NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Transcription

1 NOTĂ DE FUNDAMENTARE Sectiunea 1 Titlul proiectului de act normativ HOTĂRÂRE privind modificarea tabelelor 11, 12 şi 13 precum si a situatiei sintetice capacitati noi / capacitati de inchis in sectorul electricitate ale Anexei din HG 890/2003 privind aprobarea Foii de parcurs din domeniul energetic din Romania Sectiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situatiei actuale a) prezentarea domeniului cu indicarea problemelor de rezolvat prin intermediul proiectului de act normativ; pentru problemele legate de principalii indicatori macroeconomici si socioeconomici se va face o descriere a mediului de afaceri; In contextul energetic mondial actual in care majoritatea tarilor tind sa-si reduca dependenta fata de resursele energetice primare externe, in special gaze naturale si petrol, Romania si-a stabilit ca strategie, cresterea capacitatii de producere eficienta a energiei electrice pe baza de carbune indigen si combustibil nuclear. Referindu-ne numai la sectorul de producere a energiei electrice pe baza de carbune, aceasta activitate are un impact major asupra mediului natural, in perspectiva integrarii europene Romania asumandu-si responsabilitati din punct de vedere al transpunerii acquis-ului de mediu, corespunzator Capitolului 22, cat si al implementarii si controlului aplicarii noii legislatii. In urma negocierii cu Comisia Europeana a Capitolului 22 MEDIU si elaborarii Planului de Implementare al Directivei 2001/80/CE privind limitarea emisiilor anumitor poluanti in aer proveniti din instalatii mari de ardere, au fost stabilite masuri tehnologice pentru conformarea cu cerintele Directivei, urmand a se realiza investitii in vederea reducerii emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot si pulberi si respectarii angajamentelor asumate, cum ar fi: - instalatii de desulfurare a gazelor de ardere pentru reducerea emisiilor de SO2; - instalatii de denoxare pentru reducerea emisiilor de NOx ; - instalatii de desprafuire pentru reducerea emisiilor de pulberi; Sumele necesare pentru realizarea acestor investitii sunt la nivel national de peste 1,2 miliarde EURO, motiv pentru care a fost creata o solutie alternativa de finantare din fonduri europene post-aderare si anume Programul operational sectorial Cresterea competitivitatii economice derulat de Ministerul Economiei si Comertului, unul dintre cele sapte programe operationale sectoriale - instrumente pentru realizarea prioritatilor trasate prin Cadrul National Strategic de Referinta (CNSR) si prin Planul National de Dezvoltare (PND) Investitiile mentionate mai sus pot fi finantate prin sumele alocate de Uniunea Europeana Axei Prioritare 4: Cresterea eficientei energetice si dezvoltarea durabila a sistemului energetic, Obiectivul c) Reducerea impactului sectorului energetic asupra mediului. In vederea accesarii acestor fonduri, principalul criteriu de eligibilitate la nivelul Uniunii Europene pentru instalatiile de producere ( grupurile energetice) este ca aceste instalatii sa nu faca parte dintr-un program de retragere din exploatare si mai mult ca ele

2 sa fie deja reabilitate astfel incat fondurile europene sa fie cheltuite pentru proiecte de perspectiva si viabile. In vederea negocierii Capitolului 14 Energia in cadrul programului de pregatire a aderarii Romaniei la Uniunea Europeana a fost elaborat documentul Foaia de parcurs in domeniul energetic din Romania, document aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 890/2003 publicata in Monitorul Oficial Partea I nr. 581 si 581bis din 14 august In cadrul acestui document pe baza situatiei existente si a strategiei sectorului energetic romanesc la acea data, s-au prezentat printre altele un program de retragere din exploatare a anumitor capacitati de productie (Tabelul 13) in paralel cu programul de reabilitare si capacitati noi (Tabelul 11). Mentionam ca acest document este transmis Uniunii Europene, eligibilitatea finantarilor mai sus amintite fiind determinata pe baza acestuia. b) prezentarea actelor normative in vigoare si a domeniilor insuficient reglementate sau nereglementate; Hotararea Guvernului nr. 890/2003 privind aprobarea Foii de parcurs in domeniul energetic din Romania c) concluzii ale studiilor, lucrarilor de cercetare, evaluarilor statistice; d) pentru ordonantele de urgenta se vor prezenta distinct elementele obiective ale situatiei extraordinare, a caror reglementare nu poate fi amanata, precum si consecintele neadoptarii proiectului de act normativ in regim de urgenta; e) daca instrumentul de prezentare si motivare este anexat la actul normativ elaborat in conformitate cu Legea nr. 590/2003 privind tratatele, sectiunea curenta trebuie sa contina informatiile prevazute la art. 23 din aceasta lege; f) referiri la documentul de strategie relevant care sta la baza elaborarii proiectului de act normativ. -Politica energetica a Romaniei , varianta III, elaborata de Ministerul Economiei si Comertului. -Strategia de dezvoltare durabila orizont 2025, a S.C.Complexul Energetic Craiova S.A. 2.Schimbari preconizate a) scurta prezentare a scopului si continutului proiectului de act normativ; Unul dintre grupurile energetice cuprins in programul de retragere din exploatare din cadrul Foii de parcurs in domeniul energetic din Romania este Grupul nr. 8 ( 315 MW) pe lignit, din cadrul S.C.Complexul Energetic Craiova S.A. Sucursala Electrocentrale Isalnita cu termen de retragere Situatia reala la ora actuala este ca acest grup nu numai ca nu se va retrage din exploatare, dar el este deja reabilitat, S.C.Complexul Energetic Craiova S.A. cheltuind deja peste 70 milioane EURO in lucrari de modernizare majore (cos de fum, electrofiltre, cazan, generator, sistem de automatizare modern, etc) acesta fiind unul din grupurile energetice de baza ale Sistemului Energetic National pe termen scurt si mediu. In vederea asigurarii eligibilitatii si deci a posibilitatii de accesare a fondurilor europene post-aderare, structurale, prin cadrul Programul operational sectorial Cresterea competitivitatii economice derulat de Ministerul Economiei si Comertului, Axa Prioritara 4: Cresterea eficientei energetice si dezvoltarea durabila a sistemului

3 energetic, Obiectivul c) Reducerea impactului sectorului energetic asupra mediului de catre S.C.Complexul Energetic Craiova S.A. pentru finantarea investitiilor pe linie de mediu aferente Grupului nr. 8 S.E.Isalnita este necesara adoptarea unei Hotariri a Guvernului care sa reglementeze: - modificarea Tabelului 13 Evolutia retragerii din exploatare a grupurilor termo existente la din Anexa la Hotărârea Guvernului nr. 890/2003 privind aprobarea Foii de parcurs din domeniul energetic din Romania, publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 581 si nr. 581 bis din 14 august 2003, prin eliminarea Grupului 8 S.E.Isalnita din acest tabel; - modificarea Tabelului 11 Program de dezvoltare a capacitatilor de productie in perioada din aceeasi anexa, prin inserarea Grupului 8 S.E.Isalnita ca fiind reabilitat in 2005; - modificarea Tabelului 12 Propunere de program de capacitati reabilitate si nou instalate perioada din aceeasi anexa, ca efect a modificarii survenite in Tabelul 11; - modificarea situatiei sintetice capacitati noi / capacitati de inchis in sectorul electricitate (capitolul IV.3) din aceeasi anexa, ca efect al modificarii tabelelor 11 si 13; Mentionam ca investitiile obligatorii la Blocul 8 SE Isalnita (instalatie de desulfurare si instalatie de ardere cu NOx redus) nu pot fi realizate fara surse din Fondurile Structurale amintite. b) rezolvarea completa sau partiala a problemelor identificate la sectiunea a 2-a pct. 1. Prin adoptarea Hotararii de Guvern se reglementeaza situatia existenta la ora actula privind Blocul 8 de la Sucursala Electrocentrale Isalnita din cadrul S.C.Complexul Energetic Craiova S.A., asigurand eligibilitatea finantarilor investitiilor de mediu din Fondurile Structurale. 3.Alte informatii Secţiunea a 3-a Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ 1 Impactul macroeconomic : a) impact asupra volumului productiei de bunuri si servicii; Adoptarea Hotararii va conduce la mentinerea in functiune a unei capacitati de productie de 315 MW in Sistemul Energetic National. b) impact asupra nivelului preturilor; Adoptarea Hotararii va conduce la stabilitatea pretului energiei electrice deoarece Blocul 8 SE Isalnita foloseste combustibil indigen (lignit). c) impact asupra volumului importurilor si exporturilor; Neadoptarea Hotararii va conduce la retragerea din exploatare a Blocului 8 SE Isalnita, creand un deficit de 315 MW in banda conducand astfel la o crestere a importurilor de energie electrica in vederea acoperirii necesarului national. d) impact asupra ratei de ocupare a fortei de munca si asupra ratei somajului; Neadoptarea Hotararii va avea ca efect disponibilizarea personalului din SE Isalnita, aferent Blocului 8. e) impact asupra mediului concurential.

4 Neadoptarea Hotararii si implicit retragerea din exploatare a Blocului 8 SE Isalnita va conduce la o inrautatire a mediului concurential de pe piata de energie electrica romaneasca 2 Impactul asupra mediului de afaceri : a)beneficii directe si indirecte preconizate; b)simplificarea procedurilor administrative; c)cheltuieli directe si indirecte ale operatorilor economici. 3.Impactul social a) grupuri-tinta demografice si sociale afectate; b) efecte directe sau indirecte, pe termen lung ori scurt; Nerealizarea acestei lucrari poate avea ca efect instabilitatea Sistemului Energetic National prin scaderea productiei cu 315 MW c) impact asupra nivelului veniturilor, modificari in mediul social si de munca; Nerealizarea acestei lucrari poate avea ca impact disponibilizarea personalului din sucursala. d) imbunatatiri, dezvoltare, eficienta si calitate a retelei de servicii; e) impact preconizat pe perioada scurta si lunga dupa adoptare. Cresterea stabilitatii si sigurantei Sistemului Energetic National 4.Impactul asupra mediului a) impact asupra utilizarii resurselor naturale; b) impact asupra speciilor protejate, habitatelor naturale, ariilor protejate si peisajelor; c) impact asupra calitatii mediului, detaliat pe fiecare dintre factorii de mediu. Incadrarea in limitele europene prevazute de Directiva 2001/80/CE privind calitatea aerului. 5.Alte informatii Proiectele privind Instalatie de desulfurare Bloc 8 SE Isalnita si Instalatie de ardere cu Nox redus Bloc 8 SE Isalnita sunt deja transmise Organismului Intermediar pentru Energie din cadrul Ministerului Economiei si Comertului in vederea alcatuirii portofoliului de proiecte finantabile din Fondurile Structurale. Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani): Secţiunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare

5 1.Proiecte de acte normative suplimentare: 2.Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaţia comunitară în materie a)tipul, titlul, numarul si data actului comunitar ale carui cerinte sunt implementate sau transpuse de proiectul de act normativ : Directiva 2001/80/EC privind limitarea emisiilor de poluanti in aer proveniti din Instalatii Mari de Ardere. b)obiectivele actului comunitar; Stabilirea unor masuri de protectia mediului privind emisiile de poluanti atmosferici. c)gradul de conformitate al proiectului de act normativ cu actele comunitare din domeniul respectiv, precizandu-se daca prevederile acestor acte sunt transpuse in totalitate sau partial; in situatia transpunerii partiale, se vor preciza motivul, termenul si modalitatea de transpunere totala a actului comunitar; Conformitatea proiectului de act normativ cu actele comunitare este de 100% Directiva 2001/80/EC a fost transpusa in legislatia romaneasca prin HG 541/2003 privind limitarea emisiilor de poluanti in aer proveniti din Instalatii Mari de Ardere d) termenele limita pentru transpunerea sau implementarea actelor comunitare vizate termenul limita pentru adoptarea proiectului de act normativ si justificarea acestui termen - aprilie 2007 datorita faptului aplicarea in vederea finantarii se face pe regula primul venit, primul servit fondurile structurale fiind limitate ca valoare. 3.Decizii ale Curţii Europene de Justiţie şi alte documente (trimiteri la doctrina juridica) pot fi mentionate, cu indicarea interpretarilor Curtii, relevante pentru transpunerea sau implementarea prevederilor legale respective. 4.Evaluarea conformităţii: a)acte normative si alte documente comunitare; este nevoie sa se indice numarul, data adoptarii si a publicarii; Directiva 2001/80/EC privind limitarea emisiilor de poluanti in aer proveniti din Instalatii Mari de Ardere. b) gradul de conformitate (se conformeaza/nu se conformeaza) : se conformeaza 100% c)eventuale comentarii. 5.Alte acte normative si/sau documente internaţionale din care decurg angajamente, facandu-se referire la un anume acord, rezolutie sau recomandare internationala ori la alt document al unei organizatii internationale:: a)gradul de conformitate al proiectului de act normativ cu angajamentele ce decurg din actul normativ si/sau documentul international; b)daca proiectul de act normativ respecta angajamentele, se va indica modul in care implementarea proiectului de act normativ va duce la indeplinirea acestor angajamente; c)daca proiectul de act normativ respecta partial angajamentele, se va explica motivul si se va preciza cand si in ce fel se va ajunge la o respectare deplina a angajamentelor.

6 6.Alte informatii Sectiunea va fi completata pentru conformitate si de ministerul integrator de capitol. Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea proiectului de act normativ Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare: Faţă de cele de mai sus, în temeiul prevederilor articolului 108 din Constituţia României, republicata, s-a elaborat alaturatul proiect de Hotărâre a Guvernului pe care daca sunteti de acord, va rugam sa il adoptati. MINISTERUL ECONOMIEI ŞI COMERŢULUI VARUJAN VOSGANIAN MINISTRUL MEDIULUI ŞI GOSPODĂRIRII APELOR Sulfina BARBU MINISTRUL JUSTIŢIEI Monica Luisa MACOVEI