service-standby rescue vessel (50 survivors, Black Sea), Unrestricted navigation, ICE CLASS IA SUPER De asemenea, modernizarea navei va reduce costurile de exploatare ale navei și va reduce gradul de emisii de noxe în atmosferă. 3. Alte informaţii Existenţa unei nave cu capabilităţi complexe salvare nave și vieți umane, stins incendiu, deschidere căi navigabile în gheaţă, combaterea poluării este imperios necesară în contextul apartenenţei României la Uniunea Europeană. Clasa de nave, în care se încadrează remorcherul PERSEUS, posedă calităţile necesare pentru a fi folosită în acest scop, dar este tributară momentului în care a fost proiectată. Modernizarea/retehnologizarea navei este avantajoasă, costurile implicate fiind sub 50% din preţul unei nave noi, având clasa, funcţiile şi capabilităţi echivalente. Retehnologizarea va permite ca nava să-şi menţină calităţile operaţionale pentru următorii 20 ani. Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al actului normativ 1. Impact macro-economic 1 1. Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat: 2. Impact asupra mediului de afaceri 2 1.Impactul asupra sarcinilor administrative 4

5 2 2.Impactul asupra întreprinderilor mici și mijlocii 3. Impact social 4. Impact asupra mediului 5. Alte informaţii Nu sunt Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) Prezentul act normativ nu are impact asupra bugetului general consolidat. - în mii lei (RON) - Indicatori Anul curent Următorii patru ani Media pe cinci ani Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: impozit pe profit impozit pe venit b) bugete locale impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: contribuţii de asigurări 2Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: cheltuieli de personal bunuri şi servicii b) bugete locale: cheltuieli de personal bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat: cheltuieli de personal bunuri şi servicii 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea 5

6 veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaţii Nu sunt Secţiunea a 5-a Efectele actului normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor actului normativ (acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a actului normativ): a) acte normative care se modifică sau se abrogă ca urmare a intrării în vigoare a act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii Compatibilitatea actului normativ cu legislația în domeniul achizițiilor publice 2. Conformitatea actului normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare: 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente, făcându-se referire la un anume acord, o anume rezoluţie sau recomandare internaţională ori la alt document al unei organizaţii internaţionale: 6. Alte informaţii Nu sunt. Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării actului normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţiile neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul actului normativ. 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care actul normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile 6

7 Hotărârii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative. 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi Consiliul Legislativ a transmis adresa nr.57/ Alte informaţii Nu sunt. Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea actului normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării actului normativ Au fost întreprinse demersurile legale prevăzute la art. 7 alin. (1) din Regulamentul privind procedurile la nivelul Guvernului pentru elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum și a altor documente, în vederea adoptării aprobării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 561/ Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării actului normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice. 3. Alte informații Nu sunt Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a actului normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente. 2. Alte informaţii Nu sunt. 7

8 Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta hotărâre a Guvernului privind aprobarea Notei de fundamentare referitoare la necesitatea şi oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente proiectului de investiții Modernizarea și retehnologizarea remorcherului maritim multifuncţional cu clasă de gheaţă Perseus CP. Ministrul transporturilor Alexandru-Răzvan Cuc 8