GUVERNUL ROMÂNIEI R A P O R T

Transcription

1 GUVERNUL ROMÂNIEI R A P O R T asupra progreselor înregistrate în pregătirea pentru aderarea la Uniunea Europeană în perioada septembrie iunie Iunie

2 2

3 C U P R I N S 1. INTRODUCERE CONTEXTUL RAPORTULUI ANUAL RELATIILE DINTRE UNIUNEA EUROPEANA SI ROMANIA Desfasurarea si incheierea negocierilor de aderare Evolutii recente in relatiile bilaterale Dialogul politic...18 Traducerea acquis-ului comunitar...20 Aplicarea Acordului European...20 Asistenta financiara pentru pre-aderare (Phare, infratire institutionala, ISPA, SAPARD, participare la programele comunitare) CRITERIILE DE ADERARE CRITERIILE POLITICE Democratia si statul de drept Parlamentul...39 Executivul...40 Reforma administratiei publice...43 Sistemul judiciar...56 Masuri anticoruptie Drepturile omului si protectia minoritatilor Drepturile civile si politice Protectia copilului si adoptia Drepturile economice, sociale si culturale Drepturile si protectia minoritatilor CRITERIILE ECONOMICE Evolutii macroeconomice Evaluare pe baza criteriilor de la Copenhaga Capacitatea de a face fata presiunii concurentiale si fortelor pietei din Uniunea Europeana CAPACITATEA DE ASUMARE A OBLIGATIILOR DE STAT MEMBRU AL UE Tabele de monitorizare DATE STATISTICE

4 LISTA DE ABREVIERI ABREVIERI ROMANA ENGLEZA ADR Agentia de Dezvoltare Regionala Regional Development Agency ADNS Sistemul de Notificare a Bolilor la Animal Disease Notification Animale System ADS Administratia Domeniilor Statului Agency of State Domains AE Acordul European Europe Agreement AELS Asociatia Europeana a Liberului Schimb 4 European Free Trade Area AFM Administratia Fondului de Mediu Administration of the Environmental Fund AIEA Agentia Internationala pentru Energie Atomica AJOFM Agentiile Judetene pentru Ocuparea Fortei de Munca AM Autoritate/Autoritati de Management AMPOSDRU Autoritatea de Management pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane AN Agentia Nationala Leonardo Da Vinci International Atomic Energy Agency County Agencies for Employment Management Authority AN Agentia Nucleara Nuclear Agency Management Authority for Sectoral Operational Programme for Human Resources Development National Agency Leonardo da Vinci ANA Agentia Nationala Antidrog National Antidrog Agency ANAF Agentia Nationala de Administrare Fiscala ANAR Administratia Nationala Apele Romane ANCA Agentia Nationala pentru Consultanta in Agricultura ANCEX ANCPI Agentia Nationala de Control al Exporturilor Strategice Agentia Nationala pentru Cadastru si Publicitate Imobiliara AND Alianta Nationala Impotriva Discriminarii ANDIPRZM Autoritatea Nationala pentru Dezvoltarea si Implementarea Programelor de Reconstructie in Zonele Miniere ANDRAD Agentia Nationala pentru Deseuri Radioactive National Agency of Tax Administration National Roamanian Water Administration National Agency for Agricultural Consultanncy National Agency for Export Controls National Agency for Cadastre and Land Registration National Alliance Antidiscrimination National Authority for Development and Implementation of the Reconstruction Programmes in Mining Regions National Agency for Radioactive Waste

5 Radioactive ANEIR Asociatia Nationala a Importatorilor si Exportatorilor din Romania ANES ANES ANFP Agentia Nationala pentru Egalitate de Sanse Agentia Nationala pentru Egalitate de Sanse Agentia Nationala a Functionarului Public ANIMMC Agentia Nationala pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie ANM Agentia Nationala a Medicamentului ANOFM Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca ANP Administratia Nationala a Penitenciarelor ANPC Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor ANPDC Autoritatea Nationala pentru Protectia Drepturilor Copilului ANPE ANPF Autoritatea Nationala a Produselor Ecologice Agentia Nationala pentru Protectia Familiei ANPH Autoritatea Nationala pentru Persoane cu Handicap ANPM Agentia Nationala pentru Protectia Mediului Waste National Association of the Romanian Importers and Exporters National Agency for Equal Opportunities between Women and Men National Agency for Equal Opportunities Civil Servants National Agency National Agency for Small and Medium Enterprises and Cooperative National Drug Agency National Agency for Employment National Administration Penitenciary National Authority for Consumer Protection National Authority for Child Rights National Authority for Organic Products National Agency for Family Protection National Authority for Persons with Handicap National Agency for Environment Protection ANR Autoritatea Navală Română Romanian Naval Authority ANR Agentia Nationala pentru Romi National Agency for Roma ANRC Autoritatea Nationala de Reglementare in Comunicatii ANRE Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei ANRGN Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Gazelor Naturale ANRM Agentia Nationala pentru Resurse Minerale National Regulatory Authority for Communications National Authority for Energy Regulation National Authority for Natural Gas Regulation National Agency for Mineral Resources 5

6 ANRS Administratia Nationale a Rezervelor de Stat ANRSC Autoritatea Nationala de Reglementare a Serviciilor Comunale ANSIT Agentia Nationala pentru Sprijinirea Initiativelor Tinerilor ANSPCP Agentia Nationala pentru Substante si Preparate Chimice Periculoase ANSVSA Agentia Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor National State Reserves Administration National Authority for the Regulation of the Public Utilities National Agency for Support Youth s Initiatives National Agency for Dangerous Chemical Substances and Preparations National Sanitary Veterinary Agency and Food Safety ANV Autoritatea Nationala a Vamilor National Customs Authority ANV Autoritatea Nationala a Vamilor National Customs Authority APCR Asociatia pentru Protectia Consumatorilor din Romania Association for Consumer Protection of Romania API Agentia de Plati si Interventie Paying And Intervention Agency APM Agentia de Protectia Mediului Environmental Protection Agency APM Agentiile pentru Protectia Mediului Agencies for Environment Protection APS Autoritatea pentru Straini Authority for Aliens ARBDD Administratia Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii ARCE Agentia Romana pentru Conservarea Energiei ARIS ARPM Agenţia Română pentru Investiţii Străine Agentia Regionala de Protectia Mediului Administration of Biosphere Reserve Danube Delta Romanian Agency for Energy Conservation Romanian Agency for Foreign Investments Regional Protection Agency Environmental ARR Autoritatea Rutiera Romana Romanian Road Transport Authority ARS Asociatia Romana de Salubritate Romanian Sanitation Association ASRO Asociatia Romana de Standardizare AVAS Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului AVAS Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului Romanian Association Standardisation State Assets Resolution Agency Authority for State Assets Recovery BCR Banca Comercială Română SA Romania Commercial Bank SA BEI Banca Europeana de Investitii European Investment Bank BERD Banca Europeana pentru Reconstructie si Dezvoltare European Bank for Reconstruction and Development 6

7 BIRD Banca Internationala pentru Reconstructie si Dezvoltare International Bank for Reconstruction and Development BIT Acordul Bilateral de Investitii Bilateral Investments Treaty BM Banca Mondiala World Bank BNR Banca Nationala a Romaniei National Bank of Romania BRIPS Biroul regional pentru implementarea Programului SAPARD BRML Biroul Roman de Metrologie Legala CAFR Camera Auditorilor Financiari din Romania CAPI Comitetul pentru Audit Public Intern CASPIS Comisia Anti-Saracie si Promovarea Incluziunii Sociale Regional Office for the implementation of the SAPARD Programme Romanian Legal Metrology Bureau Chamber of Financial Auditors from Romania Committee for Public Internal Audit Anti-Poverty and Promoting Social Inclusion Commission CAT Colectivul de Analiza Tehnica Technical Review Committee CC Consiliul Concurentei Competition Council CCG Corpul de Control al Guvernului Government Control Body CCPM Corpul de Control al Primului Ministru Prime Minister s Control Body CCR Curtea de Conturi a Romaniei Romanian Court of Accounts CDCAS CDI Centrul de Documentare pentru constructii, Arhitectura si Sistematizarea teritoriului Cercetare, Dezvoltare tehnologica si Inovare Documentation centre for Building, Architecture, Town and Territory planning Research, technological development and innovation CDR Consiliul de Dezvoltare Regionala Regional Development Board CDT Cercetare si dezvoltare tehnologica CEDO Curtea Europeana a Drepturilor Omului CEI Comisia Internationala pentru Electrotehnica CEIE Comitetul Executiv pentru Integrare Europeana CEIP Centrul European al Interprinderilor Publice CEN Comitetul European de Standardizare CENELEC Comitetul European de Standardizare in Domeniul Electrotehnic Research and technological development European Court of Human Rights International Electro Technical Commission European Integration Executive Committee European Center for Public Entreprise European Committee for Standardisation European Committee for Electro Technical Standardisation 7

8 CES Consiliul Economic si Social Economic and Social Council CFR Caile Ferate Romane Railways National Company CIIE Comitetul Interminsterial pentru Integrare Europeana Interministerial Committee for European Integration CIJ Curtea Internationala de Justitie International Court of Justice CILID CIP Comitetul Interministerial de Lupta Impotriva Drogurilor Comitetul Interinstitutional pentru elaborarea PND Interministerial Committee for Fight against Drugs Inter-institutional Committee for PND Drafting CIR Centrul Informational Roman Romanian Informational Centre CJAS CN SA ADNR Case de Asigurari de Sanatate Judetene Compania Nationala de Autostrazi si Drumuri Nationale din Romania SA CNA Consiliul National al Audiovizualului CNAS Casa Nationala de Asigurari de Sanatate CNCAN Comisia Nationala pentru Controlul Activitatilor Nucleare CNCD Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii CNFPA Consiliul National de Formare Profesionala a Adultilor Counties House for Health Insurance National Company of Motorways and National Roads National Audiovisual Council National House for Health Insurance National Commission for Nuclear Activity Control National Council for Combating Discrimination National Council for Adult Training CNP Comisia Nationala de Prognoza National Commission for Prognosis CNPAS CNRED Casa Nationala de Pensii si Alte Drepturi de Asigurari Sociale Centrul national de recunoastere si Echivalare a Diplomelor CNVM Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare CODES Comisia Consultativa Interministeriala in Domeniul Egalitatii de Sanse intre femei si Barbati CONES Comisia Nationala in Domeniul Egalitatii de Sanse intre Femei si Barbati COR Clasificarea Ocupatiilor din Romania COSA Consiliul pentru Standarde Ocupationale si Atestare National House of Pensions and Other Social Insurance Rights National Center of Equivalence and recognition of Diplomas National Commission for Securities Consultative Inter-ministerial Commission in the Field of Equal opportunities for men and women National Commission of Equal Opportunities between Men and Women International Standard Classification of Occupations Council for Occupational Standards and Attestation 8

9 CPVO Oficiul Comunitar al soiurilor de plante CSA Comisia de Supraveghere a Asigurarilor CSAT Consiliul Superior de Aparare a Tarii Community Plant variety Office Insurance Commission Supervisory Supreme Council for National Defence CSC Codul de Sprijin Comunitar Community Support Framework CSM Consiliul Superior al Magistraturii Superior Council of Magistracy CSMFF DACL Comitetul de Statistica Monetara, Financiara si Balanta de plati Departamentul de Administrare a Cotelor de Lapte Committee of Monetary, Financial and Balance of payments Statistics Milk Quota Administration Department DCE Departamentul de Comert Exterior Department of Foreign Trade DECIS Dezvoltarea Capacitatii de Integrare a Egalitatii de Sanse Development of the Capacity for Integrating equal opportunities DGA Directia Generala Anticoruptie Anticoruption General Directorate DGAIA Directia Generala pentru Agricultura si Industrie Alimentara DGASPC DGCCOA DGEIP DGIPI DGPA Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Directia Generala de Combatere a Crimei Organizate si Antidrog Directia Generala de Evidenta Informatizata a Persoanei Directia Generala de Informatie si Protectie Interna Directia Generala de Protectie Anticoruptie DIICOT Directia de Investigare a Infractiunilor de Crima Organizata si Terorism General Directorate for Agriculture and Food Industry General Directorate for Social Assistance and Child Protection General Directorate for Combating Organised Crime and Antidrug General Directorate for Personal Data Registering General Directorate for Inteligence and Internal Protection General Directorate for Anticoruption Protection General Directorate for Investigation of Organised Crime and Terorism DOC Denumire De Origine Controlata Controlled Denomination Of Origin DRI Departamentul pentru Relatii Interetnice DRVI Directia Regionala Vamala Interjudeteana ECDL Certificatul European de Operator pe Calculator Inter-ethnic Relations Department Regional Custom Directorate European Computer Driving Licence EIA Evaluarea Impactului de Mediu Environment Impact Assessment ERA Zona Europeana de Cercetare European Research Area FC Fondul de Coeziune Cohesion Fund FEE Federatia Expertilor Contabili Europeni 9 European Federation of Accountants Experts

10 Europeni FGDSB Fondul de Garantare a Depozitelor in Sistemul Bancar FIAS Serviciul de asistenta pentru investitii straine din cadrul Bancii Mondiale 10 Accountants Experts Bank Deposits Guarantee Fund Foreign Investment Assistance Service FMI Fondul Monetar Internaţional International Monetary Found FNAE Federatia Nationala pentru Agricultura Ecologica FNGCIMM FREE Fondului National de Garantare al Creditelor pentru IMM Fondul Roman pentru Eficienta Energetica FS Fonduri Structurale Structural Funds National Federation for Organic Farming National SME Credit Guarantee Fund Romanian Fund for Energy Efficiency FSE Fondul Social European European Social Fund FVO GATS Oficiul pentru Probleme Veterinare si de Alimentatie Acordul General privind Comertul cu Servicii GICP Inspectoratul General pentru Protectia Consumatorilor GIRMIFS Grupul Interministerial Roman pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat Food and Veterinary Office General Agreement for Trade and Services General Inspectorate for Consumer Protection Romanian Interministerial Group for Integrated State Border Management GNM Garda Nationala de Mediu National Environment Guard HACCP Analiza Riscurilor in Puncte Critice de Control I&R Identificarea si Inregistrarea Animalelor IACS Sistemul Integrat de Administrare si Control Hazard Analisys for Critical Control Points Identification and Registration of Animals Integrated Administration and Control System IAvC Inspectoratul Aviatiei Civile Inspectorate of Civil Aviation ICAS Institutul de Cercetare pentru Amenajari Silvice ICAS Institutul de Cercetari si Amenajari Silvice National Institute for Research and Forest Planning Forest Research and Management Institute ICCJ Inalta Curte de Casatie si Justitie High Court of Casation and Justice ICIM Institutul National de Cercetare- Dezvoltare pentru Protectia Mediului ICPBMV Institutul pentru Controlul Produselor Biologice si al Medicamentelor Veterinare National Research-Development Institute for Environmental Protection Institute of the Control of Biological Products and Veterinary Medicines

11 ICSTA Asociatia Internationala pentru Testarea Semintelor IDSA Institutul de Diagnostic si Sanatate Animala International and Seed Testing Association Institute for Diagnosis and Animal Health IER Institutul European din Romania European Institute of Romania IFAC Federatia Internationala a Contabililor IFOP Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului IGCTI Inspectoratul General pentru Comunicatii si Tehnologia Informatiei IGJR Inspectoratul General al Jandarmeriei Romane IGPF IGPR IISPV Inspectoratul General al Politiei de Frontiera Inspectoratul General al Politiei Romane Institutul de Igiena si Sanatate Publica International Federation of Accountants Financial Instrument for Fishing Guidance General Inspectorate For Communication and Information Technology Genral Directorate of the Romanian Gendarmerie GeneralInspectorate of Border Police General Inspectorate of Romanian Police Institute of Hygiene and Veterinary Public Health IM Inspectia Muncii Labour Inspection IMM Intreprinderi Mici si Mijlocii Small and Medium sized Enterprises INA Institutul National de Andministratie INCS Institutul national pentru calitatea semintelor National Institute of Administration National inspection of seeds quality INM Institutul National al Magistraturii National Institute for Magistrates INS Institutul National de Statistica National Institute for Statistics IOVR Invalizi, Orfani, Vaduve de Razboi Disable, Orfans, War Widows IRZ Fundatia Germana de Cooperare Juridica Internationala ISAR Standardele Internationale de Contabilitate si Raportari ISCIR Inspectia de Stat pentru Cazane, Recipiente sub Presiune si Instalatii de Ridicat ISO Organizatia Internationala de Standardizare ISO Organizatia Internationala de Standardizare ISTIS Institutul de Stat pentru Testarea si Inregistrarea Soiurilor German Foundation for International Legal Cooperation International Accounting Standards and Reports State Authority for Boilers, Pressure Vessels and Hoisting Equipment International Organisation International Organisation Standards Standards State Institute for Testing and Registration of Varieties 11

12 JAP Documentul comun de evaluare a politicii de ocupare a fortei de munca LCCMS Laboratorul Central pentru Calitatea Semintelor si a Materialului Saditor LPIS Sistemul de Identificare a Parcelelor Agricole 12 Joint Assessment Paper Central Laboratory for the Quality of Seeds and Propagating Material Land Parcel Identification System MAE Ministerul Afacerilor Externe Ministry of Foreign Affairs MAI Ministerul Administratiei si Internelor MAPDR Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale Ministry of Administration and Interior Ministry of Agriculture, Forests and Rural Development MApN Ministerul Apararii Nationale Ministry of National Defence MCC Ministerul Culturii si Cultelor Ministry of Culture and Cults MCTI Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei Ministry of Communications and Information Technology MEC Ministerul Economiei si Comertului Ministry of Economy and Commerce MEdC Ministerul Educatiei si Cercetarii Ministry of Education and Research MFP Ministerul Finantelor Publice Ministry of Public Finance MIE Ministerul Integrarii Europene Ministry of European Integration MJ Ministerul Justitiei Ministry of Justice MMGA Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor MMSSF Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei Ministry of Environment and Water Management Ministry of Labour, Social Solidarity and Family MS Ministerul Sanatatii Ministry of Health MTCT Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului Ministry of Transports, Construction and Tourism OCP Organizarea Comuna de Piata Common market organisations OEB Oficiul European de Brevete European Patent Office OI Organisme Intermediare Intermediary Bodies OINLR Organizatia Interprofesionala a Laptelui din Romania OMAI Ordinul ministrului administratiei si internelor OMC Organizatia Mondiala a Comertului OMCTI Ordinul ministrului comunicatiilor si tehnologiei informatiei National Inter-professional Organization Milk in Romania Order of the ministry of administration and interior World Trade Organisation Order of the minister of communication and information technology

13 OMEC OMEdC OMFM Ordinul al ministrului economiei si comertului Ordin al Ministrului educatiei si cercetarii Oficiul pentru Migratia Fortei de Munca Order of the minister of economy anf commerce Order of the Minister of Education and Research Office for Labour Force Migration OMFP Ordin al Ministrului MFP Order of the Minister of Public Finance OMJ Ordinul Ministrului Justitiei Order of the Minister of Justice OMPI Organizatia Mondiala a Proprietatii Intelectuale World Intellectual Property Organization OMS Ordinul Ministrului Sanatatii Order of the minister of health OMSS Ordin al Ministrului MMSS Order of the Minister of Labour and Social Solidarity OMTCT ONDOV ONPCSB Ordinul ministrului transporturilor, constructiilor si turismului Oficiul National pentru Denumiri de Origine al Vinurilor Oficiul National pentru Prevenirea si Controlul Spalarii Banilor Order of the minister of transport, construction and tourism National Office for Origin Denominations of Wines National Office for Prevention and Control of Money Laundering ONR Oficiul National pentru Refugiati National Refugee Office OPANIMMC Ordinul Presedintelui ANIMMC Order of the President of ANIMMC ORA Oficiul Roman pentru Adoptii National Office for Adoption ORDA OSIM Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor Oficiul de Stat pentru Inventii si Marci Romanian Copyright Office State Office for Inventions and Trademarks PAS Planul de Actiune Schengen Schengen Action Plan PC Programe cadru de cercetare Framework Programmes for Research PECA Protocolul la Acordul European privind Evaluarea Conformitatii Produselor si Acceptarea Produselor Industriale PEP Programul Economic de Preaderare PICCJ Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie The Protocole to the European Agreement of Conformity Assessment and Acceptance of Industrial Products Pre-Accession Economic Program Prosecutor s Office attach to High Court of Casation and Justice PIF Punct de Inspectie la Frontiera Border Inspection Posts PNA Parchetul national Anticoruptie National Anticorrution Prosecutor's Office PNADR Planul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala National Plan for Agriculture snd Rural Development 13

14 PNAinc PNAT Planul National Anti-Saracie si Promovare a Incluziunii Sociale Planul National de Actiune pentru Tineret din Romania 14 National Anti-Poverty for Social Inclusion Promotion Plan National Action Plan for Youth in Romania PND Planul National de Dezvoltare National Development Plan PNF Punctul National Focal National Focal Point PO Program Operational Operational Programme POR Program Operational Regional Regional Operational Programme POS Program Operational Sectorial Sectoral Operational Programme PPC Pesta Porcina Clasica Classical Swine Fever PPP Parteneriat Public Privat Public Private Partnership PSA Evaluare Probabilistica de Securitate PTF Punctul de Trecere a Frontierei de Stat Probabilistic Safety Assessment Border Crossing Point RAR Registrul Auto Roman Romanian Register of Road Vehicles RENAR Asociatia Retelei Nationale de Acreditare din Romania Romanian National Accreditation Network RGA Recensamantul General Agricol General Agricultural Census RICA Reteaua de Informare Contabila Agricola Farmer Accountancy Data Network RNP Regia Nationala a Padurilor Forestry National Regie RNR Registrul Naval Roman Romanian Register of Shipping RUCODEM Asociatia Importatorilor si Producatorilor de Produse Cosmetice SAPS SEI Schema de Plata pe Unitatea de Suprafata Sistemul national de invatamant bazat pe utilizarea computerului SGG Secretariatul General al Guvernului Association of Importers and Producers of Cosmetic Products Single Area Payment Scheme National computer based education system General Secretariat of the Government SNA Strategia Nationala Anticoruptie National Anticoruption Strategy SNG Scoala Nationala de Grefieri National School for Clerks SNM Strategia Nationala privind Migratia SNSA Sistemul National al Statisticii Agriculturii SRAC Societatea Romana pentru Asigurarea Calitatii National Strategy for Migration National System For Agricultural Statistics Romanian Society for Quality Assurance SRI Serviciul Roman de Informatii Romanian Service of Informations

15 SSIF SVIAM Societăţi de servicii de investiţii financiare Statia de Verificare si Intretinere a Aparaturii Medicale Financial Investments Services Companies Verification and Maintenance Station for Medical Equipment TFU Traficul de Fiinte Umane Trafficking in Human Beings UCAAPI UCIA UCRAP UNICE Unitatea Centrala de Armonizare pentru Auditul Public Intern Unitatea Centrala pentru Informatii si Analiza Unitatii Centrale pentru Reforma Administratiei Publice Uniunea Confederatiilor Industriei si patronatului din Europa Central Harmonising Unit for Public Internal Audit Central Unit for Information and Analysis Central Unit for Public Administration Reform Union of Industrial and Employer s Confederation of Europe UPP Unitatea de Politici Publice Public Policy Unit 15

16 1. INTRODUCERE 1.1. CONTEXTUL RAPORTULUI ANUAL 2005 Consiliul European de la Bruxelles (16-17 decembrie 2004) a confirmat progresele inregistrate de Romania in implementarea acquis-ului comunitar si a angajamentelor asumate care au condus la finalizarea la 14 decembrie 2004 a negocierilor de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana. Dupa finalizarea negocierilor de aderare si semnarea la 25 aprilie 2005 a Tratatului de Aderare, Romania a trecut intr-o noua etapa a procesului de aderare la UE. In cadrul acestei etape, monitorizarea pregatirilor de aderare a fost consolidata si extinsa in vederea asigurarii indeplinirii integrale si la termen atat a angajamentelor asumate in negocieri cat si a criteriilor de aderare la UE pentru a deveni stat membru incepand cu 1 ianuarie De la data semnarii Tratatului de aderare, Romania este reprezentata, cu statut de observator activ, la cea mai mare parte a reuniunilor institutiilor comunitare. Astfel, Romania va participa la reuniunile Consiliului European, Consiliului UE, Parlamentului European, Comitetului Reprezentantilor Permanenti (COREPER), precum si la grupurile de lucru ale Consiliului, Comisiei Europene, Comitetului Regiunilor si Comitetului Economic si Social. Conform unui Memorandum aprobat de Guvern la data de 12 mai 2005, pozitiile Romaniei in domeniul afacerilor europene sunt stabilite printr-o procedura de coordonare inter-institutionala in cadrul unor reuniuni saptamanale, cu participarea reprezentatilor Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Integarii Europene, Cancelariei Primului Ministru, precum si ai ministerelor de linie, responsabile de subiectul in discutie. Evaluarea angajamentelor asumate de Romania in cadrul procesului de aderare reprezinta un element esential in cadrul exercitiului de monitorizare al UE. In acest context, unul dintre instrumentele de evaluare il reprezinta tabelele de monitorizare a angajamentelor asumate in cadrul negocierilor de aderare. Astfel, in cursul lunilor martie si mai a.c., au fost transmise Comisiei Europene tabelele de monitorizare pe toate cele 29 de capitole de acquis, completate de autoritatile administratiei centrale cu informatiile privind stadiul indeplinirii angajamentelor. In vederea evaluarii capacitatii administrative a institutiilor romanesti de implementare a acquis-ului comunitar precum si pentru identificarea acelor sectoare in care este necesara o consolidare a structurilor administrative, organizarea misiunilor de peerreview prezinta o importanta deosebita pentru o informare cat mai exacta a Comisiei Europene si a statelor membre referitor la gradului de pregatire si implementare a legislatiei europene armonizate. Pana in prezent, au fost organizate o serie de misiuni de evaluare in urmatoarele domenii: agricultura Agentia de Plati, Mecanisme comerciale, Vin, Cote de lapte, transporturi Cai navigabile interioare, produse cu dubla utilizare Controlul exporturilor produselor si tehnologiilor cu dubla utilizare, protectia mediului inconjurator Calitatea apei, protectia naturii si controlul poluarii industriale. Avand in vedere recomandarile formulate in Raportul pe anul 2004 al Comisiei Europene privind progresele inregistrate de Romania pe calea aderarii (6 octombrie 2004), Guvernul Romaniei a elaborat Planul de masuri prioritare pentru integrare europeana in anul Acest plan reuneste intr-un cadru unitar si coerent obiectivele si masurile care sunt inscrise in Foaia de Parcurs si Parteneriatul pentru Aderare revizuit (editia 2003), in documentele de programare elaborate de autoritatile romane, precum si in Planul de actiune guvernamental si in planurile sectoriale adoptate de Guvern. De asemenea, planul include angajamentele asumate in cadrul negocierilor de aderare la UE si ia in considerare directiile strategice din Programul Economic de Preaderare si din alte documente programatice majore. 16

17 Totodata, pentru a se asigura continuitatea procesului de aplicare la nivel local a noii legislatii armonizate cu prevederile comunitare a fost adoptat Planul de implementare a legislatiei si consolidare institutionala la nivel local in anul Acest Plan reprezinta o detaliere in profil teritorial, pe judete, a modului de implementare a obiectivelor si masurilor prevazute pentru anul 2005 in Planul de masuri prioritare pentru integrare europeana. Monitorizarea indeplinirii masurilor si actiunilor prevazute in Planul de implementare a legislatiei si consolidare institutionala la nivel local in anul 2005 se realizeaza trimestrial de catre prefecturi prin structurile de integrare europeana din cadrul acestora, in colaborare cu serviciile deconcentrate ale ministerelor si institutiilor centrale existente pe plan local, cu avizul ministerelor. Ministerul Integrarii Europene si Ministerul Administratiei si Internelor prezinta Guvernului informari periodice asupra stadiului realizarii masurilor incluse in Plan. Organizarea Subcomitetelor de Asociere UE-Romania ofera posibilitatea de a examina principalele aspecte ale strategiei de pre-aderare si de a analiza progresele inregistrate in domeniile acoperite de Acordul de Asociere. Astfel, in cursul acestui an au fost organizate reuniunile urmatoarelor sub-comitete: nr. 1 Agricultura si Pescuit, nr. 2 Piata interna, nr. 3 Comert, industrie si produse CECO, nr. 4 Uniunea economica si monetara, circulatia capitalurilor si statistica, nr. 5 Inovare, nr. 6 Tranporturi, Retele Trans-Europene, Energie si Mediu, nr. 7 Dezvoltare regionala, Ocuparea fortei de munca, Politica sociala si nr. 8 Vama, Impozitare, Droguri si Spalarea Banilor. In vederea unei informari concise, prompte si sistematice a evolutiilor legislative, progreselor referitoare la constructia institutionala si imbunatatirea capacitatii administrative, cat si alte evenimente de relevanta comunitara, Ministerul Integrarii Europene elaboreaza lunar Raportul asupra progreselor (Progress Report) referitor la cele mai importante realizari inregistrate in luna precedenta. Raportul asupra progreselor este elaborat pe baza raportarilor ministerelor si institutiilor centrale si este transmis reprezentantelor diplomatice la Bucuresti ale statelor membre ale Uniunii Europene, DG Extindere din cadrul Comisiei Europene, Delegatia Comisiei Europene in Romania, precum si membrilor Parlamentului European. In ceea ce priveste cadrul institutional al procesului de pregatire pentru aderare, este de remarcat activitatea Comitetului Executiv pentru Integrare Europeana (CEIE), ca organism la nivel inalt prezidat de Primul Ministru al Romaniei. CEIE se intruneste periodic pentru a solutiona operativ aspectele sensibile aparute si a discuta optiunile strategice ale Romaniei in procesul de aderare la UE. Raportul asupra progreselor inregistrate de Romania, in pregatirea pentru aderarea la Uniunea Europeana, prezinta realizarile in domeniul indeplinirii criteriilor de aderare, in perioada septembrie iunie Raportul anual pune un accent deosebit pe urmatoarele aspecte: - gradul de indeplinire a criteriilor politice. Editia de anul acesta furnizeaza o analiza detaliata a stadiului principalelor reforme initiate de Guvernul Romaniei, in special cele din administratia publica si din sistemul judiciar, prevenirea si combaterea coruptiei, respectarea drepturilor omului, protectia copilului si protectia minoritatilor; - evolutiile sub-criteriilor economice de aderare in vederea confirmarii explicite a indeplinirii criteriului economiei functionale de piata, precum si a capacitatii de a face fata presiunii concurentiale si fortelor pietei din UE; - capacitatea de asumare a obligatiilor de stat membru al UE si evolutiile pe fiecare capitol de negociere, prin actualizarea datelor cuprinse in cadrul tabelelor de monitorizare transmise de catre Comisia Europeana la data de 26 mai a.c., cu accent deosebit asupra realizarii angajamentelor asumate in cadrul negocierilor de aderare. 17

18 Raportul va fi completat in luna septembrie 2004 printr-un Addendum care va cuprinde progresele realizate in perioada iulie septembrie RELATIILE DINTRE UNIUNEA EUROPEANA SI ROMANIA Desfasurarea si incheierea negocierilor de aderare In perioada Presedintiei olandeze, in data de 23 septembrie 2004, au fost inchise provizoriu negocierile pentru capitolele: 3 Libera circulatie a serviciilor, 21 Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale si pentru o parte a capitolulului 22 Protectia mediului inconjurator. Incheierea tehnica a negocierilor de aderare a avut loc in data de 8 decembrie 2004, in cadrul Conferintei de Aderare Romania-UE la nivel de negociator sef, cand au fost inchise provizoriu negocierile pentru ultimele doua capitole: 6- Concurenta si 24- Justitia si afacerile interne, finalizarea negocierilor fiind confirmata formal in cadrul Conferintei de Aderare Romania-UE la nivel ministerial din data de 14 decembrie Confirmarea politica a finalizarii negocierilor de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana a avut loc cu ocazia Consiliului European din decembrie In perioada de referinta, a continuat activitatea grupului de lucru pentru redactarea proiectului Tratatului de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana. In acest interval, partea romana a transmis Comisiei Europene contributia sa privind adaptarile tehnice referitoare la capitolele de negociere, precum si partile generale ale Tratatului. Finalizarea procesului de redactare a proiectului Tratatului de aderare a avut loc la sfarsitul lunii ianuarie Dupa ce, la 13 aprilie 2005, Parlamentul European si-a dat avizul conform privind Tratatul de aderare a Romaniei si Bulgariei, in data de 25 aprilie 2005, Statele Membre UE au aprobat in cadrul Consiliului pentru Afaceri Generale si Relatii Externe (CAGRE) textul Tratatului de aderare. La aceeasi data, a avut loc semnarea acestuia si de Romania si Bulgaria. Dupa semnarea Tratatului de Aderare, Romania a dobandit statutul de observator activ si participa la reuniunile Comitetelor si Grupurilor de lucru ale Consiliului UE, la reuniunile Consiliului UE, precum si la reuniunile Grupurilor de lucru la nivelul Comisiei Europene. Evolutii recente in relatiile bilaterale Dialogul politic Dialogul politic intre Romania si Uniunea Europeana si-a pastrat si accentuat caracterul intens, reflectand nivelul excelent al relatiilor dintre cele doua parti, in contextul dat de inchiderea negocierilor de aderare in decembrie 2004, semnarea Tratatului de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana si intrarea intr-o etapa noua a dialogului bilateral. După semnarea Tratatului de aderare Romania a devenit tara in curs de aderare, si participa ca observator activ, incepand cu 26 aprilie 2005, la reuniunile formatiunilor Consiliului UE si la reuniunile UE din statele membre si statele terte. Romania a participat pentru prima data ca observator la reuniunea Consiliului European de vara din iunie Dialogul politic a continuat sa se desfasoare pe toate cele trei planuri: al contactelor la nivel guvernamental/prezidential, la nivel de experti, precum si la nivel parlamentar dimensiune ce a capatat o importanta sporita in prima jumatate a anului 2005, pe fondul acordarii de catre Parlamentul European a avizului conform asupra Tratatului de aderare al Romaniei, la 13 aprilie Dialogul politic s-a axat pe evidentierea 18

19 masurilor intreprinse de Romania in vederea pregatirii pentru aderare, si a prioritatilor in materie, pentru aderarea la 1 ianuarie Astfel, premierul roman s-a intalnit cu oficiali europeni la Bruxelles (24 25 ianuarie 2005, martie 2005) si la Bucuresti (28 februarie 1 martie 2005; 11 mai 2005). Ministrul afacerilor externe, ministrul integrarii europene si negociatorul-sef cu UE au avut contacte periodice cu oficiali europeni si interlocutorii din statele membre UE. La 2 februarie 2005, Ministrul afacerilor externe s-a intalnit cu Inaltul Reprezentant al UE pentru PESC, Javier Solana, si cu Comisarul European pentru relaţii externe si politica de vecinatate, Benita Ferrero-Waldner. In mod analog, reprezentanti ai ministerelor sectoriale s-au intalnit cu omologii lor si oficiali din UE. Totodata, au avut loc vizite in Romania ale comisarilor europeni, in cadrul carora a fost discutat stadiul pregatirii Romaniei pentru aderare si au fost examinate in detaliu domeniile de actiune viitoare. Astfel, au avut loc vizite ale fostului comisar pentru agricultură Franz Fischler (14 octombrie 2004), comisarului pentru extindere Olli Rehn (28 februarie -1 martie 2005 si 11 mai 2005 cu ocazia summit-ului SEECP), comisarului pentru concurenţă Neelie Kroes (11-12 mai 2005), comisarului pentru energie Laszlo Kovacs, iunie Romania a fost invitata si a participat la numeroase reuniuni de experti, in domenii de activitate variate. Printre acestea se numara reuniunile informale ale Consiliului si alte conferinte ministeriale organizate de Presedintiile olandeza si luxemburgheza, iar, in planul relatiilor externe, reuniunile directorilor politici din statele membre si tarile candidate si reuniunile Troicii UE cu tarile candidate. Pe linie parlamentara, au avut loc numeroase contacte intre oficiali si parlamentari romani si membri ai Parlamentului European. Astfel, Presedintele Parlamentului European si raportorul PE pentru Romania au vizitat Romania la 28 februarie 2 martie 2005, prilej cu care s-au intalnit cu presedintele, premierul si ministrul roman al afacerilor externe, iar Presedintele Parlamentului European s-a adresat Parlamentului Romaniei. Premierul roman s-a intalnit la Bruxelles (in ianuarie, martie 2005) cu lideri ai grupurilor politice din PE, iar in februarie 2005 ministrul afacerilor externe a avut intalniri cu membri ai PE si s-a adresat Comisiei pentru relaţii externe din PE. Membri ai grupurilor politice din PE Socialistii, Verzii au vizitat Romania in martie-aprilie Liderul grupului PPE a vizitat de asemenea Romania (2-3 iunie 2005). La 7-8 aprilie 2005 a avut loc la Bucureşti reuniunea Comitetului parlamentar mixt Romania- UE, prilej cu care a fost reconfirmat sprijinul pentru aderarea Romaniei la 1 ianuarie A continuat, de asemenea, dialogul politic in formulele instituite prin Acordul de Asociere. La 14 iunie 2005 a avut loc, la Luxemburg, Consiliul de Asociere UE- Romania. In martie-iunie 2005 au fost organizate subcomitetele de asociere, iar la 15 iulie se desfasoara la Bucuresti, reuniunea anuala a Comitetului de asociere. Un element nou al dialogului politic in cadrul instituit de Acordul de asociere este dat de constituirea Comitetului Consultativ Mixt intre Comitetul Regiunilor si autoritatile romanesti relevante de la nivel local si regional. Romania a continuat sa aiba o prezenta activa, in calitate de observator, la lucrarile Conferinţei Interguvernamentale pentru viitorul Europei. Dupa aprobarea Constitutiei pentru Europa, Romania a semnat la Roma Actul Final al Conferintei. Dialogul in domeniul Politicii de Securitate si Aparare Comune si al Politicii Externe a jucat un rol important in cooperarea politica cu Uniunea. La 22 noiembrie 2004, Romania a semnat scrisoarea de intentie pentru participarea la Grupul de Proiect Transport aerian strategic (Strategic Air Lift) din cadrul Planului european de actiune pentru capacitati (European Capabilities Action Plan). La 23 mai 2005, Romania a semnat scrisoarea de intenţie privind participarea Romaniei, alaturi de Turcia, la Grupul Tactic de Lupta italian. 19

20 Traducerea acquis-ului comunitar Romania a continuat procesul alert de transpunere a acquis-ului. In acest interval, au fost adoptate peste 820 de acte normative cu relevanta comunitara, din care aproape jumatate transpun direct norme comunitare. Au fost inregistrate progrese semnificative in urmatoarele domenii legislative: In ceea ce priveste criteriile politice, cele patru legi privind protectia drepturilor copilului au intrat in vigoare incepand cu 1 ianuarie In domeniul liberei circulatii a marfurilor, au fost adoptate sau modificate o serie de acte normative care reglementeaza achizitiile publice prin licitatii electronice, conditiile de introducere pe piata si de punere in functiune a recipientelor simple sub presiune, echipamentelor sub presiune transportabile, ambarcatiunilor de agrement etc. In ceea ce priveste libera circulatie a capitalurilor, un progres semnificativ consta in adoptarea de catre Banca Nationala a Romaniei (BNR) a actelor normative prin care s- a realizat un angajament deosebit de important asumat in cadrul negocierilor cu UE, respectiv liberalizarea contului de capital. La capitolul societati comerciale, a fost armonizata legislatia privind procedura reorganizarii judiciare si a falimentului. In domeniul reformei in justitie, au fost adoptate legile ce reglementeaza organizarea judiciara, statutul magistratilor si Consiliul Superior al Magistraturii. De asemenea, in aceasta perioada, au fost adoptate acte relevante pentru prevenirea si combaterea terorismului, a criminalitatii organizate, a traficului si consumului de droguri. La inceputul acestui an a fost adoptat Programul legislativ prioritar (la nivel de lege) pentru integrarea in Uniunea Europeana, pe semestrul I Acest program, elaborat de Ministerul Integrarii Europene in urma consultarii cu celelalte ministere si institutii cu responsabilitati in domeniu, contine un numar de 64 de legi considerate prioritare pentru integrarea in Uniunea Europeana si care trebuie adoptate de Guvern, in acest interval. Programul cuprinde legile relevante atat pentru capitolele de negociere, cat si pentru criteriile politice si economice pe care trebuie sa le indeplineasca Romania. Accentul a fost pus pe domenii precum justitia, libera circulatie a marfurilor, libera circulatie a capitalurilor sau agricultura. Pana in prezent, Institutul European din Romania a tradus aproximativ de pagini JO, din care aproximativ reprezinta acte aflate in vigoare. In cadrul sedintei Guvernului din 9 iunie a.c., a fost adoptata Ordonanta de Urgenta pentru modificarea si completarea OG nr. 15/1998 privind infiintarea, organizarea si functionarea Institutului European din Romania. Prin aceasta, Institutului European din România beneficiaza de 21 de posturi suplimentare, astfel încat procesul de traducere in limba romana a acquis-ului comunitar să fie finalizat pana la data aderarii. De asemenea, personalul Institutului European din Romania angajat in coordonarea si revizia traducerii acquis-ului comunitar in limba romana si a legislatiei romanesti in limbile de lucru ale Uniunii Europene va beneficia de un spor în valoare de 15% din salariul de baza. Aplicarea Acordului European Comertul exterior a continuat sa exercite un impact pozitiv asupra economiei romanesti, fiind apreciat ca principalul motor al cresterii economice. In anul 2004, comertul exterior al Romaniei a crescut cu 22,8% atingand nivelul de 45,2 miliarde euro, din care 18,9 miliarde euro la export (+21,3%) si 18,9 miliarde euro la import (+24%). 20

21 Comertul cu Uniunea Europeana (UE-25) a inregistrat, in anul 2004, o crestere de 34,5% fata de anul 2003 (UE-15), insumand 30,9 miliarde euro cel mai inalt nivel inregistrat de la intrarea in vigoare a Acordului European; exportul romanesc a crescut cu 30,61%, la 13,8 miliarde euro, iar importurile din UE cu 39,62%, la 17,1 miliarde euro. Aderarea, in luna mai 2004, a celor 10 state la UE a adus un plus de 3,9 miliarde euro (+ 14,5%) la comertul Romaniei cu UE, din care 1,4 miliarde euro la exportul romanesc (+ 11,4%) si 2,5 miliarde euro la import (+17,2%). Drept urmare, ponderea comertului dintre Romania si UE in totalul comertului exterior romanesc s-a majorat de la 61,9% in 2003 la 68,1% in 2004; in acelasi timp insa, deficitul comercial al Romaniei in relatia cu UE a crescut la 3,25 miliarde euro, de la 1,65 miliarde euro in 2003 (+ 96,9%). Cu toate acestea, deficitul comercial in relatia cu UE inregistrat in anul 2004 a reprezentat 44% din totalul deficitului comercial al Romaniei, ceva mai mic fata de ponderea de 49% inregistrata in anul Comparativ cu anul 2003, nu au intervenit modificari majore in structura comertului bilateral. La exporturile romanesti catre UE ponderea a fost detinuta de: textile si imbracaminte ( 29,1%), masini si echipamente electrice (20,6%), metale comune si produse din acestea (9,6%), incaltaminte si articole din piele (8,8%), vehicule si echipamente de transport (6,9%), produse minerale (3,5%), lemn si produse din lemn (3,2%). In ceea ce priveste importurile, printre produsele care au inregistrat cele mai mari fluxuri se numara: masini si alte echipamente electrice (25,2%), prooduse textile (16%), vehicule si echipamente de transport ( 11,5%), produse chimice (9,2%), metale comune si produse din acestea (8,7%). In anul 2005, datele statistice disponibile la 30 aprilie a.c. indica mentinerea aceleiasi tendinte de crestere, atat la export cat si la import. Pe primele patru luni ale acestui an, comertul exterior total a fost de 16,07 miliarde euro (+21%); la export s-au inregistrat 6,88 miliarde euro (+18,15%) iar la import 9,19 miliarde euro (+22,94%). Cresterea puternica a importurilor a determinat adancirea deficitului comercial, de la 1,65 miliarde euro in aprilie 2004, la 2,31 miliarde euro in aprilie a.c. Comertul bilateral cu UE a continuat, de asemenea, sa creasca. Fata de aceeasi perioada a anului trecut, la data de 30 aprilie 2005 exporturile au crescut cu 12,8%, atingand 4,79 miliarde euro si importurile cu 20,48%, insumand 5,77 miliarde euro, ceea ce reprezinta un total de 10,56 miliarde euro al comertului bilateral, cu o pondere de 65,71% in comertul exterior total al Romaniei. In privinta imbunatatirii cadrului legal si a adoptarii aquis-ului comunitar, la data de 4 mai 2005 Romania a semnat, la Bruxelles, Protocolul Aditional la Acordul European pentru a tine cont de aderarea celor zece noi membri la UE si liberalizarea, in continuare, a comertului cu produsele agricole de baza. Procesul de ratificare a acestui document este in curs, in procedura parlamentara de urgenta. Romania asteapta Decizia Consiliului de Asociere privind amendarea Protocolului 3 la Acordul European, negociat si agreat anul trecut, avand drept scop imbunatatirea comertului bilateral cu produse agricole transformate. La data de 1 aprilie 2005, Romania si UE au finalizat negocierile asupra Acordului privind recunoasterea reciproca, protectia si controlul denumirilor in domeniul vinurilor, bauturilor spirtoase si vinurilor aromatizate. Exercitiul de negocieri a avut in vedere, printre altele, completarea listei indicatiilor geografice si a denumirilor de origine pentru a se tine seama de noile dezvoltari in domeniu prin aderarea la UE a noilor zece membri, precum si reglementarea cadrului juridic bilateral cu privire la marcile de comert pentru vinuri, bauturi spirtoase si vinuri aromatizate. 21

22 Asistenta financiara pentru pre-aderare (Phare, infratire institutionala, ISPA, SAPARD, participare la programele comunitare) Volumul asistentei financiare nerambursabile furnizate de Uniunea Europeana prin cele trei instrumente de preaderare, PHARE, ISPA si SAPARD a inregistrat o crestere importanta incepand cu anul 2004 si este prevazut ca aceasta sa se mentina pentru anii 2005 si In aceste conditii, intarirea capacitatii administrative de gestionare a fondurilor comunitare reprezinta principala prioritate a guvernului roman in acest domeniu. Accentul este pus pe 2 aspecte: a) pregatirea pentru trecerea la Sistemul Extins de Implementare Descentralizata (EDIS) a fondurilor de pre-aderare; b) intarirea capacitatii si dezvoltarea institutionala pentru coordonarea, gestionarea si implementarea instrumentelor structurale, in conformitate cu structurile specifice ale Uniunii Europene. In perioada de referinta s-au inregistrat progrese semnificative in ambele directii, care au fost remarcate si apreciate la nivelul Comisiei Europene in diferite ocazii. Totusi, exista inca recomandari din partea Comisiei care trebuie indeplinite in perioada urmatoare, iar activitatile Ministerului Finantelor Publice, in calitate de Cordonator National al Asistentei pentru programul Phare si de Coordonator National al programului ISPA se concentreaza pe gasirea celor mai bune solutii pentru indeplinirea obiectivelor stabilite. Actiuni de intarire a capacitatii administrative Una din cele mai importante masuri luate in scopul intaririi capacitatii administrative o constituie crearea cadrului legal pentru o crestere semnificativa a salariilor personalului implicat in gestionarea fondurilor Uniunii Europene. Legea nr. 490/2004 (MO nr. 1096/ ), care este in vigoare de la 1 ianuarie 2005, permite cresterea cu pana la 75% a salariilor acestei categorii de functionari publici. Legea a fost urmata de HG nr. 170/2005 (MO nr. 215/ ), care stabileste metodologia pentru primirea sporurilor salariale si de OMFP nr. 436/ (MO nr. 326/ ) care stabileste etapele ce trebuie urmate in vederea acreditarii, conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca personalul ce cade sub incidenta prevederilor Legii 490/2004. Pe langa aceasta masura si pentru a ajuta autoritatile romane sa reduca fluctuatia de personal in administratia publica implicata in gestionarea fondurilor comunitare, Comisia Europeana a fost de acord cu alocarea unei parti din bugetul Phare pentru acordarea de stimulente aceleiasi categorii de functionari publici. In acest scop va fi semnat in perioada urmatoare un memorandum de intelegere intre Comisia Europeana si guvernul roman. Avand in vedere existenta mai multor Planuri de Actiune care vizeaza intarirea capacitatii administratiei romane de a gestiona asistenta acordata Romaniei de Uniunea Europeana intr-o maniera eficienta si transparenta (atat fondurile de preaderare, cat si viitoarele instrumente structurale), precum si necesitatea unei coordonari de ansamblu a tuturor masurilor luate in acest scop, in cadrul sedintei Comitetului Mixt de Monitorizare din 15 Aprilie 2005 s-a decis ca autoritatile romane sa prezinte un plan unic de masuri pentru cresterea capacitatii administrative. Astfel, a fost elaborat Planul unic de actiune in vederea imbunatatirii sistemelor de management pentru gestionarea fondurilor acordate Romaniei de Uniunea Europeana (fonduri de preaderare si instrumente structurale). 22