Consiliul Uniunii Europene Bruxelles, 30 noiembrie 2016 (OR. en)

Transcription

1 Consiliul Uniunii Europene Bruxelles, 30 noiembrie 2016 (OR. en) 15047/16 TRANS 469 DAPIX 221 ENFOPOL 445 NOTĂ DE ÎNSOȚIRE Sursă: Data primirii: 30 noiembrie 2016 Destinatar: Nr. doc. Csie: Subiect: Secretar general al Comisiei Europene, sub semnătura dlui Jordi AYET PUIGARNAU, director Dl Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Secretarul General al Consiliului Uniunii Europene COM(2016) 744 final RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind aplicarea Directivei (UE) 2015/413 de facilitare a schimbului transfrontalier de informații privind încălcările normelor de circulație care afectează siguranța rutieră În anexă, se pune la dispoziția delegațiilor documentul COM(2016) 744 final. Anexă: COM(2016) 744 final 15047/16 scm DGE 2A RO

2 COMISIA EUROPEANĂ Bruxelles, COM(2016) 744 final RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind aplicarea Directivei (UE) 2015/413 de facilitare a schimbului transfrontalier de informații privind încălcările normelor de circulație care afectează siguranța rutieră RO RO

3 Cuprins 1. INTRODUCERE CONTEXT POSIBILA EXTINDERE A DOMENIULUI DE APLICARE A DIRECTIVEI CBE IMPACTUL DIRECTIVEI CBE ASUPRA SIGURANȚEI RUTIERE DISPOZITIVE AUTOMATIZATE DE APLICARE A NORMELOR DE CIRCULAȚIE PROCEDURI ULTERIOARE ÎN CAZUL NEPLĂȚII UNEI SANCȚIUNI FINANCIARE POSIBILA ARMONIZARE A NORMELOR DE CIRCULAȚIE PUNEREA ÎN APLICARE A SCHIMBULUI DE DATE PRIVIND ÎNMATRICULAREA VEHICULELOR CONCLUZII

4 1. INTRODUCERE În temeiul articolului 11 din Directiva 2015/413/UE de facilitare a schimbului transfrontalier de informații privind încălcările normelor de circulație care afectează siguranța rutieră 1 (denumită în continuare Directiva CBE ), Comisia are obligația să evalueze aspecte specifice ale aplicării directivei de către statele membre și să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport până la 7 noiembrie Prezentul raport, susținut de un studiu de evaluare extern 2, îndeplinește această obligație. În documentul de lucru al serviciilor Comisiei 3 care însoțește prezentul raport de evaluare, se analizează în plus dacă Directiva CBE: este eficace și eficientă în atingerea obiectivelor sale de îmbunătățire a siguranței rutiere și de facilitare a aplicării transfrontaliere a sancțiunilor pentru încălcările normelor de circulație; este relevantă pentru necesitățile identificate; este coerentă în sine și cu alte politici ale UE; oferă o valoare adăugată la nivelul UE; are efecte care sunt durabile. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că această evaluare a fost efectuată la mai puțin de 18 luni de la aplicarea directivei de către majoritatea statelor membre, aceasta fiind o perioadă de timp insuficientă pentru a avea la dispoziție destule date și alte dovezi în scopul de a realiza o evaluare completă și corectă a impactului directivei. În același timp, datele și dovezile disponibile pot oferi deja o serie de indicatori inițiali utili privind aspecte referitoare la aplicarea și impactul directivei. 2. CONTEXT Directiva 2011/82/UE de facilitare a schimbului transfrontalier de informații privind încălcările normelor de circulație care afectează siguranța rutieră 4 a fost adoptată în baza articolului 87 alineatul (2) din TFUE, și anume temeiul juridic al cooperării polițienești care a permis Regatului Unit, Danemarcei și Irlandei să nu aplice directiva. Hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene din 6 mai 2014 în cauza C-43/12 5 a anulat Directiva 2011/82/UE pe motiv că nu era validă adoptarea acesteia în baza temeiului juridic al cooperării polițienești, iar directiva ar fi trebuit să fie adoptată în baza temeiului juridic privind transporturile, conform propunerii inițiale a Comisiei [articolul 71 alineatul (1) litera (c) din 1 Directiva 2015/413 de facilitare a schimbului transfrontalier de informații privind încălcările normelor de circulație care afectează siguranța rutieră (JO L 68, , p. 9) 2 Studiu de evaluare privind aplicarea Directivei 2011/82/UE de facilitare a schimbului transfrontalier de informații privind încălcările normelor de circulație care afectează siguranța rutieră, Grimaldi (2016) Document de lucru al serviciilor Comisiei privind evaluarea schimbul transfrontalier de informații privind încălcări ale normelor de circulație rutieră, SWD (2016) Directiva 2011/82/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 25 octombrie 2011 de facilitare a schimbului transfrontalier de informații privind încălcările normelor de circulație care afectează siguranța rutieră, JO L 288, , p

5 Tratatul de instituire a Comunității Europene, în prezent articolul 91 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene]. Hotărârea menționată a menținut efectele Directivei 2011/82/UE pentru o perioadă de timp care nu depășește 12 luni de la data pronunțării hotărârii. Noua Directivă 2015/413/UE a fost adoptată în martie 2015 în baza temeiului juridic modificat, fără modificări de fond ale directivei anulate și adresându-se tuturor statelor membre. Directiva CBE urmărește să asigure un nivel ridicat de protecție pentru toți utilizatorii drumurilor, facilitând schimbul transfrontalier de informații privind încălcările normelor de circulație care afectează siguranța rutieră și, prin urmare, aplicarea sancțiunilor, atunci când încălcările respective sunt săvârșite cu un vehicul înmatriculat în alt stat membru decât statul membru în care s-a săvârșit încălcarea. Directiva CBE prevede utilizarea unui sistem electronic de informații care permite statelor membre ale UE să efectueze căutări automate cu privire la datele privind înmatricularea vehiculului în scopul de a identifica proprietarul/posesorul vehiculului cu care s-a săvârșit o încălcare a normelor de circulație. Ea solicită fiecărui stat membru să desemneze un punct național de contact responsabil de acordarea accesului punctelor naționale de contact ale altor state membre pentru efectuarea de căutări în sistemul de informații utilizând numărul de înmatriculare complet al vehiculului în cauză (articolul 4). Toate datele cu caracter personal trebuie prelucrate în conformitate cu Directiva 95/46/CE privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date (articolul 7) 6. După identificarea proprietarului/posesorului vehiculului sau a persoanei suspectate de săvârșirea unei încălcări a normelor de circulație care afectează siguranța rutieră, statul membru în care a fost săvârșită încălcarea decide dacă va iniția proceduri ulterioare. Directiva CBE specifică modalitatea prin care se comunică persoanei în cauză încălcarea săvârșită și oferă un model (fără caracter obligatoriu) pentru scrisoarea care urmează a fi transmisă. Scrisoarea de informare ar trebui redactată în limba documentului de înmatriculare a vehiculului sau într-una din limbile oficiale ale statului membru în care este înmatriculat vehiculul. Procedura pentru aplicarea transfrontalieră a sancțiunilor pentru încălcările normelor de circulație constă în următoarele etape principale: 1) Se constată încălcarea. 2) Se stabilesc elementele încălcării. 3) Sunt identificați proprietarul, deținătorul sau conducătorul vehiculului. 4) Sunt obținute dovezi. 5) În cazul în care statul membru în care a fost săvârșită încălcarea decide să inițieze proceduri ulterioare, poliția sau altă autoritate relevantă transmite înștiințarea de plată a unei amenzi/scrisoarea de informare presupusului contravenient. 6) Presupusul contravenient plătește amenda (sau se identifică adevăratul contravenient și se repetă etapa 5, sau se formulează o contestație). 7) În cazul în care nu se plătește amenda și atunci când statul membru în care a fost săvârșită încălcarea decide să inițieze proceduri ulterioare, instanțele administrative sau penale ale statului membru emit o decizie finală. 6 JO L 281, , p

6 8) Statul membru în care este transmisă decizia recunoaște (eventual) decizia și aplică sancțiunea. Directiva CBE joacă un rol vital numai în etapele trei și cinci. Cazurile în care contravenientul refuză să plătească o sancțiune financiară pot intra în domeniul de aplicare al Deciziei-cadru 2005/214/JAI a Consiliului privind aplicarea principiului recunoașterii reciproce a sancțiunilor financiare POSIBILA EXTINDERE A DOMENIULUI DE APLICARE A DIRECTIVEI CBE Domeniul de aplicare al Directivei CBE poate fi considerat adecvat, întrucât acesta include cele mai importante opt încălcări ale normelor de circulație care afectează siguranța rutieră. Încălcări precum excesul de viteză, nefolosirea centurii de siguranță, conducerea sub influența alcoolului și utilizarea mijloacelor de comunicare în timpul conducerii (distragerea atenției) reprezintă o amenințare majoră pentru siguranța rutieră și sunt adesea săvârșite de conducători auto nerezidenți. Necesitatea acestui sistem electronic de schimb de informații este mai puțin pronunțată în cazul în care vehiculul trebuie să fie oprit pentru ca infracțiunea să fie identificată, deoarece autorul infracțiunii este identificat la fața locului 8. Acest lucru este valabil pentru conducerea sub influența alcoolului și conducerea sub influența drogurilor, cazuri în care conducătorul trebuie să fie supus unui test de depistare a alcoolemiei sau a drogurilor. Cu toate acestea, menținerea conducerii în stare de ebrietate și a conducerii sub influența drogurilor în domeniul de aplicare al directivei este considerată corespunzătoare, ținând cont de obiectivul specific de a sensibiliza cetățenii cu privire la aplicabilitatea normelor de trafic rutier și a sancțiunilor în statele membre. Anumite părți interesate, inclusiv autoritățile statelor membre, ar considera binevenită includerea altor încălcări în domeniul de aplicare al Directivei CBE. Acestea includ: nemenținerea unei distanțe suficiente față de vehiculul din față; depășirea periculoasă; parcarea ilegală sau periculoasă (care, teoretic, ar putea fi constatată în mod automat, însă acest lucru nu se aplică în multe state membre); și încălcările privind plata taxelor, care ar facilita aplicarea transfrontalieră a sancțiunilor pentru neplata unei taxe, în special în locurile unde sunt amplasate sisteme de taxare cu tehnologie pe bază de microunde sau prin satelit pentru fluidizarea traficului 9. Ar putea fi util să se ia în considerare includerea încălcărilor privind nemenținerea unei distanțe suficiente față de vehiculul din față, depășirea periculoasă și parcarea periculoasă în domeniul de aplicare a directivei, ca urmare a utilizării tot mai frecvente a echipamentelor de control automat. Cu toate acestea, includerea încălcărilor privind plata taxelor ridică întrebarea referitoare la coerența internă și externă a directivei, întrucât tarifarea rutieră intră sub incidența unui temei juridic privind transportul diferit de siguranța rutieră, iar principalul său obiectiv este de a elimina denaturarea concurenței între întreprinderile de transport din statele membre. Același lucru se aplică pentru parcarea ilegală, legată de neplata impozitelor sau a taxelor locale și pentru încălcarea ordinelor municipale care nu fac referire la siguranța rutieră. 7 JO L 76, , p Unele părți interesate au menționat faptul că schimbul de date privind înmatricularea vehiculelor în astfel de cazuri ar putea fi util pentru a verifica și rectifica datele în registre. Acest lucru nu este, totuși, avut în vedere în Directiva CBE. 9 De asemenea, aceasta ar putea fi relevantă pentru sistemele de viniete electronice utilizate pentru autoturisme în Ungaria și Slovacia. 5

7 4. IMPACTUL DIRECTIVEI CBE ASUPRA SIGURANȚEI RUTIERE Se estimează că Directiva CBE va îmbunătăți capacitatea autorităților statelor membre de a identifica contravenienții nerezidenți și va crește nivelul de conștientizare în rândul utilizatorilor nerezidenți ai drumurilor cu privire la normele de circulație în vigoare în alte state membre. Aceasta ar trebui să aibă un efect disuasiv asupra utilizatorilor nerezidenți ai drumurilor, conducând la o mai bună respectare a normelor. Un respect mai mare față de norme, adică o mai bună conduită și mai puține încălcări, ar trebui să conducă la reducerea deceselor rutiere și a accidentelor rutiere mortale. Nu sunt disponibile informații privind gradul de conștientizare în rândul utilizatorilor drumurilor cu privire la normele de circulație. În cadrul consultării publice deschise care a fost desfășurată de Comisie s-au primit puține răspunsuri din partea utilizatorilor drumurilor, astfel încât este imposibilă formularea unor concluzii referitoare la informațiile privind normele de circulație în vigoare, furnizate în conformitate cu articolul 8 din Directiva CBE. În plus, este imposibilă formularea unor concluzii rezonabile referitoare la impactul posibil al Directivei CBE asupra gradului de conștientizare în rândul cetățenilor cu privire la normele în vigoare în alte state membre, ca urmare a absenței unei abordări teoretice a evaluării impactului măsurilor de conștientizare asupra conduitei utilizatorilor drumurilor. Cu toate acestea, este general recunoscut faptul că, pentru a îmbunătăți conformitatea, este necesară creșterea gradului de conștientizare în rândul utilizatorilor drumurilor cu privire la normele de circulație. Impactul directivei CBE asupra siguranței rutiere este bine ancorat în capacitatea de ameliorare a identificării infractorilor nerezidenți. Astfel cum se descrie mai în detaliu în secțiunea 8, numărul de infracțiuni rutiere comise de nerezidenți a crescut de aproximativ patru ori între 2013 și 2015, în statele membre care au pus în aplicare directiva. Cu toate acestea, există încă un potențial de sporire a utilizării sistemului electronic de schimb de informații, în beneficiul siguranței rutiere. Astfel cum se explică în secțiunea 6, evaluarea a identificat, de asemenea, aspecte care reduc eficacitatea sancțiunilor pentru încălcările normelor de circulație: aproximativ jumătate dintre sancțiuni nu au putut fi aplicate cu succes. Acest lucru este probabil să fi împiedicat efectul disuasiv al Directivei CBE, care se preconiza că va îmbunătăți respectarea normelor de circulație de către utilizatorii nerezidenți ai drumurilor. În plus, există, de asemenea, factori generali, de exemplu defecțiuni tehnice ale vehiculelor, echipamentele de siguranță ale vehiculelor, infrastructura rutieră, răspunsul în situații de urgență în caz de coliziune, dezvoltarea economică și impactul acesteia asupra volumului de trafic, condițiile meteorologice și schimbările climatice, creșterea numărului de utilizatori vulnerabili precum cicliștii, practicile de aplicare, precum și numărul echipamentelor automate de control, utilizarea instrumentelor de comunicație, comportamentul utilizatorilor drumurilor și impactul altor legislații UE privind siguranța rutieră 10, care afectează situația actuală a numărului total de decese rutiere, care nu s-a redus în mod semnificativ din Tendințele în ceea ce privește încălcările normelor de circulație în statele membre reflectă această situație: datele privind încălcările normelor de circulație săvârșite atât de rezidenți, cât și de nerezidenți pentru perioada , care au fost furnizate de 13 state membre 11, nu 10 Astfel cum se precizează în Evaluarea intermediară a orientărilor pentru politica de siguranță rutieră Austria, Belgia, Estonia, Franța, Ungaria, Croația, Letonia, Lituania, Țările de Jos, Polonia, Slovacia, Slovenia și Suedia au furnizat informații privind încălcările normelor de circulație. Cu toate acestea, numai Belgia, Franța, Ungaria, Letonia, Țările de Jos, Polonia și Slovacia au furnizat informații privind procentajul 6

8 indică o corelație clară între Directiva CBE și respectarea normelor de circulație de către utilizatorii nerezidenți ai drumurilor. Același lucru este valabil pentru procentajul deceselor rutiere și al accidentelor rutiere mortale în care sunt implicați nerezidenți din numărul total de decese rutiere și accidente rutiere mortale 12, ceea ce face imposibilă furnizarea de dovezi clare privind impactul directivei în acest domeniu. 5. DISPOZITIVE AUTOMATIZATE DE APLICARE A NORMELOR DE CIRCULAȚIE Evaluarea nu a identificat cazuri transfrontaliere în care dovezile prezentate de echipamentele automate de control nu au fost acceptate sau nu au fost recunoscute deoarece echipamentele nu erau fiabile. Cu toate acestea, pe măsură ce punerea în aplicare a Directivei CBE continuă, ar putea crește posibilitatea unor astfel de cazuri. Într-o astfel de situație, standardele armonizate la nivelul UE, procedurile de omologare de tip și verificările periodice ale echipamentelor automate de control (de exemplu, etalonarea echipamentelor) 13 ar putea crește fiabilitatea echipamentelor. Statele membre utilizează diferite metode de detectare automată a încălcărilor privind limitele de viteză (practic, nu există metode de detectare automată diferite pentru alte încălcări ale normelor de circulație). Într-o serie de state membre, este posibilă detectarea încălcărilor privind limitele de viteză prin măsurarea nu numai a vitezei instantanee, ci și a vitezei medii pe un anumit sector de drum. În alte state membre, obstacolele juridice și practice (de exemplu, costurile ridicate) îngreunează utilizarea dispozitivelor de control pentru sectoare de drum. Atât timp cât nu există dovezi privind impactul semnificativ asupra siguranței rutiere sau aplicarea transfrontalieră a sancțiunilor, armonizarea metodelor de detectare în această etapă ar putea fi privită ca o intervenție nejustificată în opțiunile de politică privind aplicarea ale statelor membre. Este general recunoscut faptul că schimbul și aplicarea celor mai bune practici de punere în aplicare, inclusiv amplasarea 14 și operarea echipamentului automat de control, pot avea un impact pozitiv asupra siguranței rutiere. Anexa la prezentul raport conține un exemplu de practică pentru aplicarea automată eficace a normelor de circulație, care se bazează pe informațiile furnizate de statele membre în studiul de evaluare. Practica respectivă vizează toate încălcările normelor de circulație care pot fi constatate în mod automat. încălcărilor care au implicat vehicule înmatriculate în străinătate din numărul total de încălcări ale normelor de circulație, în funcție de tipul de încălcare în cadrul domeniului de aplicare al Directivei CBE. 12 Baza de date CARE 13 Există hotărâri judecătorești în Italia care impun ca echipamentele de control utilizate pentru detectarea încălcărilor să fie testate cel puțin o dată pe an (de exemplu, decizia Corte Costituzionale din 18 iunie 2015, nr. 186). În Spania, instanța administrativă din Madrid a stabilit că o amendă nu este validă în cazul în care aceasta nu este însoțită de un document care atestă fiabilitatea echipamentului de control și conformitatea acestuia cu normele relevante spaniole (Juzgado de lo Contencioso-Administrativo no. 23 de Madrid februarie 2013). În Regatul Unit, Brighton Magistrates Court a hotărât, în decembrie 2008, că probele pentru o amendă aplicată pentru depășirea vitezei nu erau fiabile deoarece camera nu funcționa conform condițiilor stabilite în legea Road Traffic Offenders Act din 1988, articolul 20 alineatul (4), în special, dispozitivul nu fusese aprobat de secretarul de stat. În timp ce unele state membre (de exemplu, Regatul Unit, Germania și Polonia) aplică norme detaliate privind parametrii tehnici și utilizarea camerelor de monitorizare a vitezei, în alte state membre (de exemplu, Italia) nu au putut fi identificate astfel de norme. 14 Pot exista principii specifice legate de practicile de amplasare, de exemplu cerința ca echipamentul de control să fie semnalat prin indicatoare conducătorilor, astfel cum au statuat instanțele italiene [Corte di Cassazione (Curtea Supremă de Casație), ordinul nr. 680 din 13 ianuarie 2011]. 7

9 6. PROCEDURI ULTERIOARE ÎN CAZUL NEPLĂȚII UNEI SANCȚIUNI FINANCIARE Procedurile ulterioare în cazul neplății unei sancțiuni financiare pentru încălcările normelor de circulație trebuie să se bazeze pe criterii comune. Criteriile respective ar trebui să reflecte drepturile fundamentale și principiile recunoscute de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și susținute de Directiva CBE, și anume protecția datelor cu caracter personal, dreptul la un proces echitabil, prezumția de nevinovăție și dreptul la apărare. Potențialul semnificativ al Directivei CBE de îmbunătățire a siguranței rutiere poate fi optimizat în continuare. Aproximativ 50 % in infracțiunile rutiere investigate comise de nerezidenți nu sunt, în prezent, puse în aplicare cu succes, din cauza următoarelor chestiuni în cadrul lanțului de asigurare a respectării legii care nu sunt reglementate de directivă: Lipsa de asistență reciprocă și cooperare din partea statelor membre în investigarea încălcărilor normelor de circulație după efectuarea schimbului de date privind înmatricularea vehiculului, astfel cum se explică în secțiunea 8 sau deciziile emise de statele membre în cazul neplății unei sancțiuni financiare pentru astfel de încălcări, adesea nu intră sub incidența Deciziei-cadru 2005/214/JAI a Consiliului. În plus, numărul deciziilor recunoscute reciproc care intră sub incidența deciziei-cadru și care fac referire la sancțiuni financiare pentru încălcările normelor de circulație este foarte scăzut. Procentajul sancțiunilor financiare aplicate cu succes din numărul total de sancțiuni financiare care nu sunt plătite în mod voluntar variază între 0 și 1 % 15. Numai Germania (Ministerul Federal al Justiției) a furnizat informații detaliate privind cererile primite și transmise pentru recunoașterea deciziilor referitoare la sancțiunile financiare pentru încălcările normelor de circulație (de exemplu, în perioada , Germania a emis de decizii judiciare referitoare la încălcările normelor de circulație săvârșite de nerezidenți, dintre care 43 % nu au fost executate). Se pare că procedurile prevăzute de decizia-cadru nu sunt adaptate situației actuale în care trebuie aplicate milioane de sancțiuni financiare pentru încălcările normelor de circulație și, prin urmare, nu completează în mod adecvat schimbul de informații în temeiul Directivei CBE. Impactul pozitiv al directivei asupra siguranței rutiere prin intermediul efectului disuasiv al sancțiunilor pentru încălcările normelor de circulație constatate nu poate fi încă observat și, chiar dacă va fi obținut, acesta este posibil să nu fie durabil în cazul în care sancțiunile nu sunt aplicate. Decizia-cadru 2005/214/JAI a Consiliului este un instrument de recunoaștere reciprocă destinat să vizeze toate tipurile de infracțiuni. Ea nu este concepută pentru a aborda încălcările normelor de circulație în masă, care sunt adesea contravenții administrative (minore). Studiul de evaluare constată că cea mai semnificativă barieră juridică în aplicarea cu succes a deciziei-cadru este legată de diferențele în calificările normative ale încălcărilor normelor de circulație între statele membre (calificare penală sau calificare administrativă) și impactul acestora asupra procedurilor și drepturilor naționale acordate presupușilor contravenienți. În prezent, deciziile statelor membre privind sancțiunile financiare pot fi recunoscute numai în cazul în care încălcările normelor de circulație sunt calificate drept infracțiuni sau în cazul în care revizuirea acestora este efectuată în temeiul unei proceduri similare procedurilor penale. 15 Dacă ar fi investigate 100 % din încălcările constatate, ar putea exista aproximativ 5 milioane de încălcări ale normelor de circulație săvârșite de nerezidenți pe an (a se vedea secțiunea 8), pentru care sancțiunile financiare nu sunt plătite în mod voluntar. Trebuie remarcat faptul că nu există informații cu privire la numărul de sancțiuni financiare pentru încălcările normelor de circulație care nu pot fi aplicate din cauza lipsei de asistență reciprocă și cooperare între statele membre. 8

10 În pofida interpretării recente a Curții Europene de Justiție 16, se pare că există în continuare o incertitudine juridică care îngreunează evaluarea de către autoritățile administrative ale statelor membre a aspectului dacă instanțele altor statele membre care emit decizii pot fi considerate drept instanțe care au competență în materie penală sau instanțe (administrative) care revizuiesc încălcările normelor de circulație în temeiul unei proceduri similare procedurilor penale. Majoritatea părților interesate care au experiență în aplicarea Deciziei-cadru 2005/214/JAI a Consiliului au subliniat că transmiterea deciziilor și a certificatelor privind sancțiunile financiare către statul membru de executare în mod electronic este cel mai adecvat mod de a asigura aplicarea transfrontalieră eficace a sancțiunilor financiare pentru încălcările normelor de circulație. Comisia a publicat un raport de evaluare referitor la decizia-cadru din și colaborează în prezent cu experți din diverse state membre pentru a elabora formulare standardizate în scopul de a facilita procedura pentru aplicarea transfrontalieră a sancțiunilor financiare în temeiul deciziei-cadru. 7. POSIBILA ARMONIZARE A NORMELOR DE CIRCULAȚIE Studiul de evaluare extern a evaluat o posibilă armonizare a normelor de trafic rutier din perspectiva îmbunătățirii eficacității Directivei CBE și asigurarea eficienței aplicării transfrontaliere a sancțiunilor. În timp ce unele părți interesate sugerează că este nevoie de o astfel de armonizare, analiza indică faptul că armonizarea regulilor de circulație la nivelul UE nu este nici o condiție prealabilă pentru o funcționare eficace a aplicării transfrontaliere a normelor privind traficul rutier, nici necesară pentru îmbunătățirea eficacității Directivei CBE. 8. PUNEREA ÎN APLICARE A SCHIMBULUI DE DATE PRIVIND ÎNMATRICULAREA VEHICULELOR Articolul 4 alineatul (4) din Directiva CBE prevede că Statele membre iau toate măsurile necesare pentru a asigura realizarea schimbului de informații prin mijloace electronice interoperabile, fără să aibă loc un schimb de date între alte baze de date care nu sunt utilizate în scopul prezentei directive. Statele membre se asigură că acest schimb de informații se realizează în mod sigur și eficient din punctul de vedere al costurilor. Statele membre garantează securitatea și protecția datelor transmise, prin utilizarea, într-o măsură cât mai mare, a aplicațiilor informatice existente, precum cea menționată la articolul 15 din Decizia 2008/616/JAI 18, precum și a versiunilor modificate ale aplicațiilor informatice respective, în concordanță cu anexa I la prezenta directivă și cu punctele 2 și 3 din capitolul 3 al anexei la Decizia 2008/616/JAI. Versiunile modificate ale aplicațiilor informatice permit 16 cf. cauza Baláž (C-60/12) Raportul COM(2008) 888 final al Comisiei din întemeiat pe articolul 20 din Decizia-cadru 2005/214/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind aplicarea principiului recunoașterii reciproce a sancțiunilor financiare. 18 Decizia 2008/616/JAI a Consiliului din 23 iunie 2008 privind punerea în aplicare a Deciziei 2008/615/JAI, JO L 210, , p. 12. Obiectivul deciziilor este de a îmbunătăți schimbul de informații între autoritățile responsabile pentru prevenirea și investigarea infracțiunilor grave. Acestea prevăd dispoziții privind: accesul automat la profilurile ADN, amprente, precum și date specifice privind înmatricularea vehiculelor; furnizarea de date legate de evenimente importante; furnizarea de informații în vederea prevenirii terorismului; alte măsuri pentru intensificarea cooperării polițienești la nivel transfrontalier. 9

11 atât schimbul online în timp real, cât și schimbul de loturi de date, acesta din urmă facilitând schimbul de cereri sau de răspunsuri multiple în cadrul unui singur mesaj. Astfel cum se prevede la articolul 6 din Directiva 2011/82/UE anulată, statele membre aveau obligația să transmită Comisiei un raport preliminar până la 7 noiembrie De asemenea, statele membre aveau obligația să transmită un raport complet (cu privire la aplicarea schimbului de date privind înmatricularea vehiculului) până la 6 mai 2016 și, ulterior, o dată la doi ani. Întrucât nu a fost specificat conținutul raportului preliminar, Comisia a solicitat ca statele membre să furnizeze informațiile solicitate pentru raportul complet, în special informații cu privire la numărul de căutări automatizate efectuate de statul membru în care a fost săvârșită încălcarea (statul membru raportor), adresate punctului național de contact al statului membru în care a fost înmatriculat vehiculul (căutări sub formă de cerere transmisă). Pe lângă această cerință, Comisia a solicitat statelor membre să furnizeze statistici disponibile privind încălcările care fac obiectul Directivei CBE, inclusiv încălcările săvârșite de nerezidenți/vehicule străine. Până la sfârșitul anului 2014, Comisia a primit rapoarte preliminare numai din partea Austriei, a Bulgariei, a Estoniei, a Finlandei și a Ungariei. Toate celelalte state membre (cu excepția Regatului Unit, a Irlandei și a Danemarcei) și-au prezentat rapoartele până în vara anului 2015, în urma unei proceduri prealabile privind constatarea neîndeplinirii obligațiilor inițiate împotriva acestora de către Comisie. În general, Comisia nu a considerat datele raportate ca fiind complete în mod adecvat, iar informațiile primite au trebuit să fie completate substanțial de anchete și cercetare documentară. Dispoziția privind raportul complet a fost păstrată în articolul 6 din noua Directivă 2015/413/UE, întrucât data inițială de transpunere noiembrie 2013 era anterioară anulării și era posibil ca statele membre să fi inițiat procesul de punere în aplicare a directivei. Până la 1 iunie 2016, Comisia a primit rapoarte din partea Austriei, a Republicii Cehe, a Germaniei, a Estoniei, a Letoniei, a Lituaniei, a României și a Sloveniei. Conform studiului de evaluare extern, numărul total de încălcări constatate care intră sub incidența Directivei CBE și sunt săvârșite de nerezidenți/conducători de vehicule străine în UE este estimat la 10 milioane pentru anul 2014 (statele membre care au furnizat datele pentru anul 2014 au identificat aproximativ 5 milioane de contravenienți nerezidenți). Acest număr face parte din cele aproximativ 200 de milioane de încălcări ale normelor de circulație care intră sub incidența Directivei CBE (săvârșite de rezidenți și nerezidenți) care ar fi putut fi constatate în anul În conformitate cu articolul 4 alineatul (4) din Directiva CBE, statele membre utilizează sistemul electronic de informații EUCARIS 19 pentru schimbul de date privind înmatricularea vehiculelor, și anume aplicația informatică EUCARIS, prevăzut la articolul 15 din Decizia 2008/616/JAI a Consiliului. Pe baza datelor primite din partea statelor membre care au utilizat în mod activ sistemul, și anume care au efectuat căutări sub formă de cerere transmisă (căutări efectuate după săvârșirea încălcărilor pe teritoriul acestora), reiese că au fost efectuate aproximativ 2 milioane de căutări sub formă de cerere transmisă în Aceasta sugerează că jumătate din numărul total de încălcări săvârșite de nerezidenți au fost investigate prin efectuarea unei căutări în sistem. Se consideră că această cifră este scăzută, întrucât potențialul sistemului este mult mai ridicat. În mod obișnuit, fiecare încălcare săvârșită trebuie să fie anchetată de poliție, iar obiectivul ar trebui să îl reprezinte monitorizarea tuturor încălcărilor constatate automat (cu condiția ca toate elementele încălcării să fie stabilite). Studiul de evaluare extern indică faptul că 18 dintre cele 28 de state membre au fost conectate 19 Sistemul european de informare privind vehiculele și permisele de conducere. 10

12 la sistem în Cu toate acestea, Directiva CBE nu este încă pe deplin pusă în aplicare în noiembrie 2016, numai 23 din cele 28 de state membre fiind conectate la sistem 20. EUCARIS contribuie în mod semnificativ la aplicarea transfrontalieră eficace a normelor de circulație, deși căutările sub formă de cerere transmisă nu sunt întotdeauna satisfăcătoare. Luând în considerare numărul total de căutări care nu au returnat niciun rezultat 21 efectuate de Belgia, Franța, Croația, Ungaria, Țările de Jos și Polonia (statele membre care au furnizat informații până la sfârșitul evaluării în februarie 2016), din numărul total de căutări sub formă de cerere transmisă în perioada , 7,43 % nu au returnat niciun rezultat (ceea ce nu a avut neapărat legătură cu funcționarea sistemului EUCARIS). Se consideră că acest procentaj este destul de scăzut. De asemenea, sistemul EUCARIS este conform cu dispozițiile în materie de securitate prevăzute la articolul 4 și cu dispozițiile privind protecția datelor prevăzute la articolul 7 din Directiva CBE: Trebuie remarcat faptul că, înainte de implementarea EUCARIS, statele membre investigau infracțiunile rutiere comise de nerezidenți numai ocazional, pe bază de acorduri reciproce, iar în aceste cazuri, schimbul de date privind înmatricularea vehiculelor a fost, de obicei, pe suport de hârtie. Schimbul automat online de date privind înmatricularea vehiculului prin intermediul EUCARIS, care furnizează informațiile necesare practic imediat, a avut un impact pozitiv asupra aplicării transfrontaliere a sancțiunilor: numărul de încălcări ale normelor de circulație săvârșite de nerezidenți care sunt investigate (căutări sub formă de cerere transmisă) a crescut de aproximativ patru ori în perioada , deși numai câteva state membre au pus în aplicare în mod activ Directiva CBE în perioada respectivă. 9. CONCLUZII Directiva CBE este un instrument eficace cu un potențial semnificativ de îmbunătățire a siguranței rutiere, prin care se facă posibilă identificarea infractorilor nerezidenți prin intermediul unui sistem electronic de informare și prin sensibilizarea cetățenilor cu privire la aplicabilitatea normelor de trafic rutier și a sancțiunilor aplicate în statele membre. Directiva prevede schimbul online automat de date de înmatriculare a vehiculelor în toate statele membre, ceea ce nu a fost asigurat prin acordurile bilaterale sau multilaterale existente. Sistemul electronic de informare care asigură schimbul rapid, sigur și confidențial de date privind înmatricularea vehiculelor este eficace, deoarece a avut un impact pozitiv asupra aplicării transfrontaliere a sancțiunilor: numărul de încălcări ale normelor de circulație săvârșite de nerezidenți care sunt investigate a crescut de aproximativ patru ori în perioada în statele membre care au pus în aplicare directiva. Cu toate acestea, sistemul nu a fost utilizat la întreaga sa capacitate. În noiembrie 2016, 23 din cele 28 de state membre au fost conectate la sistem. În 2015, aproximativ 50 % din încălcările normelor de circulație constatate care au fost săvârșite de nerezidenți nu au fost investigate. Există o nevoie clară ca statele membre să exploateze mai bine potențialul sistemului prin investigarea mai activă a infracțiunilor rutiere comise de nerezidenți. 20 Regatul Unit, Irlanda și Danemarca beneficiază de o derogare și pot transpune Directiva CBE până la 6 mai O căutare care nu a returnat niciun rezultat este o căutare care nu poate accesa datele dorite din baza (bazele) de date consultată(e), împiedicând statul membru să identifice un contravenient nerezident. 22 Se estimează că, înainte de 2013, ar fi existat aproximativ de încălcări ale normelor de circulație investigate în UE în fiecare an, în temeiul unor acorduri bilaterale și multilaterale. Cu toate acestea, nu sunt disponibile informații complete. Aceasta înseamnă că există posibilitatea ca Directiva CBE să fi făcut ca numărul încălcărilor normelor de circulație investigate până în 2014 să crească de peste două ori. 11

13 Există, de asemenea, necesitatea potențială de a consolida aplicarea sancțiunilor în cazul infracțiunilor rutiere comise de nerezidenți investigate. Aproximativ 50 % din sancțiuni nu sunt, în prezent, puse în aplicare cu succes din cauza lipsei de asistență reciprocă și cooperare între statele membre în ceea ce privește investigarea infracțiunilor rutiere în urma schimbului de date de înmatriculare a vehiculelor sau din cauza faptului că deciziile judecătorești emise de statele membre în cazul neplății unei sancțiuni financiare pentru aceste infracțiuni, adesea, nu intră sub incidența Deciziei-cadru 2005/214/JHA. a Consiliului Ca urmare a utilizării crescute a echipamentelor automate de control, poate fi utilă luarea în considerare a necesității de a include în domeniul de aplicare al Directivei CBE mai multe încălcări care afectează siguranța rutieră, cum ar fi nepăstrarea unei distanțe suficiente față de vehiculul din față, depășirea periculoasă și parcarea periculoasă. Maximizarea potențialului Directivei CBE de îmbunătățire a siguranței rutiere prin creșterea gradului de conformitate a utilizatorilor rutieri nerezidenți cu normele de trafic rutier în vigoare ar necesita o abordare holistică pentru a crea o sinergie cu alte instrumente, și anume a celor legate de asistența reciprocă și cooperarea între statele membre în ceea ce privește investigarea infracțiunilor rutiere și recunoașterea reciprocă a sancțiunilor financiare. 12