Consiliul Uniunii Europene Bruxelles, 25 iunie 2015 (OR. en)

Transcription

1 Consiliul Uniunii Europene Bruxelles, 25 iunie 2015 (OR. en) 10305/15 STATIS 54 ECOFIN 558 CODEC 937 NOTĂ DE ÎNSOȚIRE Sursă: Secretarul General al Comisiei Europene semnat de către dl Jordi AYET PUIGARNAU, director Data primirii: 24 iunie 2015 Destinatar: Dl Uwe CORSEPIUS, Secretarul General al Consiliului Uniunii Europene Nr. doc. Csie: Subiect: COM(2015) 309 final RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind punerea în aplicare a programului statistic european pentru perioada În anexă, se pune la dispoziția delegațiilor documentul COM(2015) 309 final. Anexă: COM(2015) 309 final 10305/15 rg DGG 1A RO

2 COMISIA EUROPEANĂ Bruxelles, COM(2015) 309 final RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind punerea în aplicare a programului statistic european pentru perioada RO RO

3 1. INTRODUCERE Regulamentul (UE) nr. 99/ privind programul statistic european pentru perioada a fost adoptat la 15 ianuarie În conformitate cu articolul 15 din regulament, Comisia trebuie să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport intermediar de activitate privind punerea în aplicare a programului până la 30 iunie Înainte de prezentarea respectivului raport, Comisia trebuie să consulte Comitetul Sistemului Statistic European. Raportul intermediar de activitate este considerat a fi o evaluare a programului până la această dată, ținând cont de standardele Comisiei. Prin urmare, trebuie aplicate cinci criterii de evaluare: eficacitatea, relevanța, eficiența, valoarea adăugată la nivelul UE și coerența. Obiectul raportului se limitează la executarea programului statistic european în 2013 și în Progresele relevante înregistrate în 2015 sunt, de asemenea, evidențiate, acolo unde este cazul. Raportul este structurat în cinci capitole care corespund celor cinci criterii de evaluare, urmate de un capitol care conține câteva recomandări de nivel înalt. Programul statistic european are patru obiective principale. El este împărțit în trei părți, fiecare dintre acestea axându-se pe un anumit domeniu prioritar. Obiectivele 1 și 4 sunt cuprinse în acțiunile întreprinse în domeniul prioritar I, obiectivul 2 corespunde domeniului prioritar II, iar obiectivul 3 domeniului prioritar III. Aceste trei domenii prioritare sunt împărțite, la rândul lor, în subdomenii organizate pe unul sau două niveluri. Există un total de 23 de obiective detaliate de al doilea nivel, repartizate între cele trei domenii prioritare. Pentru fiecare dintre aceste obiective este prevăzut un set de indicatori de realizare. Pentru măsurarea progreselor realizate către îndeplinirea celor 23 de obiective se utilizează, în total, 114 indicatori de realizare. Având în vedere că eficacitatea este criteriul cel mai relevant pentru acest tip de raport, capitolul privind eficacitatea include un rezumat, urmat de informații cu privire la rezultatele obținute până în prezent, care sunt prezentate respectând exact structura programului, și anume în funcție de cele trei domenii prioritare, de subdomeniile corespunzătoare și de cele 23 de obiective detaliate ale acestora. Celelalte capitole conțin numai informații referitoare la program în ansamblul său. În raportul său privind evaluarea inter pares consacrat Eurostat, Comitetul consultativ european pentru guvernanță statistică a confirmat faptul că Eurostat este o instituție bine gestionată, care a fost consolidată în ultimii ani. În opinia autorilor raportului, Eurostat dispune de mijloacele necesare pentru a orienta Sistemul Statistic 1 Regulamentul (UE) nr. 99/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 ianuarie 2013 privind programul statistic european pentru perioada (JO L 39, , p. 12). 1

4 European în procesul de modernizare structurală și durabilă a statisticilor europene, cu scopul de a răspunde provocărilor din ce în ce mai mari cu care se va confrunta în viitor. 2. EFICACITATEA Rezumat Comisia este considerată a fi pe calea cea bună în ceea ce privește atingerea unui obiectiv atunci când cel puțin 75 % dintre indicatorii săi sunt îndepliniți. Pe această bază, 17 dintre cele 23 de obiective detaliate se află, în prezent, pe calea cea bună de realizare și există doar câteva dificultăți în cazul celorlalte șase, și anume: guvernanța economică (1.2.2), Europa cetățenilor (3.2.1), statisticile geospațiale, de mediu, agricole și alte statistici sectoriale (3.3.1 și 3.3.4), stabilirea priorităților și simplificarea (2.1) și parteneriatul în cadrul Sistemului Statistic European și dincolo de acesta (1.1). În special, toate proiectele Eurostat clasificate ca fiind esențiale pe baza importanței lor strategice, a numărului de angajați implicați sau a resurselor financiare investite au fost încheiate cu succes sau sunt în curs de realizare. De asemenea, s-au înregistrat progrese semnificative în cazul proiectelor legate de modernizare. Au fost obținute rezultate bune în cazul proiectelor care implică o colaborare între membrii Sistemului Statistic European, în special în cazul rețelelor de colaborare ale Sistemului Statistic European și al proiectelor de implementare a viziunii Sistemului Statistic European. La începutul anului 2015, Comitetul Sistemului Statistic European a convenit asupra implementării Viziunii 2020 a Sistemului Statistic European 2, inițial prin intermediul a opt proiecte de implementare. Evoluția viitoare a proiectelor de modernizare, atât în ceea ce privește amploarea, cât și domeniul lor de aplicare, va depinde de disponibilitatea neîntreruptă a resurselor destinate Sistemului Statistic European. Domeniul prioritar I: producția statistică 1. Indicatori Europa 2020 Consolidarea guvernanței economice este un element esențial al Strategiei Europa Programul statistic european a fost o sursă de date importantă pentru raportul Comisiei privind mecanismul de alertă și a furnizat informații statistice conexe pentru semestrele europene 2014 și Eurostat a fost, pentru prima oară, responsabil pentru pregătirea anexei statistice a raportului privind mecanismul de alertă, prima etapă a procedurii anuale privind dezechilibrele macroeconomice O definiție a indicatorilor statistici poate fi consultată la paginile din programul statistic european pentru perioada

5 Au fost realizate progrese importante în ceea ce privește monitorizarea inițiativei emblematice privind utilizarea eficientă a resurselor din cadrul strategiei Europa 2020: tabloul de bord privind utilizarea eficientă a resurselor a fost publicat în decembrie 2013 și a fost dezvoltat ulterior în În domeniul statisticilor sociale, au fost continuate activitățile în vederea dezvoltării și a elaborării unor indicatori de înaltă calitate pentru Strategia Europa 2020 și pentru cadrul strategic Educație și formare Primele rezultatele deja publicate au oferit date actualizate privind sărăcia și inegalitățile și au garantat disponibilitatea unor date regionale referitoare la sărăcie. În domeniul statisticilor de întreprinderi, indicatorii-țintă privind intensitatea cercetării și a dezvoltării, unul dintre domeniile vizate de Strategia Europa 2020, au fost publicați pentru prima dată potrivit regulilor noului sistem european de conturi (SEC 2010) 4. Datele privind cercetarea coordonată la nivel transnațional, exprimate în termeni de bugete naționale de cercetare și de dezvoltare, au fost elaborate mai rapid. Aceste date sunt utilizate pentru monitorizarea Spațiului european de cercetare realizat în cadrul inițiativei emblematice O Uniune a inovării. O publicație de referință 5 privind obiectivele Strategiei Europa 2020 a fost realizată pentru prima dată în Guvernanța economică Validarea semestrială a datelor referitoare la procedura aplicabilă deficitelor excesive a marcat o realizare importantă în În notificarea din aprilie 2014, Eurostat a exprimat o rezervă cu privire la calitatea datelor raportate de statele membre, care a fost retrasă în octombrie În octombrie 2014, Eurostat nu a exprimat nicio rezervă cu privire la datele raportate, în pofida punerii în aplicare pentru prima dată a cadrului metodologic al noului sistem european de conturi (SEC 2010). Datele SEC 2010 privind datoria și deficitul au fost însoțite de tabele de conturi naționale anuale și trimestriale referitoare la sectorul administrației publice. Regulamentul (CE) nr. 479/2009 6, care stabilește procedura de transmitere de către statele membre a statisticilor pentru procedura aplicabilă deficitelor excesive, a fost modificat, trimiterea la SEC 95 fiind înlocuită cu SEC Manualul privind deficitul public și datoria publică a fost adaptat la SEC Globalizarea economică Au existat trei evoluții semnificative în ceea ce privește lucrările în curs de desfășurare referitoare la lanțul valoric global: publicarea raportului Sturgeon, comandat de Eurostat, cu privire la un cadru de măsurare pentru lanțul valoric global; constituirea rețelei de colaborare a Sistemului Statistic European în ceea ce privește lanțul valoric global; precum și participarea activă, în prezent, a statelor membre, în cadrul Organizației Națiunilor Unite, la grupul prietenii președintelui, care lucrează la elaborarea unui cadru global pentru lanțul valoric global Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului din 25 mai 2009 privind aplicarea Protocolului privind procedura de deficit excesiv anexată Tratatului de instituire a Uniunii Europene (JO L 145, , p. 1). 3

6 2. Cadrele contabile Eurostat a fost foarte activ în ceea ce privește punerea în aplicare a planului său de acțiune intitulat GDP and beyond (Dincolo de PIB). Planul vizează perioada și se axează pe trei domenii prioritare: a) dezvoltarea producerii de statistici la nivel de gospodărie și producerea de statistici pentru măsurarea distribuției veniturilor, a consumului și a averii; b) măsurarea calității vieții într-un mod multidimensional; c) măsurarea durabilității mediului Performanța în domeniul economic și în cel social Eurostat a elaborat și a difuzat statistici economice de înaltă calitate privind conturile naționale, balanța de plăți, prețurile și paritățile puterii de cumpărare. Activitatea sa a inclus producerea de statistici destinate unor serii de indicatori esențiali, precum cei legați de Strategia Europa 2020, de tabloul de bord al procedurii privind dezechilibrele macroeconomice, sau indicatorii dezvoltării durabile și principalii indicatori economici europeni. De asemenea, Eurostat a elaborat statistici pentru scopuri administrative, cum ar fi calculul produsului intern brut la nivel regional pentru fondurile structurale și al venitului național brut (VNB) pentru resursele proprii bugetare, precum și al remunerației și al pensiilor personalului. Printre alte realizări se numără și elaborarea unei defalcări mai detaliate a estimării rapide a inflației în zona euro și gestionarea primei difuzări sistematice de indici ai prețurilor pentru locuințe. De asemenea, statele membre au comunicat pentru prima dată indici trimestriali ai prețurilor pentru locuințele ocupate de proprietari, iar Comisia a adoptat propunerea pentru un nou regulament-cadru de reglementare privind indicele armonizat al prețurilor de consum 7. Statele membre au avut posibilitatea de a transmite datele lor privind conturile naționale și balanța de plăți în conformitate cu noile cadre metodologice, și anume cu cea mai recentă versiune a Sistemului european de conturi (SEC 2010) și cu cea de-a șasea ediție a Manualului privind balanța de plăți și poziția investițională internațională (MBP6). Introducerea acestor noi cadre a determinat utilizarea noului standard pentru schimbul de date și metadate statistice (SDMX), ceea ce a implicat necesitatea efectuării unor lucrări în ceea ce privește manualele metodologice și orientările. Grupul operativ privind standardele europene de contabilitate pentru sectorul public, creat în 2014, a pregătit o evaluare a impactului. Proiectul are scopul de a îmbunătăți comparabilitatea și transparența raportării financiare din sectorul public, prin punerea bazelor pentru introducerea unei contabilități standardizate pentru sectorul public european și a unor standarde de raportare financiară cu scop general, potrivit cărora conturile vor fi stabilite pe baza principiilor contabilității de angajamente aa75ed71a /DOC_1&format=PDF și 4

7 Eurostat a realizat o serie de publicații referitoare la subiecte precum deficitul și datoria trimestrială, structura datoriei publice și tendințele în materie de impozitare. De asemenea, Eurostat a continuat să publice comunicate de presă periodice privind datoria publică trimestrială și un nou comunicat de presă din seria euroindicatorilor consacrat deficitului public trimestrial ajustat sezonier. În plus, Eurostat a publicat, la sfârșitul anului 2013, raportul său de monitorizare bienal privind dezvoltarea durabilă în UE 8. Eurostat a publicat două manuale pentru obiectivul detaliat privind indicatorii-cheie: Getting messages across using indicators (Transmiterea de mesaje cu ajutorul indicatorilor) și Towards a harmonised methodology for statistical indicators (Către o metodă armonizată pentru indicatorii statistici). 2.2 Durabilitatea mediului Noua legislație privind conturile economice de mediu europene [Regulamentul (UE) nr. 538/2014 al Parlamentului European și al Consiliului 9 ] a fost adoptată de Consiliu și de Parlamentul European. Ea introduce module privind conturile de cheltuieli pentru protecția mediului, conturile sectorului bunurilor și serviciilor de mediu și conturile referitoare la fluxurile fizice de energie. Comitetul Sistemului Statistic European a adoptat o strategie europeană actualizată pentru conturile de mediu, care vizează perioada Date 3.1. Întreprinderi Eurostat a încheiat discuțiile purtate cu partenerii săi din cadrul Sistemului Statistic European cu privire la anumite pachete care figurează în regulamentul-cadru referitor la integrarea statisticilor de întreprinderi, aflat în curs de pregătire. Eurostat a continuat testarea și punerea în aplicare a profilului european o metodă de analiză a structurii întreprinderilor. Au fost finalizate rezultatele unui studiu de fezabilitate privind utilizarea datelor de poziționare provenind de la telefoanele mobile pentru statisticile din sectorul turismului. Studiile-pilot privind utilizarea corelării microdatelor pentru analiza legăturilor dintre statisticile structurale de întreprinderi și statisticile privind comerțul cu servicii, defalcate în funcție de caracteristicile întreprinderilor, au continuat. Au fost lansate, de asemenea, studii privind potențialul de corelare a microdatelor din cadrul statisticilor structurale de întreprinderi cu statisticile referitoare la comerțul internațional. Eurostat a obținut datele necesare pentru a elabora un nou indicator de inovare, care urmează să fie utilizat de întreprinderile inovatoare cu o rată mare de creștere. Aceste date au fost furnizate de statele membre în mod voluntar. Eurostat a publicat date și metadate privind statisticile pe termen scurt, statisticile din sectorul turismului, statisticile structurale de întreprinderi, demografia bbff956. Regulamentul (UE) nr. 538/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 aprilie 2014 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 691/2011 privind conturile economice de mediu europene (JO L 158, , p. 113). 5

8 întreprinderilor, statisticile referitoare la filialele străine, investițiile străine directe și comerțul internațional cu bunuri și servicii. De asemenea, Eurostat a publicat rezultatele unui sondaj privind inovarea la nivel de comunitate, date referitoare la știința și la tehnologia necesare pentru stabilirea noului indicator al rezultatelor inovării, precum și rezultatele unui sondaj privind tehnologia informației și a comunicațiilor. Au fost actualizate cerințele referitoare la sistemul european de eșantionare, o metodă utilizată pentru producerea statisticilor pe termen scurt. Statisticile în domeniul cercetării și al dezvoltării, în special indicatorii-țintă privind intensitatea cercetării și a dezvoltării pentru Strategia Europa 2020, au fost publicate pentru prima oară potrivit regulilor noului sistem european de conturi (SEC 2010) Europa cetățenilor Eurostat și-a continuat lucrările cu privire la dezvoltarea și la producerea de indicatori pentru politicile centrale ale UE, cum ar fi Strategia Europa 2020, cadrul strategic Educație și formare 2020 și cadrele subiacente de evaluare comună, precum și în domeniul populației și al migrației. Au fost publicate rezultatele anchetelor cu periodicitate de cinci ani privind învățarea pe tot parcursul vieții. Statisticile referitoare la cauzele de deces au fost publicate pentru prima dată în temeiul Regulamentului (UE) nr. 328/2011 al Comisiei 10, iar Regulamentul privind ancheta europeană de sănătate realizată prin interviu a fost adoptat în Eurostat este în curs de a revizui indicatorul privind starea de sărăcie, iar datele referitoare la indicatorul revizuit ar trebui să fie disponibile în Au fost realizate progrese semnificative la nivelul dezvoltării unor metodologii în diverse domenii, inclusiv în ceea ce privește ancheta asupra forței de muncă și statisticile referitoare la venit și la condițiile de viață. Un prim set de indicatori pentru măsurarea progresului, a bunăstării și a dezvoltării durabile a fost difuzat în 2013, urmat de o serie de publicații și de noi indicatori în Eurostat a început să pună în aplicare măsurile prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1260/ privind statisticile demografice europene, în urma adoptării sale în Regulamentul (UE) nr. 328/2011 al Comisiei din 5 aprilie 2011 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1338/2008 al Parlamentului European și al Consiliului privind statisticile comunitare referitoare la sănătatea publică, precum și la sănătatea și siguranța la locul de muncă, în ceea ce privește statisticile privind cauzele de deces (JO L 90, , p ). Regulamentul (UE) nr. 68/2014 al Comisiei din 27 ianuarie 2014 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 141/2013 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1338/2008 al Parlamentului European și al Consiliului privind statisticile comunitare referitoare la sănătatea publică, precum și la sănătatea și siguranța la locul de muncă, în ceea ce privește statisticile bazate pe Ancheta europeană de sănătate realizată prin interviu (EHIS), ca urmare a aderării Croației la Uniunea Europeană (JO L 23, , p. 9-11). Regulamentul (UE) nr. 1260/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 noiembrie 2013 privind statisticile demografice europene (JO L 330, , p. 39). 6

9 S-au înregistrat progrese satisfăcătoare în ceea ce privește revizuirea anchetei asupra forței de muncă, obiectivul fiind stabilirea unor noi date detaliate privind piața muncii. Noul cadru juridic pentru ancheta asupra forței de muncă [Regulamentul (UE) nr. 545/2014 al Parlamentului European și al Consiliului 14 ] și pentru programul de module ad hoc pentru perioada [Regulamentul delegat (UE) nr. 1397/2014 al Comisiei 15 ] a fost adoptat în Eurostat a publicat indicatori actualizați privind Strategia UE 2020, alți indicatori privind educația și învățarea pe tot parcursul vieții elaborați pornind de la datele extrase din ancheta asupra forței de muncă și de la noile date referitoare la handicap. Au fost adoptate regulamente de punere în aplicare pentru statisticile în materie de educație și de învățare pe tot parcursul vieții 16, precum și pentru statisticile referitoare la venit și la condițiile de viață Statisticile geospațiale, de mediu, agricole și alte statistici sectoriale Monitorizarea conformității aplicată datelor trimise de statele membre a fost extinsă pentru a ține cont de aspectele legate de calitatea datelor. S-au depus eforturi pentru a îmbunătăți exhaustivitatea și pentru a reduce timpul necesar elaborării statisticilor privind agricultura, pescuitul, mediul, conturile și energia. Aceste statistici sunt publicate de acum înainte într-un termen mai scurt. Regulamentul (UE) nr. 715/2014 al Comisiei 18 a introdus o nouă listă de caracteristici pentru ancheta din 2016 privind structura exploatațiilor agricole. Eurostat a lansat o primă anchetă în rândul utilizatorilor cu privire la statisticile în domeniul energiei. Domeniul statisticilor energetice a beneficiat și de pe urma începerii difuzării online a datelor anuale privind energia nucleară. La sfârșitul anului 2013 a fost publicat un manual privind statisticile consumului de energie al gospodăriilor. Regulamentul privind statisticile energetice 19 a fost modificat pentru a include consumul final de energie în gospodării, în funcție de tipul de combustibil și de utilizare Regulamentul (UE) nr. 545/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 mai 2014 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 577/98 al Consiliului privind organizarea unei anchete prin sondaj asupra forței de muncă din Comunitate (JO L 163, , p. 10). Regulamentul delegat (UE) nr. 1397/2014 al Comisiei din 22 octombrie 2014 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 318/2013 de adoptare a programului de module ad hoc, care acoperă perioada , pentru ancheta prin sondaj asupra forței de muncă prevăzută prin Regulamentul (CE) nr. 577/98 al Consiliului (JO L 370, , p. 42). Regulamentul (UE) nr. 1175/2014 al Comisiei din 30 octombrie 2014 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 452/2008 al Parlamentului European și al Consiliului privind producerea și dezvoltarea de statistici în materie de educație și învățare continuă (JO L 316, , p. 4). Regulamentul (UE) nr. 112/2013 al Comisiei din 7 februarie 2013 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1177/2003 al Parlamentului European și al Consiliului privind statisticile comunitare referitoare la venit și la condițiile de viață (EU-SILC) (JO L 37, , p. 2). Regulamentul (UE) nr. 715/2014 al Comisiei din 26 iunie 2014 de modificare a anexei III la Regulamentul (CE) nr. 1166/2008 al Parlamentului European și al Consiliului privind anchetele structurale în agricultură și ancheta privind metodele de producție agricolă, în ceea ce privește lista caracteristicilor care trebuie să fie colectate în cadrul anchetei din 2016 referitoare la structura exploatațiilor agricole (JO L 190, , p. 8). Regulamentul (UE) nr. 431/2014 al Comisiei din 24 aprilie 2014 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1099/2008 al Parlamentului European și al Consiliului privind statisticile în domeniul energiei, în ceea ce privește punerea în aplicare a statisticilor anuale privind consumul de energie în gospodăriile populației (JO L 131, , p. 1). 7

10 Primele estimări ale emisiilor de dioxid de carbon generate de consumul de energie sunt publicate, în prezent, după aproximativ cinci luni de la sfârșitul anului de referință. De asemenea, sunt în curs de elaborare metode de calcul al estimărilor ascendente de gaze cu efect de seră provenite de la diferitele moduri de transport. S-au înregistrat progrese în ceea ce privește elaborarea unor indicatori pentru monitorizarea obiectivelor stabilite în Cartea albă privind transporturile din A fost adoptată o modificare a nomenclatorului comun al unităților teritoriale de statistică 20. Eurostat a lucrat în strânsă colaborare cu Direcția Generală Politică Regională și Urbană și cu Comitetul Regiunilor pentru a elabora Anuarul regional, însoțit de versiunea electronică, respectiv Atlasul statistic. Coordonarea inițiativelor naționale de monitorizare a statisticilor privind utilizarea și ocuparea terenurilor a fost extinsă, obiectivul fiind acela de a dezvolta o strategie pe termen lung pentru ancheta referitoare la statisticile privind utilizarea și ocuparea terenurilor. Domeniul prioritar II: metode de producere a statisticilor europene 1. Gestionarea calității Sistemului Statistic European În 2013 a fost lansată o nouă rundă de evaluări inter pares. Un număr total de 32 de țări (statele membre ale UE și alte patru țări din Asociația Europeană a Liberului Schimb și din Spațiul Economic European) participă la exercițiu împreună cu Eurostat. Toate țările și Eurostat au completat chestionare de autoevaluare și, în cursul anului 2014, 12 țări și Eurostat au făcut obiectul unor evaluări inter pares. Evaluarea inter pares a Eurostat (realizată de Comitetul consultativ european pentru guvernanță statistică) a fost finalizată, iar raportul a fost publicat. Lucrările în curs destinate armonizării cadrelor de asigurare a calității utilizate de Sistemul Statistic European și de Sistemul European al Băncilor Centrale s-au axat pe instrumentele de punere în aplicare și de monitorizare, în special pe runda de evaluări inter pares și pe auditurile statistice efectuate în cadrul sistemelor respective. Activitatea desfășurată de grupul Sponsorship on Quality (sponsorizarea calității) și punerea în aplicare a recomandărilor sale în ceea ce privește rapoartele privind calitatea au condus la elaborarea structurii unice și integrate de metadate și la publicarea ediției din 2014 a Manualului Sistemului Statistic European pentru rapoartele de calitate. În 2014, Eurostat a început planificarea punerii în aplicare a domeniului prioritar calitate al Viziunii 2020 a Sistemului Statistic European, în cooperare cu membrii Sistemului Statistic European. Conferința europeană bienală privind calitatea statisticilor oficiale a avut loc la Viena. O nouă procedură pentru tratarea și semnalarea erorilor detectate în statisticile publicate a fost elaborată și aprobată de Eurostat, în 2014, în vederea utilizării. 20 Regulamentul (UE) nr. 868/2014 al Comisiei din 8 august 2014 de modificare a anexelor la Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea unui nomenclator comun al unităților teritoriale de statistică (NUTS) (JO L 241, , p. 1). 8

11 2. Stabilirea priorităților și simplificarea Cadrul oferit de programul statistic european necesită stabilirea de priorități în cadrul Sistemului Statistic European, pentru ca obiectivele stabilite pentru perioada de cinci ani să poată fi atinse cu resursele disponibile atât la nivel național, cât și la nivel european. Prin urmare, Eurostat efectuează anual un exercițiu de stabilire a priorităților, în consultare cu utilizatorii și cu producătorii de statistici. Prioritățile vor fi stabilite pe baza unei revizuiri a cerințelor statistice existente, care determină actele juridice care urmează să fie abrogate, colectările benevole de date (pe baza unor acorduri informale) care nu vor mai fi realizate și domeniile care urmează să fie reduse sau simplificate. Introducerea unei liste de produse pentru Sistemul Statistic European a îmbunătățit sistemul de stabilire a priorităților. Acest exercițiu este deosebit de important într-un moment în care resursele sunt efectiv în scădere, atât în cadrul Eurostat, cât și în statele membre, și în care birourile de statistică au fost nevoite să depună eforturi importante pentru a răspunde unei cereri de statistici aflate în creștere, în pofida reducerii resurselor. Au fost începute lucrări de raționalizare și de modernizare a statisticilor referitoare la apă și la păduri. Modificarea regulamentului referitor la transportul feroviar, datorită căreia statele membre nu vor mai fi obligate să raporteze date pentru anumite tabele, a fost prezentată legiuitorului. Au fost luate măsuri menite să simplifice statisticile în domeniul pescuitului, prin utilizarea datelor referitoare la capturi notificate în cadrul politicii comune în domeniul pescuitului. Au fost realizate o serie de modificări pentru simplificarea statisticilor agricole, inclusiv elaborarea unei anchete mai flexibile asupra structurii exploatațiilor agricole, pentru a fi utilizată începând cu anul 2020, și consolidarea sinergiilor între diferitele domenii ale statisticilor agricole. Datele privind prețurile de vânzare și de arendare ale terenurilor au fost colectate folosind metodologia armonizată. Statisticile referitoare la orașe colectate în cadrul auditului urban au continuat să fie raționalizate. Producerea și difuzarea de statistici referitoare la politica pieței muncii au fost transferate Direcției Generale Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziune. Colectarea benevolă a datelor privind veniturile salariale brute anuale și costurile cu forța de muncă a fost întreruptă. Colectarea datelor pentru producerea de statistici cu privire la bolile profesionale a fost simplificată, cu contribuția financiară a Direcției Generale Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziune pe o perioadă de patru ani. Proiectul SIMSTAT (statisticile privind piața unică) și reformularea statisticilor privind comerțul interior au demarat. Scopul acestor modificări a fost de a reduce povara creată prin colectarea datelor și de a îmbunătăți calitatea datelor. Au fost elaborate și publicate o serie de noi orientări și explicații, ca o modalitate de raționalizare a sprijinului oferit pentru clasificările și metadatele structurale standardizat ale Sistemului Statistic European. Comisia nu s-a angajat în nicio activitate nouă cu alte țări terțe decât cele vizate de extindere și de politica europeană de vecinătate. 3. Statisticile multifuncționale și creșterea eficienței producției 9

12 Procesul de modernizare a statisticilor europene a continuat cu adoptarea, în cadrul reuniunii Comitetului Sistemului Statistic European din mai 2014, a Viziunii 2020 a Sistemului Statistic European, ca strategie centrală pentru dezvoltarea Sistemului Statistic European în perioada de până în anul Acest cadru identifică cinci domenii prioritare: utilizatorii, calitatea, noile surse de date, procesele de producție, precum și difuzarea și comunicarea. O realizare majoră a fost reprezentată de dezvoltarea principalelor proiecte de modernizare (proiectele de implementare a viziunii Sistemului Statistic European), în colaborare cu statele membre. Domeniile acoperite includ rețelele de schimb de date, validarea statistică, utilizarea de noi surse de date (pentru datele administrative și volumele mari de date), proiectele critice referitoare la întreprinderi (modernizarea statisticilor comerciale și crearea unor registre interoperabile ale întreprinderilor în cadrul Sistemului Statistic European) și cadrele de sprijin (modelele de informații și standardele, calitatea, arhitectura de întreprindere). Proiectul de implementare a viziunii Sistemului Statistic European în domeniul statisticilor referitoare la piața unică, care s-a axat pe schimbul de microdate privind comerțul din interiorul UE, s-a încadrat în graficul de timp. Studiul de fezabilitate a fost finalizat și au început lucrările consacrate creării unei platforme de date centralizate. Faza de pregătire a proiectului de implementare a viziunii Sistemului Statistic European privind sistemul european de registre statistice interoperabile ale întreprinderilor a fost finalizată în 2013, iar proiectul de rețea de colaborare a Sistemului Statistic European privind sistemul european de registre statistice interoperabile ale întreprinderilor a fost lansat în Principala realizare a proiectului de implementare a viziunii Sistemului Statistic European privind validarea a fost dezvoltarea sintaxei de validare, care va permite Eurostat să schimbe regulile de validare cu statele membre și să elaboreze specificații funcționale pentru îmbunătățirea instrumentelor de validare. Comitetul Sistemului Statistic European a publicat un memorandum privind volumele mari de date și, ulterior, a adoptat planul de acțiune și foaia de parcurs a Sistemului Statistic European (versiunea 1.0) 21. Lucrările au început prin dezvoltarea unor aplicații prototip privind utilizarea volumelor mari de date în statisticile oficiale din domeniul asistenței medicale, al șomajului și al demografiei. O serie de inițiative de modernizare referitoare la dezvoltarea statisticilor sociale și demografice în următorii ani sunt, în prezent, în curs de desfășurare, cum ar fi cea privind integrarea anchetelor sociale europene. În 2014 a fost deschis un centru de recensământ, permițând publicarea unor date comparabile și foarte detaliate referitoare la populație și la locuințe. Eurostat a finalizat cea de-a doua etapă a proiectului referitor la sistemul de producție a conturilor naționale, al cărui scop a fost acela de a moderniza lanțul de producție statistică pentru principalele domenii statistice referitoare la conturile naționale și la balanța de plăți

13 A fost încheiat un acord internațional de stabilire a unui format standard care trebuie utilizat în cadrul schimbului de statistici privind conturile naționale și balanța de plăți. Acest acord a fost pus în aplicare la nivelul UE prin introducerea noului sistem european de conturi (SEC 2010) și a celei de-a șasea ediții a Manualului privind balanța de plăți și poziția investițională internațională (MBP6). S-au înregistrat progrese satisfăcătoare în ceea ce privește punerea în aplicare a standardelor, inclusiv a celor privind metadatele de referință, rapoartele de calitate, listele de coduri, schimbul de date și de metadate statistice (SDMX), precum și a altor standarde utilizate în cadrul Sistemului Statistic European. Versiunea revizuită a orientărilor Sistemului Statistic European privind ajustarea sezonieră a fost aprobată de Comitetul Sistemului Statistic European și a fost lansată versiunea oficială a noului program informatic pentru ajustarea sezonieră. 4. Difuzare și comunicare Au fost oferite pentru prima dată o serie de noi servicii (servicii web, aplicații și widget-uri). Principala realizare a fost lansarea noului site internet al Eurostat în decembrie S-a pus un accent special pe producerea de publicații transversale, cum ar fi cele două publicații de referință Europe 2020 indicators 22 (Indicatorii Europa 2020) și Youth in the EU (Tineretul în UE). Site-ul Statistics Explained (Statistici explicate) a fost extins și a fost înființată o nouă rețea de sprijinire a datelor statistice europene, cu 33 de centre de sprijin care acoperă 31 de limbi europene. Eurostat a permis accesul cercetătorilor la patru seturi de microdate suplimentare. S-au purtat discuții cu privire la viabilitatea tehnică a dezvoltării unei infrastructuri de acces de la distanță, pentru a oferi acces la fișiere cu grad ridicat de confidențialitate și cu utilizare securizată. Eurostat a publicat două manuale privind indicatorii: Getting messages across using indicators (Transmiterea de mesaje cu ajutorul indicatorilor) și Towards a harmonised methodology for statistical indicators (Către o metodă armonizată pentru indicatorii statistici). Comitetul Consultativ European pentru Statistică a jucat un rol important în ceea ce privește colaborarea cu mediul academic, implicarea utilizatorilor și punerea la dispoziție a microdatelor pentru cercetare. 5. Formarea, inovarea și cercetarea Eurostat a continuat să sprijine și să promoveze colaborarea între membrii Sistemului Statistic European. Aceștia din urmă sunt încurajați să facă schimb de cunoștințe și de idei cu privire la cele mai bune practici și la abordările inovatoare pentru producerea de statistici, să colaboreze în ceea ce privește dezvoltarea și implementarea de noi metodologii și să promoveze cercetarea în domeniul statisticilor oficiale. Atât centrele de excelență, cât și diversele inițiative internaționale, inclusiv conferințele de prim plan, precum Quality 2014 (Calitate 2014) și atelierul privind volumele mari de date în statisticile oficiale au jucat un rol

14 deosebit de important în acest domeniu. Prima conferință a părților interesate de statisticile europene din 2014 a constituit un bun exemplu de consolidare a legăturilor cu mediul academic și a relevanței pentru părțile interesate. Au fost înregistrate progrese semnificative în ceea ce privește masteratul european în statistici oficiale. A fost planificat un studiu de fezabilitate, care este, în prezent, în curs de desfășurare. Comitetul Sistemului Statistic European și-a dat acordul pentru conceptul de masterat european în statistici oficiale, pentru cadrul de guvernanță propus pentru program, precum și pentru crearea Consiliului masteratului european în statistici oficiale. Domeniul prioritar III: parteneriat 1. Parteneriatul în cadrul Sistemului Statistic European și dincolo de acesta Un acord politic cu privire la propunerea de modificare a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 privind statisticile europene a fost atins în decembrie La 19 mai 2015, regulamentul modificat 23 a fost publicat în Jurnalul Oficial. O serie de îmbunătățiri au fost aduse structurii de guvernanță a Sistemului Statistic European: în special, Comitetul Sistemului Statistic European a devenit principalul comitet și a fost creat Forumul european pentru statistică, cu scopul de a îmbunătăți cooperarea dintre Sistemul Statistic European și Sistemul European al Băncilor Centrale. Evaluările globale ale sistemelor statistice din țările candidate, din țările potențial candidate și din țările din est vizate de politica europeană de vecinătate au fost utilizate pentru a pregăti strategiile de cooperare pentru perioada Strategia pentru cooperare statistică și strategia pentru cooperare statistică în țările din est vizate de instrumentele europene de vecinătate (IEV) pentru perioada constituie cadre pentru dezvoltarea unor sisteme statistice durabile și fiabile. Obiectivul urmărit în contextul negocierilor de extindere este punerea în aplicare a acquis-ului și integrarea în Sistemul Statistic European. În țările din vecinătatea europeană estică, cooperarea vizează consolidarea capacităților și furnizarea în timp util a unor date fiabile referitoare la acordurile de asociere și la acordurile de liber schimb aprofundat și cuprinzător. Cooperarea cu țările din sud vizate de politica europeană de vecinătate s-a axat pe elaborarea unui cod de bune practici statistice pentru aceste țări, pe baza Codului de bune practici al statisticilor europene. Eurostat a elaborat un program de cooperare statistică panafrican, iar cooperarea cu țările clasificate ca având venituri ridicate a continuat sub forma schimbului de informații și de cunoștințe. 3. RELEVANȚĂ Programul statistic european continuă să fie relevant, deoarece obiectivele sale corespund, în continuare, necesităților UE. 23 Regulamentul (UE) 2015/759 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2015 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 privind statisticile europene (JO L 123, , p. 90). 12

15 Programul răspunde nevoilor diferitelor categorii de utilizatori, astfel cum demonstrează mai mulți indicatori: numărul de utilizatori de internet a crescut în 2013 și în 2014; numărul de consultări online ale datelor publicate de Eurostat și numărul de publicații descărcate au crescut în 2013 și în 2014; frecvența mențiunilor referitoare la Eurostat pe internet este în continuă creștere; nivelul de satisfacție al utilizatorilor se menține ridicat, după cum demonstrează rezultatele unor anchete privind satisfacția utilizatorilor; Comitetul Consultativ European pentru Statistică a dat avize favorabile în evaluarea sa globală a programelor de lucru din 2013 și 2014, deși cu unele preocupări care vor luate în considerare în viitor; un nou regulament al Comisiei a permis satisfacerea unui număr sporit de cereri din partea cercetătorilor pentru a avea acces la seturi de microdate; numărul de cereri adresate Eurostat de către utilizatori pentru a obține ajutor în privința datelor și a metodologiei a sporit; și au fost introduse o serie de noi metode de publicare a datelor pentru ca site-ul internet al Eurostat să devină mai eficace și mai ușor de utilizat. Programul statistic european contribuie la elaborarea politicilor în domeniile prioritare. Eurostat a comunicat în mod periodic cu celelalte direcții generale ale Comisiei Europene, pentru a se menține la curent cu privire la nevoile lor și pentru a fi în măsură să contribuie la elaborarea politicilor în domeniile prioritare. Informațiile furnizate în legătură cu aceste politici au fost comunicate publicului și principalilor actori instituționali, Parlamentului European și Consiliului. Eurostat a început să producă o publicație privind politicile aferente Strategiei Europa 2020, prima dintr-o nouă serie de publicații anuale care oferă analize statistice referitoare la principalele cadre de politică ale Comisiei Europene sau la alte aspecte de importanță socială. Numărul de întrebări parlamentare referitoare la statisticile Eurostat s-a menținut la un nivel ridicat și întrebările privind statisticile referitoare la criza financiară au fost deosebit de numeroase. Eurostat a adus o contribuție importantă la semestrul european, punând la dispoziție date și un anumit număr de indicatori. În cele din urmă, programul statistic european contribuie, de asemenea, la o revizuire a priorităților statistice prin intermediul legislației sau prin stabilirea unor priorități negative. Trei regulamente care au inclus stabilirea de priorități au fost adoptate sau, respectiv, propuse, o propunere a fost retrasă, iar două evaluări ale impactului noilor măsuri legislative au fost realizate sau inițiate. O listă de aproximativ 40 de priorități negative a fost elaborată și pusă în practică, asigurând faptul că statisticile europene 13

16 vor rămâne, în continuare, relevante. Numeroși membri ai personalului Eurostat au fost transferați, în 2013 și în 2014, pentru a ține seama de noile priorități. 4. EFICIENȚĂ Eurostat a realizat o utilizare eficientă a resurselor, atât a celor financiare, cât și a celor umane. Execuția bugetară în 2013 și în 2014 a depășit obiectivele stabilite în planurile de gestionare și nivelul de participare la proiectele sprijinite prin granturi ale UE a fost bun, toate statele membre beneficiind de cel puțin un grant furnizat de Eurostat. Productivitatea s-a îmbunătățit într-o perioadă în care resursele umane au fost reduse. Volumul datelor publicate de Eurostat a crescut substanțial, deși numărul total de angajați a scăzut ușor. 5. VALOAREA ADĂUGATĂ LA NIVELUL UE Programul statistic european sprijină o îmbunătățire continuă a calității datelor statistice utilizate pentru tabloul de bord al Strategiei Europa 2020, dezvoltarea și evaluarea inițiativelor emblematice și monitorizarea de către UE a politicilor naționale (în special prin intermediul pactului de stabilitate și de creștere, al procedurii privind dezechilibrele macroeconomice și al semestrului european). În special, programul are drept scop îmbunătățirea relevanței și a comparabilității statisticilor și reducerea intervalului de timp dintre perioada de referință și publicarea statisticilor. Programul statistic european este principalul mijloc prin care UE acordă sprijin financiar autorităților naționale de statistică pentru producerea de statistici, precum și pentru elaborarea de noi statistici și punerea în aplicare a unor noi metodologii, clasificări și standarde. Îmbunătățirea calității statisticilor realizate de Eurostat este evidențiată de creșterea nivelului de satisfacție a utilizatorilor în ceea ce privește calitatea și comparabilitatea datelor publicate, precum și de rapiditatea cu care acestea sunt produse și puse la dispoziția publicului. Programul sprijină, de asemenea, dezvoltarea unor noi metode de producere a statisticilor, care vor permite o creștere a eficienței și o reducere a sarcinii administrative pentru întreprinderi și cetățeni. Prin urmare, programul statistic european a oferit și continuă să ofere în mod clar o valoare adăugată la nivelul UE. Acest lucru este valabil pentru toate obiectivele principale ale programului statistic european și este deosebit de vizibil în cazul anumitor domenii statistice și al anumitor proiecte, astfel cum se indică la punctele următoare. Pentru obiectivele 1 și 4, statisticile europene au un evident caracter transnațional. Elaborarea, producerea și difuzarea statisticilor europene, astfel cum sunt realizate în cadrul programului statistic european, nu pot fi efectuate în mod satisfăcător de statele membre și pot fi îndeplinite mai bine la nivelul UE. Prin urmare, Comisia a gestionat acest proces la nivelul UE pe baza unui act juridic al Uniunii Europene. Numai Comisia poate coordona standardizarea necesară a informațiilor statistice la nivel european în toate domeniile statistice care fac obiectul programului statistic european, în timp ce colectarea datelor poate fi realizată de statele membre. 14

17 Valoarea adăugată a implicării UE continuă să fie legată de faptul că aceasta permite ca activitățile statistice să fie concentrate pe politici și tematici ale UE relevante pentru Sistemul Statistic European în ansamblul său. În plus, aceasta contribuie la o utilizare eficientă a resurselor și ajută autoritățile naționale să-și îndeplinească mai bine rolul, în situații în care, altfel, ele pot să nu aibă capacitatea de a face acest lucru, de exemplu, în ceea ce privește stabilirea priorităților, standardizarea și dezvoltarea metodologică. Printre exemplele clare de acest tip, întâlnite pe parcursul primilor doi ani ai programului statistic european, se numără următoarele: statisticile privind finanțele publice, statisticile privind transportul rutier de mărfuri, rețelele de colaborare ale Sistemului Statistic European, statisticile geografice, standardele de contabilitate pentru sectorul public european, ancheta privind utilizarea și ocuparea terenurilor, statisticile privind piața unică, registrul EuroGroups, centrul de recensământ și indicatorii sociali pentru politicile UE. Pentru obiectivele 2 și 3, punerea în aplicare a planului Eurostat de reformare a metodelor utilizate pentru producția statisticilor europene, precum și definirea noii strategii în cadrul Viziunii 2020 a Sistemului Statistic European au un impact asupra abordărilor utilizate în cadrul întregului Sistem Statistic European. Acest proces de modernizare se îndepărtează de metoda tradițională de producere a statisticilor, bazată pe numeroase procese paralele, țară cu țară și domeniu cu domeniu, care nu mai este adecvată pentru Eurostat sau pentru institutele naționale de statistică din cadrul Sistemului Statistic European. Strategia utilizată pentru Sistemul Statistic European a permis lansarea unui sistem de statistici oficiale europene, în cadrul căruia productivitatea globală este îmbunătățită printr-o mai bună coordonare a activităților desfășurate de institutele de statistică, astfel încât să se evite duplicarea și să se exploateze pe deplin sinergiile potențiale. 6. COERENȚA În 2013 și în 2014, programul statistic european a făcut obiectul unei bune coordonări cu alte inițiative ale UE din același domeniu, și anume cu alte programe ale Eurostat, cum ar fi Programul pentru modernizarea statisticilor europene referitoare la întreprinderi și comerț 24, precum și cu statisticile elaborate de alte direcții generale ale Comisiei. Modernizarea statisticilor europene referitoare la întreprinderi și la comerț (un program de finanțare în domeniul statisticilor de întreprinderi) s-a derulat până la sfârșitul anului Articolul 3 din programul statistic european prevede, totuși, că acesta nu se aplică măsurilor prevăzute de programul pentru modernizarea statisticilor europene referitoare la întreprinderi și la comerț. Cele mai importante rezultate ale acestui program au fost recomandările metodologice pentru o gamă largă de domenii ale statisticilor referitoare la întreprinderi și la comerț. Ca o continuare directă a acestui program și în cadrul programului statistic european, Eurostat a lansat o revizuire fundamentală a statisticilor referitoare la întreprinderi și 24 Decizia nr. 1297/2008/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind un program pentru modernizarea statisticilor europene referitoare la întreprinderi și comerț (MEETS) (JO L 340, , p. 76). 15

18 o integrare a acestora prin intermediul unui cadru legal comun, și anume regulamentul-cadru de integrare a statisticilor privind întreprinderile. Relația dintre programul statistic european și celelalte programe ale Comisiei care implică elaborarea de statistici este definită în Decizia Comisiei privind Eurostat 25, care face distincția între statisticile europene și alte statistici. Decizia respectivă stabilește, de asemenea, responsabilitățile Eurostat și drepturile sale cu privire la accesul la registrele administrative. 7. RECOMANDĂRI Să se acorde o atenție deosebită obiectivelor care au fost problematice Deși punerea în aplicare a programului statistic european se desfășoară în condiții bune, este de dorit ca resursele să fie concentrate asupra domeniilor în care au apărut probleme limitate, pentru a rămâne pe drumul cel bun în vederea atingerii tuturor obiectivelor. Rezultatele acestei concentrări a eforturilor vor fi vizibile în rapoartele de monitorizare anuală a activităților. Să se asigure resurse suficiente pentru menținerea nivelului necesar de investiții destinate modernizării producției de statistici europene Pentru ca institutele naționale de statistică să poată participa activ la proiectele concepute pentru modernizarea producției de statistici europene și să pună în aplicare rezultatele acestora, într-un moment în care resursele sunt reduse, asigurând în același timp producția statistică regulată, trebuie investite mai multe resurse în Sistemul Statistic European. Procesul de modernizare a producției de statistici oferă o modalitate de a rezolva problema resurselor limitate sau în scădere, dar necesită investiții inițiale în vederea avansării la viteza dorită și a garantării sustenabilității pe termen lung a sistemului. Să se identifice și să se pună în aplicare, la nivelul UE, proiecte susceptibile să maximizeze valoarea adăugată europeană Registrul EuroGroups, proiectul SIMSTAT (statisticile privind piața unică) și centrul de recensământ sunt doar câteva exemple de proiecte care au beneficiat de o colaborare sporită între Eurostat și institutele naționale de statistică, care a fost posibilă datorită unor inițiative de colaborare, cum ar fi rețelele de colaborare ale Sistemului Statistic European, și în cadrul proiectelor de implementare a viziunii Sistemului Statistic European. Activitățile desfășurate în contextul punerii în aplicare a Viziunii 2020 a Sistemului Statistic European joacă, de asemenea, un rol important în ceea ce privește maximizarea valorii adăugate la nivelul UE. 25 Decizia 2012/504/UE a Comisiei din 17 septembrie 2012 privind Eurostat (JO L 251, , p. 49). 16