GUVERNUL ROMÂNIEI. Capitolul I Dispoziții generale

Transcription

1 GUVERNUL ROMÂNIEI HOTĂRÂRE pentru aprobarea metodologiei de planificare strategică la nivelul instituțiilor administrației publice de la nivel central În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată, și al art. 11 lit. f) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor, cu modificările și completările ulterioare Guvernul României adoptă prezenta hotărâre. Capitolul I Dispoziții generale Art Prezenta hotărâre stabilește principiile, cadrul general, rolurile instituționale și procedurile pentru implementarea sistemului de planificare strategică pe termen mediu la nivelul administrației publice centrale. Art Planificarea strategică reprezintă procesul prin care Guvernul stabilește obiectivele strategice și prioritățile de politici respectând cadrul bugetar pe termen mediu și acțiunile concrete necesare pentru a obține rezultatele urmărite și măsurabile în cadrul alocărilor bugetare aprobate, prin intermediul Planurilor Strategice Instituționale. Art (1) Planurile strategice instituționale se realizează la nivelul ministerelor și al altor organe de specialitate aflate în subordinea Guvernului, prevăzute în anexa nr. 1. Art (1) Planul strategic instituțional reprezintă documentul de sinteză a politicilor în baza căruia se realizează alocarea de resurse bugetare, se asigură fundamentarea programelor bugetare prezentate ca anexă la bugetele ordonatorilor principali de credite și se stabilesc inițiativele legislative ce sunt incluse în Planul Anual de Lucru al Guvernului. (2) Programele bugetare aferente Planurilor Strategice Instituționale se realizează conform prevederilor Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, precum și ale normelor de elaborare a programelor bugetare. Art În înțelesul prezentei hotărâri, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații: 1

2 1) Sistemul de planificare strategică - sistem care reunește procesele de planificare a politicilor publice, stabilirea priorităților guvernamentale, alocarea bugetară anuală corelată cu cadrul bugetar pe termen mediu, planificarea organizațională și planurile strategice instituționale ca instrumente specifice de management organizațional, într-un singur cadru de gestiune. 2) Prioritățile guvernamentale - politicile considerate prioritare la un anumit moment de către Guvern. 3) Strategia - document care definește viziunea, prioritățile, obiectivele, acțiunile și resursele privind un anumit domeniu de politici publice, pe termen mediu și lung; 4) Sistemul politicilor publice - ansamblul instrumentelor, procedurilor și arhitecturii instituționale, dezvoltat în scopul de a îmbunătăți calitatea și eficiența procesului de fundamentare și luare a deciziei în ceea ce privește politicile publice. 5) Politici publice - răspunsul administrației publice centrale de specialitate la o problemă cu care se confruntă societatea, răspuns care poate consta într-o soluție ce poate fi implementată prin intermediul unuia sau mai multor acte normative. 6) Planificarea politicilor publice procesul prin care sunt organizate și programate măsurile generale, politicile publice sectoriale și inter-sectoriale ce urmează a fi implementate, folosindu-se o serie de instrumente instituționale, care permit prioritizarea și ierarhizarea acestora și care stabilește totodată și calendarul de implementare. 7) Strategia fiscal-bugetară - documentul cadru ce stabilește obiectivele și prioritățile în domeniul fiscal-bugetar, țintele veniturilor și cheltuielilor bugetului general consolidat și ale bugetelor componente ale bugetului general consolidat, precum și evoluția soldului bugetului general consolidat pe o perioadă de 3 ani, realizat în conformitate cu dispozițiile art. 3 pct.1 din Legea responsabilității fiscale, nr. 69/2010, republicată, cu modificările și completările ulterioare; 8) Cadrul bugetar pe termen mediu - un ansamblu specific de proceduri bugetare naționale realizate pentru o perioadă de 4 ani, în conformitate cu dispozițiile art. 2 alin.(1) pct. 7 3 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare 9) Planul Strategic Instituțional - document de management care asigură planificarea pe termen mediu în acele domenii de politici publice care, conform legislației în vigoare intră în competența ministerelor și a altor organe de specialitate aflate în subordinea Guvernului sau a ministerelor și reprezintă un instrument pentru elaborarea bugetului de stat. 10) Program bugetar potrivit definiției prevăzute la art. 2 alin.(1) pct. 37 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare. 11) Planul anual de lucru al Guvernului - instrumentul de planificare anuală a tuturor documentelor de politică publică și a proiectelor de acte normative pe care instituțiile centrale cu rol de initiator le au în vedere spre a le supune aprobării Guvernului într-un an calendaristic. 12) Planul operațional - un plan de lucru detaliat, anual, care prezintă activitățile și proiectele specifice, cu sarcini precise, bugete, termene, roluri și responsabilități, care susțin implementarea măsurilor și obținerea rezultatelor planificate în cadrul Planului Strategic Instituțional. 2

3 13) Indicatorul de performanță - instrumentul prin care se măsoară gradul de realizare a obiectivelor și care poate fi de mai multe tipuri: de impact, de rezultat, de ieșire (realizare imediată) și de produs, de intrare (resurse utilizate) și de eficiență; 14) Aplicația informatica PSI - aplicația informatică dezvoltată în mediul de intranet pentru monitorizarea implementării planurilor strategice, evaluarea și raportarea performanțelor și asigurarea transparenței cheltuirii resurselor publice la nivelul administrației publice centrale. Capitolul II Obiectivele și principiile sistemului de planificare strategică Art Obiectivele procesului de planificare strategică constau în: a) îmbunătățirea procesului decizional și a creșterii eficacității, eficienței și transparenței cheltuielilor publice; b) consolidarea instituțională, asigurarea unei abordări unitare pentru prezentarea și aprobarea planurilor strategice și a procesului de monitorizare pe baza indicatorilor de performanță la nivelul ministerelor de resort; c) întărirea legăturii dintre planificarea politicilor publice la nivel sectorial și elaborarea bugetului național, precum și operaționalizarea strategiilor sectoriale prin integrarea lor în cadrul bugetar pe termen mediu. Art Procesul de planificare strategică se bazează pe următoarele principii: a) Principiul transparenței: asigurarea accesului cetățenilor la informațiile relevante privind alocarea pe obiective și cheltuirea resurselor publice pentru realizarea rezultatelor planificate; b) Principiul responsabilității: asumarea de către ordonatorii de credite a unui set explicit de rezultate în cadrul unei alocări bugetare definite într-o perioadă de timp specificată; c) Principiul alocării resurselor pe baza de priorități: resursele limitate ale cadrului bugetar pe termen mediu sunt distribuite pe obiective în funcție de prioritățile de politici publice; d) Principiul fundamentării bazate pe dovezi: procesul decizional se bazează pe analiza de date factuale pentru fundamentarea politicii publice și planificării financiare. Capitolul III Responsabilități în procesul de planificare strategică Art. 8. În procesul de planificare strategică: a) rolul de coordonare metodologică este realizat de Cancelaria Prim-Ministrului și Ministerul Finanțelor Publice; b) rolul de elaborare și implementare este realizat de ministere și alte organe de specialitate aflate în subordinea Guvernului sau a ministerelor; c) rolul de coordonare a priorităților și a angajamentelor asumate la nivelul Uniunii Europene este realizat de Ministerul Afacerilor Externe. 3

4 Art Cancelaria Prim-Ministrului și Ministerul Finanțelor Publice asigură armonizarea proceselor de elaborare a politicilor și de alocare bugetară ale fiecărui ordonator principal de credite și prezentarea programelor și inițiativelor inter-sectoriale în mod corespunzător în Planurile Strategice Instituționale și bugetele individuale ale ministerelor. Art Cancelaria Prim-Ministrului este responsabilă de stabilirea, comunicarea și furnizarea de linii directoare și îndrumări privind metodologia de elaborare a Planurilor Strategice Instituționale, coordonarea procesului general de planificare strategică și monitorizarea performanțelor la nivelul întregului Guvern, sens în care, realizează consiliere metodologică de specialitate în ceea ce privește: a) asigurarea asistenței la nivelul fiecărui ordonator principal de credite pe parcursul elaborării și revizuirii Planului Strategic Instituțional; b) asigurarea armonizării componentei de management și a componentei bugetare a Planurilor Strategice Instituționale, precum și a introducerii, în mod adecvat, a programelor și inițiativelor inter-sectoriale în Planurile Strategice Instituționale; c) formularea de propuneri de îmbunătățire a Planurilor Strategice Instituționale către ministerele de resort; d) colaborarea cu Ministerul Finanțelor Publice pentru realizarea masurilor prevăzute la lit.a)-c); e) coordonarea procesului de elaborare și de revizuire a Planurilor Strategice Instituționale, monitorizarea respectării calendarului acestora și notificarea întârzierilor in realizare. f) asistența și coordonarea permanentă a instituțiilor în procesul de monitorizare a Planurilor Strategice Instituționale; g) asigurarea corelării obiectivelor strategice și a priorităților din Planurile Strategice Instituționale cu propunerile de acte normative introduse în Planul Anual de Lucru al Guvernului; h) monitorizarea progreselor realizate în îndeplinirea obiectivelor și indicatorilor și notificarea întârzierilor în atingerea țintelor asumate; i) prezentarea de rapoarte prim-ministrului pentru adoptarea deciziilor care se impun în situația identificării de probleme în implementarea Planurilor Strategice Instituționale. Art Ministerul Finanțelor Publice este responsabil de stabilirea, comunicarea și îndrumarea în ceea ce privește metodologia de elaborare a componentei bugetare a Planurilor Strategice Instituționale; Art Ministerul Afacerilor Externe este responsabil în ceea ce privește coordonarea și expunerea în mod corespunzător a priorităților și a angajamentelor asumate la nivelul Uniunii Europene în cadrul Planurilor Strategice Instituționale, precum și în ceea ce privește planificarea și monitorizarea priorităților stabilite în relația cu Uniunea Europeană și organismele finanțatoare internaționale. Art Ministerele de resort au următoarele responsabilități: a) ordonatorul principal de credite este responsabil pentru elaborarea, aprobarea, implementarea, monitorizarea, evaluarea și revizuirea Planului Strategic Instituțional, conform metodologiei prevăzută în anexa nr. 2; 4

5 b) corelarea programelor bugetare din Planurile Strategice Instituționale cu cadrul bugetar pe termen mediu, Strategia fiscal-bugetară și bugetul anual; c) conducătorii instituțiilor aflate în coordonarea, subordinea sau sub autoritatea unui ordonator principal de credite sunt responsabili pentru coordonarea și aprobarea contribuției pe care o aduce instituția condusă de aceștia la Planul Strategic Instituțional al ordonatorului principal de credite; d) ministerele au obligația de a furniza Cancelariei Prim-Ministrului și Ministerului Finanțelor Publice orice informații necesare monitorizării implementării Planurilor Strategice Instituționale. Capitolul IV Calendarul integrat de planificare strategică Art. 14. (1) Planul strategic instituțional se revizuiește și se actualizează anual păstrând perioada de planificare și de programare bugetară de 4 ani, în strictă corelare cu cadrul bugetar pe termen mediu. Responsabilitatea revizuirii și actualizării revine ordonatorului principal de credite, care prin acest proces estimează necesarul de resurse bugetare pentru care vor face solicitarea în cadrul pregătirii proiectului de buget pe anul următor și de câte ori este cazul în vederea fundamentării rectificărilor bugetare. (2) Calendarul procesului de revizuire și actualizare se aplică începând cu anul următor elaborării primului plan strategic instituțional, conform Anexei nr. 3. Art În anii în care au loc alegeri parlamentare sau în situația numirii unui nou Guvern, nu se aplică prevederile art. 14. În această situație, Cancelaria Prim-Ministrului urmează să stabilească un calendar adecvat pentru elaborarea și aprobarea Planurilor Strategice Instituționale sau, după caz, a revizuirii acestora, precum și pentru elaborarea și aprobarea Planului Anual de Lucru al Guvernului. Capitolul V Managementul informatic al Planurilor Strategice Instituționale prin intermediul aplicației informatice PSI Art Aplicația informatică PSI urmează formatul și structura Planului Strategic Instituțional. Prin aceasta se introduc informațiile și datele de raportare periodică în ceea ce privește conținutul cadru, respectiv: obiective strategice, programe, măsuri, proiecte, activități și indicatori de la nivelul fiecărui ordonator principal de credite. Art Aplicația informatică PSI este folosită în mediul de intranet de două categorii de utilizatori principali: Guvernul României, prin Cancelaria Prim-Ministrului, Ministerul Finanțelor Publice și ministerele de resort. Informația generală privind progresul în implementarea Planului Strategic Instituțional al fiecărui minister este disponibilă la nivelul Cancelariei Prim-Ministrului. Art La nivelul Cancelariei Prim-Ministrului și a Ministerului Finanțelor Publice, aplicația informatică PSI permite vizualizarea și monitorizarea permanentă a stadiului 5

6 implementării Planului Strategic Instituțional al fiecărui minister, având rolul unui tablou de bord pentru Prim-Ministru și pentru ministrul finanțelor publice, ce furnizează informații privind situația componentelor Planurilor Strategice Instituționale ale tuturor ordonatorilor principali de credite ce sunt incluși în sistemul informatic. Art La nivelul ministerelor de resort, aplicația informatică PSI permite, de asemenea, monitorizarea progresului obiectivelor strategice, al programelor bugetare, al indicatorilor de performanță în procesul de implementare a Planului Strategic Instituțional, context în care conducerea instituției poate iniția și impune structurilor responsabile respectarea Planului operațional prin acțiuni de redresare pentru îndeplinirea sarcinilor restante, fie din proprie inițiativă, fie la solicitarea expresă a Cancelariei Prim-Ministrului. Capitolul VI Planul Strategic Instituțional Secțiunea 1 Dispoziții generale Art (1) Arhitectura Planului Strategic Instituțional conține o ierarhie a planificării și o structură a bugetelor pe programe, fundamentate pe un model logic bazat pe rezultate. (2) La elaborarea și implementarea planului strategic se vor avea în vedere inclusiv prevederile Ordinului Secretarului General al Guvernului nr. 400/2015 pentru aprobarea Codului controlului intern managerial al entităților publice, publicat in Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 444 din 22 iunie 2015, cu modificările si completările ulterioare. Art În cadrul Planului Strategic Instituțional vor fi evidențiate prioritățile de investiții publice și strategiile naționale și sectoriale pentru includerea lor în Planul anual de lucru al Guvernului coordonat de Cancelaria Prim-Ministrului și în procesul de stabilire a priorităților de investiții publice, coordonat de Ministerul Finanțelor Publice. Secțiunea a 2-a Structurile implicate din cadrul instituției Art (1) La nivelul ministerelor și al altor organe de specialitate în subordinea Guvernului, prin ordin al ministrului se constituie Grupul de Management responsabil pentru elaborarea Planului Strategic Instituțional. (2) Grupul de Management este condus de secretarul general al ministerului și este format din Comitetul Director, Grupurile Sectoriale pe obiective strategice și Secretariatul tehnic. (3) Grupul de Management elaborează și revizuiește Planul Strategic Instituțional conform Metodologiei prevăzută în anexa nr. 2. 6

7 Art Comitetul Director este format din șefii departamentelor, direcțiilor de specialitate din cadrul instituției și, după caz, șefii instituțiilor din coordonarea, subordinea sau de sub autoritatea instituției. Art Atribuțiile Comitetului Director sunt următoarele: a) supervizează procesul de elaborare, actualizare și implementare a Planului Strategic Instituțional; b) coordonează activitatea Grupurilor Sectoriale; c) asigura colaborarea cu Cancelaria Prim-Ministrului și Ministerul Finanțelor Publice în scopul definitivării Planului Strategic Instituțional; d) propune versiunea finală a Planului Strategic Instituțional; e) pregătește Planul operațional anual pentru punerea în aplicare a Planului Strategic Instituțional; f) asigura raportarea progresului implementării Planului Strategic Instituțional către Cancelaria Prim-Ministrului și Ministerul Finanțelor Publice. Art. 25. (1) Pentru elaborarea componentelor Planului Strategic Instituțional se pot constitui la nivelul ministerelor Grupuri Sectoriale. Acestea sunt formate din personalul de specialitate al instituției și din reprezentanți ai instituțiilor din coordonarea, subordinea sau de sub autoritatea instituției care au competențe specifice pe domeniile majore ale sectorului ce vor fi asociate obiectivelor strategice ale Planului Strategic Instituțional. Conducătorul Grupului Sectorial este numit dintre membrii Comitetului Director. Componența nominală a Grupurilor Sectoriale se aprobă prin ordin al ministrului, la propunerea Comitetului Director. (2) Grupurile Sectoriale elaborează componentele Planului Strategic Instituțional, conform Metodologiei prevăzută în anexa nr. 2 și informează Comitetul Director despre procesul de elaborare. Art Secretariatul tehnic al Grupului de Management este asigurat de Unitatea de Politici Publice sau de către compartimente cu atribuții similare conform art. 11 din Hotărârea Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare și evaluare a politicilor publice la nivel central, cu modificările și completările ulterioare. Art Atribuțiile Secretariatului tehnic sunt următoarele: a) pregătește reuniunile Grupului de Management, stabilește ordinea de zi și colectează informațiile necesare în vederea organizării acestor reuniuni, asigurând asistența tehnică în privința utilizării instrumentelor și metodelor pentru elaborarea Planului Strategic Instituțional. b) asigură suport tehnic și administrativ Grupurilor Sectoriale și sprijină respectarea formatului unic și conceperea Planului Strategic Instituțional conform metodologiei; c) supraveghează implementarea Planului Strategic Instituțional și monitorizează gradul de îndeplinire a setului de indicatori. Art Departamentul financiar-bugetar are următoarele atribuții: a) furnizează către Grupul de Management toate informațiile financiare necesare și relevante în procesul de elaborare, implementare și monitorizare a Planului Strategic Instituțional; 7

8 b) asigură alocarea resurselor bugetare pentru programele bugetare aferente obiectivelor strategice; c) comunică raportările financiare referitoare la execuția bugetară pe programe către Secretariatul tehnic. Art Departamentele cu specific al activității de resurse umane, juridic, achiziții publice, administrativ, logistic, IT participă la elaborarea Planului Strategic Instituțional la solicitarea Grupului de Management, în funcție de competențele care le revin. Secțiunea a 3-a Elaborarea, implementarea, monitorizarea, evaluarea și revizuirea Planului Strategic Instituțional Art Activitatea de elaborare, implementare, monitorizare și evaluare a Planului Strategic Instituțional se desfășoară conform Metodologiei prevăzută în anexa nr.2. Art Pentru monitorizarea și evaluarea Planului Strategic Instituțional, se utilizează aplicația informatică PSI dedicată, aflată în gestiunea Cancelariei Prim-Ministrului cu rol de tablou de bord, la dispoziția Prim-Ministrului. Art Activitatea de revizuire și actualizare a Planului Strategic Instituțional se desfășoară conform Metodologiei prevăzută în anexa nr. 2 și a Calendarului prevăzut în anexa nr. 3. Art Anexele nr. 1-3 fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 34. La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, se abrogă Hotărârea Guvernului nr. 1807/2006 pentru aprobarea Componentei de management din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategică pe termen mediu al instituțiilor administrației publice de la nivel central, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr din 22 decembrie 2006 și Hotărârea Guvernului nr. 158/2008 pentru aprobarea Componentei de programare bugetară din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategică pe termen mediu al instituţiilor administraţiei publice de la nivel central, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 134 din 21 februarie * * * 8