Conținutul și rolul politicilor fiscale și bugetare

Transcription

1 Conținutul și rolul politicilor fiscale și bugetare ANDREEA STOIAN CONF.UNIV.DR. DEPARTAMENTUL DE FINANȚE ȘI CEFIMO ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCUREȘTI

2 Problema de politică fiscală

3 Concept Sursa: Dobrotă, Niță (coord.), 1999, Dicționar de economie, Editura Economică, pg.354, 356 POLITICĂ FISCALĂ Desemnează concepția, măsurile și acțiunile statului privind impozitele și rolul lor în formarea veniturilor bugetare și finanțarea cheltuielilor bugetare, tipurile de impozite, perceperea și folosirea lor ca instrument de stimulare a creșterii economice. Are la bază criteriul eficienței fiscale, adică necesitatea de randament cât mai mare. Trebuie să asigure mobilizarea unor venituri bugetare cât mai mari, în condițiile încurajării afacerilor economice, a investițiilor, concomitent cu promovarea echității în contribuția fiecăruia la venituri, cu asigurarea protecției sociale. POLITICĂ BUGETARĂ Desemnează concepția și acțiunile statului privind veniturile și cheltuielile bugetare, căile și mijloacele de mobilizare a încasărilor, tipurile și dimensiunile cheltuielilor prin care se poate interveni direct împotriva șocurilor și instabilității, pentru relansare economică. Se concretizează în bugetul general consolidat. Are la bază reglementări legale prin care se stabilesc sursele de venituri, destinația utilizării lor pe obiective de cheltuieli, reglementări ale exercițiului financiar.

4 Concept Sursa: Văcărel, Iulian (coord.), 2006, Finanțe publice, Editura Didactică și Pedagogică, pg , pg.645 POLITICA FINANCIARĂ Metodele și mijloace concrete privind procurarea și dirijarea resurselor financiare, precum și instrumentele, instituțiile și reglementările financiare utilizate de stat pentru influențarea proceselor economice și a relațiilor sociale, într-o etapă determinată. Face parte integrantă din politica generală a statului. Acționează în sfera repartiției POLITICĂ FISCALĂ+POLITICĂ BUGETARĂ Politica fiscală prin care se stabilesc sursele, metodele de prelevare și de formare a veniturilor bugetare. Politică bugetară expresie a dimensionării și ierarhizării cheltuielilor bugetare prin acțiuni și instrumente specifice.

5 Concept Sursa: Case, Karl; Fair, Ray; Oster, Sharon, 2012, Principles of Macroeconomics, Prentice Hall, pg.165 Politica fiscală se referă la cheltuielile bugetare și impozitare. Politica fiscală este alcătuită din 3 categorii: Politici referitoare la achiziționarea de bunuri și servicii de către administrația guvernamentală Politici referitoare la impozitele percepute Politici referitoare la transferurile cu caracter social

6 Politica fiscală reprezintă utilizarea cheltuielilor bugetare și a impozitelor în vederea influențării economiei naționale. Concept Sursa: Horton, Mark; El- Ganaini, Asmaa, 2009, Back to Basics: What Is Fiscal Policy?, Finance and Development, June 2009, IMF, /pubs/ft/fandd/2009/06/pdf /basics.pdf

7 Concept Definiția noastră O construim împreună!

8 De unde a început? Sursa: Stiglitz, Joseph, 2014, Reconstructing Macroeconomic Theory to Manage Economic Policy, NBER Working Paper Series, No.20517, Septpember 2014, pg.2-8 RECAPITULARE: Văcăreli, Iulian, 2006, Finanțe publice, Editura Didactică și Pedagogică, București, cap.3.5 John Maynard Keynes, Primul Baron Keynes de Tilton (pronunțat keɪnz) (n. 5 iunie 1883, Cambridge d. 21 aprilie 1946) a fost economist britanic ale cărui idei numite economie keynesiană radicale au avut un impact major atât asupra teoriei politice și economice moderne, cât și asupra politicilor fiscale ale multor guverne. Este cunoscut în mod special pentru pledoaria sa în favoarea politicilor guvernamentale intervenționiste, prin care guvernul ar folosi măsuri fiscale și monetare în scopul temperării efectelor adverse ale recesiunilor economice, crizelor economice și boom-urilor economice. Este considerat de mulți economiști unul dintre principalii fondatori ai macroeconomiei teoretice moderne. Populara expresie lui Keynes Pe termen foarte lung suntem toți morți este încă citată. Sursa:

9 2 curente NONETARISM INTERVENȚIONISM cel mai important element ce determină nivelul activităţii şi al preţurilor îl reprezintă cantitatea de bani de pe piaţă cauza fluctuaţiilor economice o reprezintă creşterea inconstantă a masei monetare regula creşterii constante a masei monetare existenţa unui sector guvernamental restrâns care să respingă deficitul bugetar şi datoria publică mare reducerea impozitelor în perioadele de recesiune şi a cheltuielilor bugetare în perioadele de expansiune nu există o relaţie strânsă între creşterea masei monetare (ce influenţează cererea de bunuri şi servicii) şi inflaţia pe termen scurt politica monetară şi fiscală pot fi utilizate pentru corectarea activităţii economice necesitatea unui rol activ al guvernului, prin cheltuieli guvernamentale sporite şi transferuri din veniturile bugetare, ca instrumente ale realizării unei politici stabilizatoare

10 Tactică, comportare (abilă) folosită de cineva pentru atingerea unui scop Politică Sursa: Dicționarul Explicativ al Limbii Române (DEX) OBIECTIVE STRATEGIE CADRU LEGISLATIV CADRU INSTITUȚIONAL INSTRUMENTE ACȚIUNI

11 Obiective (I) GENERALE Bunăstarea socială SPECIFICE Reducerea deficitului bugetar Creșterea economică sustenabilă Reducerea datoriei publice Diminuarea (combaterea) sărăciei Combaterea evaziunii fiscale Reducerea șomajului

12 Obiective (II) PE TERMEN SCURT SAU MEDIU PE TERMEN LUNG Stabilizarea economiei Relansarea economică Combaterea inflației Reducerea vulnerabilității externe Creștere economică sustenabilă Combaterea sărăciei

13 Strategie economică Sursa: Dicționarul Explicativ al Limbii Române (DEX) Stabilirea obiectivelor și planificarea cursului acțiunilor de urmat atât la nivel microeconomic, cât și macroeconomic.

14 Instrumente Cheltuielile bugetare Efectul multiplicatorului cheltuielilor Impozitele Efectul multiplicatorului fiscal Deficitul bugetar Efectul multiplicatorului bugetar Stabilizatorii automați categorii de venituri şi cheltuieli bugetare care se modifică automat în funcţie de starea economiei conducând la stabilizarea nivelului venitului naţional. Transferurile guvernamentale cu caracter social Impozitul pe venit Destabilizatori automați categorii de venituri şi cheltuieli bugetare care se modifică automat în funcţie de starea economiei având ca efect destabilizarea venitului naţional. Efecte ale creşterii/scăderii ratei inflaţiei asupra cheltuielilor bugetare Efecte ale creşterii ratei dobânzii asupra cheltuielilor bugetare

15 Operaționalizarea politicilor FISCALE Dimensionarea volumului veniturilor bugetare Stabilirea provenienței veniturilor bugetare Stabilirea metodelor de prelevare BUGETARE Dimensionarea cheltuielilor bugetare Stabilirea destinației cheltuielilor bugetare Structura optimă a cheltuielilor bugetare

16 Acțiuni. Cum funcționează politica fiscală și bugetară? Y = C + I + G + NX Politică fiscală expansionistă (relaxată) Politică fiscală restrictivă

17 Efectul stabilizatorilor automați

18 Probleme ale politicilor fiscale și bugetare Decalaje Sursa: McConnell, C.R.; S.L. Brue (1996), Economics Principles, Problems and Policies, McGraw-Hill, Inc. Thirteenth Edition Decalaj operaţional momentul scurs între adoptarea măsurilor de politică fiscală şi cel în care se simt efectele asupra producţiei, şomajului sau inflaţiei Decalaj de recunoaştere timpul scurs între momentul începerii unei perioade de recesiune sau expansiune şi conştientizarea efectivă a acesteia Decalaj administrativ Decalajul între momentul în care este nevoie de intervenţia politicii fiscale şi momentul în care se adoptă, efectiv, măsurile de politică fiscală

19 Probleme ale politicilor fiscale și bugetare Control Sursa: Case, Karl; Fair, Ray; Oster, Sharon, 2012, Principles of Macroeconomics, Prentice Hall, pg.166 Politică discreționară - modificări în mărimea impozitelor şi a cheltuielilor bugetare survenite ca urmare a deciziilor guvernului. Guvernul îşi poate exercita controlul doar asupra anumitor elemente Ratele de impozitare Dimensiunea transferurilor guvernamentale Politică non-discreționară - modificări în mărimea impozitelor și a cheltuielilor bugetare independente de deciziile adoptate de guvern Influența ciclului economic

20 Alte obiective Probleme ale politicilor fiscale și bugetare Aspecte de natură politică Sursa: McConnell, C.R.; S.L. Brue (1996), Economics Principles, Problems and Policies, McGraw-Hill, Inc. Thirteenth Edition Stabilitatea economică nu reprezintă unicul obiectiv al politicilor fiscale Furnizarea bunurilor publice Redistribuirea veniturilor Finanţele administraţiilor locale Politica fiscală la nivelul administraţiilor locale este prociclică Administraţiile locale trebuie să respecte constrângeri de natură constituţională sau legală în ceea ce priveşte echilibrarea bugetelor Electorat Deficitele pot fi atractive din punct de vedere politic, iar excedentele bugetare dureroase Reducerea impozitelor sau creşterea cheltuielilor guvernamentale atrag capital electoral Creşterea impozitelor sau reducerea cheltuielilor guvernamentale irita alegătorii Ciclul politic Politicienii nu acţionează întotdeauna în interesul economiei, ci doar pentru a fi realeşi Politicienii pot manipula politica fiscală în sensul atragerii unui număr cât mai mare de voturi. Chiar cu costul destabilizării economiei

21 Q&A În perioada crizei economice din România, identificați și discutați: 1. care au fost obiectivele politicii fiscale? 2. care a fost strategia adoptată în vederea atingerii obiectivelor politicii fiscale? 3. care u fost efectele nediscreționare ale crizei economice reflectate la nivelul variabilelor bugetare? 4. care au fost măsurile discreționare de politică fiscală adoptate?

22