18 februarie 2015 Instituția prefectului județul Harghita Managementul funcției publice în cadrul instituțiilor publice din România

Transcription

1 18 februarie 2015 Instituția prefectului județul Harghita Managementul funcției publice în cadrul instituțiilor publice din România Agenția Națională a Funcționarilor Publici comunicare@anfp.gov.ro

2 18 februarie 2015 Instituția prefectului județul Harghita Agenția Națională a Funcționarilor Publici Milena STANCU, manager public Mariana BĂLOIU, consilier

3 Structura administrației publice din România CENTRALIZARE Concentrarea puterii de decizie a statului, a prerogativelor sale discreționare la nivelul organelor centrale ale puterii executive, localizate, de regulă, în capitala statului. DECONCENTRARE Transferul de atribuții de la autoritățile centrale către subordonatele sale teritoriale, cu un grad mai mare sau mai mic de a lua decizii în numele statului. DESCENTRALIZARE Acordarea de drepturi către colectivitățile locale, organizate în autorități publice locale, de a se administra prin luarea de decizii ce implică autoritatea statului, decizii bazate pe administrarea de resurse proprii. AUTONOMIE LOCALĂ Dreptul acordat colectivităților locale de a se autoadministra, în limita cadrul normativ expres stabilit prin normele juridice fundamentale ale statului.

4 Structura administrației publice din România PRINCIPIILE DESCENTRALIZĂRII principiul subsidiarității; principiul asigurării resurselor necesare realizării competențelor transferate; principiul responsabilității autorităților administrației publice locale; principiul stabilității și predictibilității procesului de descentralizare; principiul echității; principiul constrângerii bugetare.

5 Structura administrației publice din România AUTORITĂȚI ȘI INSTITUȚII PUBLICE CENTRALE GUVERN MINISTERE ALTE ORGANE DE SPECIALITATE ALE ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE AUTORITĂŢILE ADMINISTRATIVE AUTONOME DECONCENTRATE (SERVICII PUBLICE DECONCENTRATE) INSTITUŢIA PREFECTULUI

6 Structura administrației publice din România AUTORITĂȚI ȘI INSTITUȚII PUBLICE LOCALE CONSILIUL LOCAL CONSILIUL JUDEŢEAN PRIMARUL PREŞEDINTELE CONSILIULUI JUDEŢEAN APARATUL DE SPECIALITATE AL PRIMARULUI / PREȘEDINTELUI CONSILIULUI JUDEȚEAN SERVICIILE PUBLICE LOCALE ÎN SUBORDINEA CONSILIULUI LOCAL / JUDEȚEAN

7 Funcția publică în România funcţia publică reprezintă ansamblul atribuţiilor şi responsabilităţilor, stabilite în temeiul legii, în scopul realizării prerogativelor de putere publică de către: administraţia publică centrală, administraţia publică locală autorităţile administrative autonome funcţionarul public este persoana numită, în condiţiile legii, într-o funcţie publică.

8 Funcția publică în România PREROGATIVELE DE PUTERE PUBLICĂ art. 2 alin. 3 din Legea 188/1999 r2, cu modificările și completările ulterioare punerea în executare a legilor şi a celorlalte acte normative; elaborarea proiectelor de acte normative şi a altor reglementări specifice autorităţii sau instituţiei publice, precum şi asigurarea avizării acestora; elaborarea proiectelor, politicilor şi strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor şi statisticilor necesare realizării şi implementării politicilor publice, precum şi a documentaţiei necesare executării legilor, în vederea realizării competenţei autorităţii sau instituţiei publice;

9 Funcția publică în România consilierea, controlul şi auditul public intern; gestionarea resurselor umane şi a resurselor financiare; colectarea creanţelor bugetare; reprezentarea intereselor autorităţii sau instituţiei publice în raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ţară şi străinătate, în limita competenţelor stabilite de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, precum şi reprezentarea în justiţie a autorităţii sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea; realizarea de activităţi în conformitate cu strategia de informatizare a administraţiei publice.

10 Structura organizatorică a instituţiilor publice Structura organizatorică a unei instituţii publice din România reprezintă totalitatea persoanelor şi subdiviziunilor organizatorice care asigură realizarea atribuţiilor specifice fiecărei instituţii publice conferite prin acte normative.

11 Structura organizatorică a instituţiilor publice Structura organizatorică a unei organizații cuprinde următoarele elemente principale: postul - un ansamblu de sarcini, responsabilităţi şi competenţe ce revin în mod curent unei persoane pentru realizarea obiectivelor individuale funcţia publică post cu prerogativă de putere publică ponderea ierarhică - numărul persoanelor conduse de către un funcţionar public de conducere, ceea ce conduce la constituirea departamentelor compartiment, birou, serviciu, direcție, direcție generală nivelul ierarhic - totalitatea subdiviziunilor organizatorice situate la aceeaşi distanţă ierarhică faţă de nivelul de vârf relaţiile organizatorice - legăturile care se stabilesc prin reglementări oficiale între componentele structurii organizatorice din cadrul instituţiilor şi autorităţilor publice. În acest sens, modalitatea de reprezentare organizatorică o reprezintă organigrama.

12 Structura organizatorică a instituţiilor publice PONDEREA IERARHICĂ Numărul persoanelor conduse de către un funcţionar public de conducere: pentru constituirea unui birou este necesar un număr de minimum 5 posturi de execuţie; pentru constituirea unui serviciu este necesar un număr de minimum 7 posturi de execuţie; pentru constituirea unei direcţii este necesar un număr de minimum 15 posturi de execuţie; pentru constituirea unei direcţii generale este necesar un număr de minimum 25 de posturi de execuţie.

13 Structura organizatorică a instituţiilor publice NIVELUL IERARHIC reprezintă totalitatea subdiviziunilor organizatorice situate la aceeaşi distanţă ierarhică faţă de nivelul de vârf numărul nivelurilor ierarhice are o importanţă deosebită întrucât reducerea acestora atrage după sine scurtarea circuitelor informaţionaldecizionale, evitarea distorsiunii informaţiilor şi creşterea operativităţii în conducere în acest sens, dar şi din considerente bugetare, legea a stabilit numărul total al funcțiilor publice de conducere din cadrul fiecărei autorităţi sau instituţii publice la maximum 12 % din numărul total al posturilor aprobate, cu excepţiile prevăzute de art. 3 alin. (2) din O.U.G. 18/2014 dacă în procentul calculat mai sus fracţiunea este mai mare de 0,50 NU se rotunjește la întreg în sus

14 Structura organizatorică a instituţiilor publice ORGANIGRAMA / RELAȚIILE ORGANIZATORICE organigrama este simpla reprezentare grafică a principalelor compartimente şi a liniilor ierarhice dar, în acelaşi timp este şi unul dintre cele mai importante instrumente de studiere a organizării instituţiilor şi autorităţilor publice organigrama este un model al relaţiilor, responsabilităţilor şi autorităţii, precum şi a căilor de comunicaţie organigrama reprezintă o modalitate de reprezentare a structurii organizatorice a unei instituţii sau autorităţi publice şi constituie mulţimea legăturilor ce se stabilesc între elementele acesteia, legături instituite prin reglementări oficiale relaţii de autoritate relaţii de cooperare relaţii de control

15 Structura organizatorică a instituţiilor publice ORGANIGRAMA UNEI INSTITUȚII PUBLICE CUPRINDE ÎN MOD OBLIGATORIU: numărul total de posturi (defalcat pe: înalţi funcţionari publici, funcţii publice de conducere, funcţii publice de execuţie, funcţii contractuale de conducere şi funcţii contractuale de execuţie); numărul de posturi pe fiecare departament (direcţie generală, direcţie, serviciu, birou etc.), compus din 1 conducător + nr. posturi execuţie; nivelul ierarhic săgeţile verticale reprezintă relaţii de subordonare între departamente sau între departamente de nivel inferior şi funcţia de la nivel superior; săgeţile orizontale reprezintă relaţii de colaborare între departamente de acelaşi nivel.

16 Analiza postului şi proiectarea fişei postului Postul constă în suma sarcinilor/atribuţiilor repartizate unei poziţii din structura unei organizaţii (autoritate sau instituţie publică) şi constituie unul din cele mai importante instrumente manageriale prin care se exprimă aşteptările şi exigenţele instituţiei faţă de munca pe care o vor desfăşura persoanele ce urmează să ocupe postul respectiv, reprezentând elementul de bază al structurii de organizare a instituţiei *. Postul delimitează şi defineşte în cadrul structurii organizatorice: contribuţia la realizarea scopurilor, funcţiilor, atribuţiilor şi obiectivelor instituţiei; conţinutul şi rezultatele muncii care va fi prestată; limitele de autoritate exercitate la acest nivel; cerinţele şi condiţiile care trebuie să le satisfacă o persoană pentru a ocupa postul respectiv. MANAGEMENTUL FUNCŢIEI PUBLICE - Manualul participantului manual a fost realizat în cadrul proiectului Creşterea capacităţii administraţiei publice de a gestiona procesele de recrutare, selecţie şi evaluare a funcţionarilor publici în contextul creşterii gradului de responsabilizare a administraţiei publice privind gestionarea funcţiei publice cod SMIS 35032

17 Analiza postului şi proiectarea fişei postului Analiza postului este procesul prin care se obţin şi se prelucrează informaţii esenţial legate de un anumit post. Altfel spus, analiza postului constă în studierea acestuia din punct de vedere al atribuţiilor ce îi revin, al responsabilităţilor, al nivelului de pregătire necesar ocupantului său şi al condiţiilor de ocupare. Rezultatul analizei postului este folosit pentru a proiecta sau reproiecta posturile şi a le pune în relaţii cu alte posturi din cadrul organizaţiei *. Analiza postului se efectuează în trei etape: 1) identificarea postului; 2) descrierea atribuţiilor; 3) evidenţierea cerinţelor postului faţă de ocupantul său. * MANAGEMENTUL FUNCŢIEI PUBLICE - Manualul participantului

18 * MANAGEMENTUL FUNCŢIEI PUBLICE - Manualul participantului Managementul funcției publice Analiza postului şi proiectarea fişei postului Elementele fişei postului se referă la: identificarea postului în cadrul autorităţii sau instituţiei publice, prin menţionarea compartimentului în cadrul căruia a fost repartizat. stabilirea nivelului postului şi poziţia pe care o ocupă în ierarhia posturilor. De exemplu: denumirea, clasa, categoria şi, după caz, gradul profesional. stabilirea scopului / rolului acordat postului respectiv. stabilirea condiţiilor specifice pe care trebuie să le îndeplinească titularul postului, în vederea ocupării acestuia. Aceste condiţii specifice se referă în principal la: condiţii de studii, vechime, specializări, abilităţi, aptitudini, competenţe. atribuţiile corespunzătoare acestuia (în cazul funcţiilor publice acestea se stabilesc pe baza activităţilor care presupun exercitarea prerogativelor de putere publică, aşa cum au fost stabilite de Statut). limitele de competenţă sfera relaţională. Funcţiile fişei postului vizează: identifică şi justifică necesitatea unui post în structura unei organizaţii/instituţii; ajută în procesul de recrutare, promovare, transfer, redistribuire şi constituie baza/conţinutul raportului de serviciu sau, după caz a contractului de muncă; furnizează baza pentru stabilirea obiectivelor de performanţă; ajută la identificarea nevoilor de instruire şi de dezvoltare managerială; formează baza pentru evaluarea postului şi gradarea funcţiilor într-o instituţie/organizaţie.

19 Acte normative cadru în RU Legea nr 188/1999 r2, cu modificările și completările ulterioare Codul Muncii Legea nr. 53/2003 rep, cu modificările și completările ulterioare ultima modificare Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 82/2013 Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 63/2010, cu modificările și completările ulterioare - ANEXA Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 82/2013

20 Structura organizatorică a instituţiilor publice ANEXA Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 63/2010, cu modificările și completările ulterioare stabilește: PROCEDURA DE STABILIRE a numărului maxim de posturi ce pot fi încadrate la nivelul unităţilor/subdiviziunilor administrativ-teritoriale, cu excepţia celor din cadrul capitolelor bugetare "Învăţământ" şi "Asigurări şi asistenţă socială", finanţate din bugetele locale, precum şi din capitolul bugetar "Sănătate", indiferent de sursa de finanţare PROCEDURA DE STABILIRE a numărului maxim de posturi pentru: serviciul public comunitar local de evidenţă a persoanelor serviciul public de poliţie locală, respectiv serviciul de pază a obiectivelor de interes judeţean implementarea proiectelor finanţate din fonduri externe nerambursabile

21 Structura organizatorică a instituţiilor publice RELAȚII ORGANIZATORICE ȘI COMPARTIMENTE DISTINCTE EXPRES REGLEMENTATE DE ACTE NORMATIVE: compartimentul de resurse umane o art. 24 din Legea nr. 188/1999 o gestiunea curentă a resurselor umane şi a funcţiilor publice este organizată şi realizată, în cadrul fiecărei autorităţi şi instituţii publice, de către un compartiment specializat, care colaborează direct cu Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici

22 Structura Organizatorică a Instituţiilor Publice RELAȚII ORGANIZATORICE ȘI COMPARTIMENTE DISTINCTE EXPRES REGLEMENTATE DE ACTE NORMATIVE: compartimentului de achiziţii publice oart din O.U.G. nr.34/2006 oîn vederea atribuirii contractelor, autoritatea contractantă are obligaţia de a înfiinţa un compartiment intern specializat în domeniul achiziţiilor publice. oîn cazul autorităţilor contractante nou-înfiinţate obligaţia va fi dusă la îndeplinire într-un termen de cel mult 3 luni de la data înfiinţării autorităţii contractante. oîn măsura în care structura organizatorică a autorităţii contractante nu permite înfiinţarea unui compartiment distinct, obligaţia se îndeplineşte pe cale de act administrativ al conducătorului autorităţii contractante prin care una sau, după caz, mai multe persoane din cadrul respectivei autorităţi contractante sunt însărcinate cu ducerea la îndeplinire a principalelor atribuţii ale compartimentului intern specializat, aşa cum sunt prevăzute de legislaţia în materia achiziţiilor publice

23 Structura organizatorică a instituţiilor publice RELAȚII ORGANIZATORICE ȘI COMPARTIMENTE DISTINCTE EXPRES REGLEMENTATE DE ACTE NORMATIVE: funcţia publică specifică de conducere de arhitect şef opunctul - 13 din OUG nr.7/2011 si Legea nr.350/2001 oîn cazul judeţelor şi municipiilor structura responsabilă se organizează ca direcţie generală sau direcţie, în cazul oraşelor structura responsabilă se organizează ca direcţie sau serviciu, în cazul comunelor structura responsabilă se organizează la nivel de compartiment

24 Structura organizatorică a instituţiilor publice RELAȚII ORGANIZATORICE ȘI COMPARTIMENTE DISTINCTE EXPRES REGLEMENTATE DE ACTE NORMATIVE: compartimentul de audit public în subordinea directă a ordonatorului de credite o art. 10 alin. (1) din Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern și O.M.F. nr. 38/2003 pentru aprobarea Normelor generale privind exercitarea activităţii de audit public intern o o instituţiile publice mici care au depăşit pragul anual de EURO, o perioadă de 3 ani consecutiv, au obligaţia de a-şi constitui compartiment de audit public intern până la sfârşitul primului trimestru al anului următor şi, prin atribuţiile sale, nu trebuie să fie implicat în elaborarea procedurilor de control intern şi în desfăşurarea activităţilor supuse auditului public intern dacă instituția publică nu își poate asigura propropia structura de audit public intern, acesta se va asigura de către ordonotarul de credite principal sau secundar; o Punctul 12 din O.U.G. nr. 63/2010 Instituţiile publice locale, inclusiv cele prevăzute la art. 54 alin. (7), precum şi cele care nu dispun de resurse financiare suficiente pentru asigurarea integrală a cheltuielilor secţiunii de funcţionare cooperează pentru organizarea şi exercitarea unor activităţi în scopul realizării unor atribuţii stabilite prin lege autorităţilor administraţiei publice locale, cu precădere în domeniile ce privesc activităţile de control, audit, inspecţie, pe principii de eficienţă, eficacitate şi economicitate, la nivelul structurilor judeţene cu personalitate juridică ale structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale recunoscute ca fiind de utilitate publică sau prin asociaţii de dezvoltare intercomunitară înfiinţate potrivit legii.

25 Structura organizatorică a instituţiilor publice RELAȚII ORGANIZATORICE ȘI COMPARTIMENTE DISTINCTE EXPRES REGLEMENTATE DE ACTE NORMATIVE: serviciului public de poliţie locală o o o o se înfiinţează în aparatul de specialitate sau în subordinea directă a primarului Legea poliţiei locale nr. 155/2010 rep. și Regulamentul cadru de organizare şi funcţionare a poliţiei locale aprobat prin H.G. nr. 1332/2010 se va avea în vedere și numărul de posturi alocat în conformitate cu Anexei la O.U.G. nr. 63/2010 se poate utiliza un număr mai mare de posturi prin diminuarea numărului de posturi din cadrul celorlalte compartimente funcţionale ale aparatului de specialitate a primarului sau serviciilor publice subordonate (cu excepția serviciului public de evidența persoanei care se supune aceluiași regim)

26 Structura organizatorică a instituţiilor publice RELAȚII ORGANIZATORICE ȘI COMPARTIMENTE DISTINCTE EXPRES REGLEMENTATE DE ACTE NORMATIVE: serviciului public de poliţie locală evidenţă a persoanei în subordinea consiliului local o art.4 din O.G. nr. 84/2001 o se va avea în vedere și numărul de posturi alocat în conformitate cu dispoziţiile Anexei la O.U.G. nr. 63/2010

27 Structura organizatorică a instituţiilor publice RELAȚII ORGANIZATORICE ȘI COMPARTIMENTE DISTINCTE EXPRES REGLEMENTATE DE ACTE NORMATIVE: serviciului public de asistenţă socială în subordinea consiliului local o art.33 din Legea 47/2006 administratorului public o o o art.112 şi 113 din Legea nr.215/2001 administratorul public poate îndeplini, în baza unui contract de management, încheiat în acest sens cu primarul/preşedintele CJ, atribuţii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local nu poate subordona funcționari publici

28 Avizul de stabilire a structurii de funcții publice TEMEIUL JURIDIC AL ACORDĂRII AVIZULUI art. 107 şi\sau 111 şi\sau 112 din Legea nr. 188/1999 rep2., cu modificările şi completările ulterioare; Ordinul ANFP nr. 4040/2012 privind aprobarea listei documentelor necesare pentru obţinerea avizului Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, precum şi a modalităţii de transmitere a acestora de către autorităţile şi instituţiile publice şi pentru aprobarea modelului-cadru de stat de funcţii OBLIGATORIU când se înfiinţează o autoritate/instituţie publică; când se modifică structura organizatorică a autorităţii/instituţiei publice; când se reorganizează activitatea autorităţii sau instituţiei publice când sunt necesare modificări de structură a funcţiilor publice (de exemplu: reorganizări, desfiinţări sau înfiinţări de funcţii etc. ) când prin hotărâre de CJ sau CL structura deja avizată a acaparatului de specialitate al primarului sau a serviciilor publice a comportat modificări în termen de 5 zile lucrătoare se solicită un nou aviz (în caz contrar hotărârea doar se comunică în mod obligatoriu)

29 Avizul de stabilire a structurii de funcții publice DOCUMENTAȚIA NECESARĂ ACORDĂRII AVIZULUI notă de justificare (referat de specialitate, notă de fundamentare sau chiar adresa de solicitare a avizului) proiect de act administrativ; organigramă așa cum a fost descrisă în slide-urile anterioare stat nominal de funcții: cu mențiuni referitoare la ocupantul postului sau cea de vacant, cu totalizarea numărului de funcții publice și posturi contractuale defalcate pe execuție / conducere TOATE DOCUMENTELE SUNT ASUMATE PRIN SEMNĂTURA CONDUCĂTORULUI ȘI TRANSMISE, ÎN ORIGINAL, ÎN 2 EXEMPLARE AVIZUL AGENŢIEI NAŢIONALE A FUNCŢIONARILOR PUBLICI ESTE PREALABIL ŞI OBLIGATORIU

30 Etapele procesului de reorganizare a instituției publice se iniţiază o nouă organigramă şi un proiect de stat de funcţii; se obţine avizul ANFP TERMEN DE ACORDARE 30 DE ZILE; se adoptă actul administrativ cuprinzând noua structură; se fac numirile în noile funcţii, acolo unde este posibil, iar unde nu: se acordă preavizele de 30 zile se organizează testarea se pot pune la dispoziție posturile vacante din instituție, în condițiile OUG 82/2013 se pot solicita și pune la dispoziție lista funcțiilor publice vacante de la A.N.F.P., în condițiile OUG 82/2013 se aprobă transferurile se efectuează eliberările din funcție, pe motive neimputabile se transmit datele spre corpul de rezervă a funcționarilor publici

31 Sistemul electronic de evidență informatizată conform competenţelor stabilite prin lege organică, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici administrează evidenţa naţională a funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici, pe baza datelor transmise de autorităţile şi instituţiile publice. aceste date sunt transmise de către responsabilii de resurse umane prin intermediul portalului de management al funcţiilor şi funcţionarilor publici şi sunt incluse în sistemul informatic naţional integrat pentru gestionarea funcţionarilor publici şi a funcţiei publice. acest sistem, gestionat și administrat de către ANFP, stă la baza raportării următoarelor date privind domeniul funcţiei publice.

32 Sistemul electronic de evidență informatizată până la data de 31 decembrie 2013 un număr de de autorităţi şi instituţii publice din România au raportat situaţia funcţiilor publice şi funcţionarilor publici, numărul total de funcţii publice era de , din care funcţii publice ocupate, funcţii publice temporar ocupate, funcţii publice vacante, funcţii publice temporar vacante. la sfârşitul anului 2013 numărul total al funcţionarilor publici era de

33 Sistemul electronic de evidență informatizată 3 INSTRUMENTE PRINCIPALE: 1.sistemului electronic integrat de management al funcţiilor și funcționarilor publici (pentru toate cele funcții publice) 2. portal de management al funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici (pentru comunicarea cu toate cele 4325 instituții publice cu funcții publice) PORTAL DMS SISTEM INFORMATIC INTEGRAT 3. DMS (sistem de evidență electronică a documentelor)

34 E-Governance solution for the efficient management of civil service and civil servants in Romania

35 Sistemul electronic de evidență informatizată

36 Sistemul electronic de evidență informatizată portalul este accesibil de la orice staţie conectată la Internet la adresa fiecare instituţie publică desemnează un responsabil care va asigura permanent legătura cu ANFP. responsabilul din partea instituţiei publice, după autentificarea pe portal (pe baza datelor transmise de către ANFP) are la îndemână o serie de funcţionalităţi prin intermediul cărora poate iniţia operaţii specifice managementului funcţiei publice şi al funcţionarilor publici. Principalele funcţionalităţi puse la dispoziţie prin intermediul portalului sunt: oîncărcare documente oistoric operaţii ovizualizare și modificare asupra structurii instituţiei omesagerie odescărcarea documentelor trasmise și semnate electronic de către ANFP

37 Sistemul electronic de evidență informatizată

38 E-Governance solution for the efficient management of civil service and civil servants in Romania

39 E-Governance solution for the efficient management of civil service and civil servants in Romania

40

41 Sistemul electronic de evidență informatizată

42 CARIERA ÎN FUNCȚIA PUBLICĂ Cariera în funcţia publică cuprinde ansamblul situaţiilor juridice şi efectele produse, care intervin de la data naşterii raportului de serviciu al funcţionarului public până în momentul încetării acestui raport, şi în legătură cu acesta, în condiţiile legii. Ocuparea functiilor publice se face prin: promovare, transfer, redistribuire, recrutare, alte modalitati prevazute expres de Legea nr. 188/1999 (r2) modificata si completată. Recrutarea se face prin concurs, in limita funcţiilor publice vacante rezervate in acest scop prin planul de ocupare a funcţiilor publice. Conditiile generale pentru participarea la concursul de recrutare sunt stabilite de art. 54 din Legea nr. 188/1999 (r2) modificată si completată.

43 Cariera în funcția publică RECRUTAREA COMPETENŢA ORGĂNIZĂRII CONCURSULUI Concursul de recrutare pentru funcţiile publice vacante din autorităţile şi instituţiile publice centrale este organizat, în condiţiile legii, astfel: de către comisia prevăzută la art. 18 alin. (1) pentru înalţii funcţionari publici. Secretariatul tehnic al comisiei se asigură de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici; de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere generale şi specifice; Concursul de recrutare pentru funcţiile publice vacante din autorităţile şi instituţiile publice din administraţia publică locală este organizat: de către A.N.F.P., pentru functiile publice de conducere din următoarele domenii: protecţia copilului, evidenţa informatizată a persoanei, audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism şi arhitectură, resurse umane, integrare europeana, pentru secretarii unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi pentru functiile publice de executie din domeniul auditului public intern; de către autorităţi şi instituţii publice, pentru ocuparea functiilor publice vacante, altele decât cele prevazute mai sus

44 Cariera în funcția publică În situaţia prevăzută la lit. b), autorităţile şi instituţiile publice din administraţia publică locală au obligaţia de a informa Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici înainte cu 10 zile de demararea procedurii de organizare şi desfăşurare a concursurilor. În situaţia în care Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici constată că nu sunt îndeplinite condiţiile legale privind organizarea şi desfăşurarea concursurilor dispune amânarea sau suspendarea organizării şi desfăşurării concursului. Înştiinţarea va cuprinde în mod obligatoriu următoarele: identificarea funcţiilor publice vacante prin denumire, categorie, clasă şi, după caz, grad profesional, precum şi compartimentul din care fac parte; condiţiile de studii de specialitate şi, după caz, alte condiţii specifice prevăzute în fişa postului pentru fiecare funcţie publică vacantă; data propusă pentru organizarea concursului.

45 Cariera în funcția publică În termen de 10 zile, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici verifică în baza de date privind evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici dacă există funcţionari publici care îndeplinesc condiţiile pentru a fi redistribuiţi. În condiţiile în care nu există funcţionari publici care să poată fi redistribuiţi, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici comunică autorităţilor şi instituţiilor publice desemnarea unui responsabil de procedură, funcţionar public, reprezentant al acesteia în comisia de concurs. Responsabilul de procedură verifică îndeplinirea condiţiilor legale de organizare şi desfăşurare a concursurilor şi îndeplineşte şi celelalte activităţi corespunzătoare calităţii de membru în comisia de concurs. Responsabilul de procedură sesizează cu celeritate Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici în situaţia nerespectării de către autorităţile şi instituţiile publice a procedurii de organizare şi desfăşurare a concursurilor. Pe baza analizei sesizării formulate de responsabilul de procedură, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici dispune suspendarea organizării şi desfăşurării concursului. Responsabilul de procedură poate fi desemnat din cadrul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici sau din cadrul instituţiei prefectului, pe baza propunerilor prefecţilor.

46 Cariera în funcția publică Etapele organizării concursului de recrutare identificarea postului care urmează a fi ocupat; stabilirea condiţiilor generale şi specifice pentru ocuparea posturilor; demararea procedurii de organizare a concursului de recrutare prin înştiinţarea ANFP; desemnarea membrilor care vor face parte din comisia de concurs şi de soluţionare a contestaţiilor, respectiv a responsabilului de procedura din partea ANFP; constituirea comisiei de concurs şi de soluţionare a contestaţiilor; publicarea şi publicitatea concursului de recrutare;

47 Cariera în funcția publică Stabilirea condiţiilor specifice Condiţiile specifice se stabilesc, pe baza fişei postului, după cum urmează: pentru funcţiile publice pentru care competenţa de organizare a concursului aparţine Agenţiei, condiţiile specifice se aprobă de Agenţie, la propunerea autorităţilor şi instituţiilor publice; pentru funcţiile publice pentru care competenţa de organizare a concursului aparţine autorităţilor şi instituţiilor publice din administraţia publică centrală, condiţiile specifice se stabilesc de autorităţile sau instituţiile publice în al căror stat de funcţii se află funcţia publică vacantă, cu avizul Agenţiei; pentru funcţiile publice pentru care competenţa de organizare a concursului aparţine autorităţilor şi instituţiilor publice din administraţia publică locală, condiţiile specifice se aprobă de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice în al cărei stat de funcţii se găseşte funcţia publică pentru care se organizează concursul, cu înştiinţarea Agenţiei.

48 Cariera în funcția publică Condiţiile de vechime în specialitate reglementate pentru funcțiile publice de execuție un an în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcţiilor publice de execuţie de grad profesional asistent din clasa I, 8 luni pentru ocuparea funcţiilor publice de execuţie de grad profesional asistent din clasa a II-a sau 6 luni pentru ocuparea funcțiilor publice de execuţie de grad profesional asistent din clasa a III-a; 5 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcţiilor publice de execuţie de grad profesional principal; 9 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcţiilor publice de execuţie de grad profesional superior. Condiţiile de vechime în specialitate reglementate pentru funcțiile publice de conducere 2 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere de: şef birou, şef serviciu şi secretar al comunei, precum şi a funcţiilor publice specifice asimilate acestora; 3 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea celorlalte funcţii publice de conducere generale;

49 Cariera în funcția publică Publicitatea concursului Pentru ocuparea unei funcţii publice vacante: publicarea anunţului cu privire la concursul de recrutare cu cel puţin 30 de zile înainte de data desfăşurării probei scrise în Monitorul Oficial şi într-un cotidian de larga circulaţie. afişarea cu 30 de zile înaintea desfăşurării probei scrise a condiţiilor de desfăşurare a concursului, bibliografiei şi după caz a tematicii la sediul instituţiei organizatoare, precum şi pe site-ul instituţiei organizatoare. Pentru ocuparea unei funcţii publice temporar vacante: publicarea anunţului cu privire la concursul de recrutare cu cel puţin 10 de zile înainte de data desfăşurării probei scrise în Monitorul Oficial şi într-un cotidian de larga circulaţie. afişarea cu 10 de zile înaintea desfăşurării probei scrise a condiţiilor de desfăşurare a concursului, bibliografiei şi după caz a tematicii la sediul instituţiei organizatoare, precum şi pe site-ul instituţiei organizatoare.

50 Cariera în funcția publică Desfăşurarea concursului primirea şi verificarea dosarelor de concurs selecţia dosarelor proba scrisă interviul numirea în funcţia public

51 Cariera în funcția publică Dosarul de concurs În vederea participării la concurs, în termen de 20 de zile de la data publicării anunţului în Monitorul Oficial al României, Partea a III-a, candidaţii depun dosarul de concurs, care va conţine în mod obligatoriu: a) formularul de înscriere; b) copia actului de identitate; c) copiile diplomelor de studii şi ale altor acte care atestă efectuarea unor specializări; d) copia carnetului de muncă sau, după caz, o adeverinţă care să ateste vechimea în muncă şi, după caz, în specialitatea studiilor necesare ocupării funcţiei publice; e) cazierul judiciar; f) adeverinţa care să ateste starea de sănătate corespunzătoare, eliberată cu cel mult 6 luni anterior derulării concursului de către medicul de familie al candidatului sau de către unităţile sanitare abilitate; g) declaraţia pe propria răspundere sau adeverinţa care să ateste că nu a desfăşurat activităţi de poliţie politică. Adeverinţa care atestă starea de sănătate conţine, în clar, numărul, data, numele emitentului şi calitatea acestuia, în formatul standard stabilit de Ministerul Sănătăţii. Copiile de pe acte se prezintă în copii legalizate sau însoţite de documentele originale, care se certifică pentru conformitatea cu originalul de către secretarul comisiei de concurs. Cazierul judiciar poate fi înlocuit cu o declaraţie pe proprie răspundere. În acest caz, candidatul declarat admis la selecţia dosarelor are obligaţia de a completa dosarul de concurs cu originalul documentului pe tot parcursul desfăşurării concursului, dar nu mai târziu de 5 zile lucrătoare de la data la care a fost declarat admis în urma selecţiei dosarelor, sub sancţiunea neemiterii actului administrativ de numire. Formularul de înscriere se pune la dispoziţie candidaţilor prin secretarul comisiei de concurs din cadrul autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului.

52 Cariera în funcția publică Selecţia dosarelor de concurs: în condiţiile desfăşurării unui concurs pentru ocuparea unei funcţii publice vacante - în termen de maximum 5 zile lucrătoare de la data expirării termenului de depunere a dosarelor, comisia de concurs are obligaţia de a selecta dosarele de concurs pe baza îndeplinirii condiţiilor de participare la concurs. în condiţiile desfăşurării unui concurs pentru ocuparea unei funcţii publice temporar vacante - comisia de concurs are obligaţia de a selecta dosarele de concurs pe baza îndeplinirii condiţiilor de participare la concurs, în termen de 24 de ore de la data expirării termenului de depunere a dosarelor

53 Cariera în funcția publică Proba scrisă a concursului proba scrisă constă în redactarea unei lucrări ca urmare a unor subiecte sinteză şi/sau în rezolvarea unor teste-grilă : subiectele pentru proba scrisă se stabilesc pe baza bibliografiei şi a tematicii de concurs; comisia de concurs stabileşte subiectele şi alcătuieşte seturile de subiecte pentru proba scrisă, în ziua în care se desfăşoară proba scrisă; fiecare membru al comisiei de concurs propune cel puţin 3 subiecte. Pe baza propunerilor membrilor comisiei de concurs sunt astfel întocmite minimum două seturi de subiecte care vor fi prezentate candidaţilor; în cazul în care proba scrisă constă în rezolvarea unor teste-grilă, întrebările pot fi formulate cu cel mult două zile înainte de proba scrisă, cu condiţia ca numărul acestora să fie de 3 ori mai mare decât numărul întrebărilor stabilit pentru fiecare test-grilă. Întrebările pentru fiecare test-grilă se stabilesc în ziua în care se desfăşoară proba scrisă, înainte de începerea acestei probe în cazul concursurilor organizate pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere, punctajul maxim stabilit pentru testele-grilă nu poate depăşi 30% din punctajul probei scrise, diferenţa de punctaj fiind alocată subiectelor de sinteză sau rezolvării unor situaţii practice

54 Cariera în funcția publică Interviul de selecție În cadrul interviului se testează abilităţile, aptitudinile şi motivaţia candidaţilor Interviul se realizează conform planului de interviu întocmit de comisia de concurs în ziua desfăşurării acestei probe, pe baza criteriilor de evaluare. Criteriile de evaluare pentru stabilirea planului de interviu sunt: Pentru funcţiile de execuţie planul de interviu include elemente referitoare la: abilităţile de comunicare; capacitatea de analiză şi sinteză; abilităţile impuse de funcţie; motivaţia candidatului; comportamentul în situaţiile de criză. Pentru funcţiile de conducere planul de interviu include şi elemente referitoare la: capacitatea de a lua decizii şi de a evalua impactul acestora; exercitarea controlului decizional; capacitatea managerială. Termenele se calculează avându-se în vedere inclusiv ziua când au început şi ziua când s-au sfârşit. Termenele stabilite pe ore se calculează începând de la ora afişării. Termenul care începe într-o zi nelucrătoare sau de sărbătoare legală se consideră că începe în prima zi de lucru următoare. Termenul care se sfârşeşte într-o zi nelucrătoare sau de sărbătoare legală se va prelungi până la sfârşitul primei zile de lucru următoare.

55 Cariera în funcția publică Finalizarea concursului Candidatul declarat admis la concursul de recrutare este numit, potrivit legii, în funcţia publică pentru care a candidat. În termen de 15 zile de la data afişării rezultatelor finale ale concursului compartimentul de resurse umane, respectiv Agenţia, în situaţia concursurilor pentru care competenţa de organizare aparţine acesteia, are obligaţia de a emite propunerea de numire a candidatului declarat admis. Propunerea de numire se comunică în copie, în mod corespunzător, candidatului declarat admis personal, pe bază de semnătură, prin scrisoare recomandată sau scrisoare cu confirmare de primire. Emiterea actului administrativ de numire se face în termen de cel mult 10 zile lucrătoare de la data comunicării propunerii de numire.

56 Cariera în funcția publică Actul de numire Numirea în funcţiile publice se face prin actul administrativ emis de conducătorii autorităţilor şi instituţiilor publice care au organizat concursul. Actul administrativ de numire are forma scrisă şi trebuie să conţină: temeiul legal al numirii, numele funcţionarului public, denumirea funcţiei publice, data de la care urmează să exercite funcţia publică, drepturile salariale, precum şi locul de desfăşurare a activităţii. Fişa postului aferentă funcţiei publice se anexează la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se înmânează funcţionarului public. La intrarea în corpul funcţionarilor publici, acesta depune jurământul de credinţă în termen de 3 zile de la emiterea actului de numire în funcţia publică definitivă.

57 Cariera în funcția publică În carieră, funcţionarul public poate promova în funcţia publică. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcţii publice superioare. Promovarea în clasă si promovarea în grad profesional nu sunt condiţionate de existenţa unui post vacant. Promovarea în grad profesional promovarea în grad profesional imediat superior celui deţinut de funcţionarul public se face prin examen, organizat semestrial, prin transformarea postului ocupat de funcţionarul public ca urmare a promovării examenului. examenul de promovare în grad profesional se organizează în limita funcţiilor publice rezervate promovării prin planul anual de ocupare, cu încadrarea în fondurile bugetare alocate. fişa postului funcţionarului public care a promovat în grad profesional se completează cu noi atribuţii şi responsabilităţi sau, după caz, prin creşterea gradului de complexitate a atribuţiilor exercitate.

58 Cariera în funcția publică Pentru a participa la concursul sau examenul de promovare în gradul profesional imediat superior celui deţinut, funcţionarul public trebuie să îndeplinească următoarele condiţii: să aibă cel puţin 3 ani vechime în gradul profesional al funcţiei publice din care promovează; să fi obţinut cel puţin calificativul «bine» la evaluarea anuală a performanţelor individuale în ultimii 2 ani calendaristici; să nu aibă în cazierul administrativ o sancţiune disciplinară neradiată în condiţiile legii. În termen de maximum 10 zile lucrătoare autoritatea sau instituţia publică organizatoare a concursului/examenului de promovare în gradul profesional are obligaţia de a înştiinţa ANFP. Se transmit actele administrative de numire în noile funcţii publice pe portalul ANFP.

59 Cariera în funcția publică Promovarea în clasă Funcţionarii publici de execuţie au dreptul de a participa la examenul organizat pentru ocuparea unei funcţii publice într-o clasă superioară celei în care sunt încadraţi. Promovarea se face prin transformarea postului ocupat de către funcţionarul public ca urmare a promovării examenului. Beneficiaza de acest drept functionarii publici care absolvă o formă de învăţământ superior în domeniul în care îşi desfăşoară activitatea sau dacă autoritatea ori instituţia publică apreciază că studiile absolvite sunt utile pentru desfăşurarea activităţii şi care la data absolvirii studiilor sunt încadraţi pe funcţii publice cu nivel de studii inferior. Acestia vor fi numiti intr-o functie publica de executie, în gradul profesional asistent Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a înştiinţa ANFP, în termen de 10 zile lucrătoare de la rămânerea definitivă a rezultatelor examenelor, de modificarea intervenită. Se transmit actele administrative de numire în noile funcţii publice pe portalul ANFP In urma promovarii examenului, fisa postului va fi completata corespunzator de către superiorul ierarhic al functionarului public promovat.

60 Cariera în funcția publică Promovarea pe o funcţie publică de conducere Pentru a participa la concursul/ examenul de promovare într-o funcţie publică de conducere, funcţionarii publici trebuie să îndeplinească următoarele condiţii: să fie absolvenţi de masterat sau de studii postuniversitare în domeniul administraţiei publice, management sau în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice; să fie numiţi într-o funcţie publică din clasa I; să îndeplinească cerinţele specifice prevăzute în fişa postului; să îndeplinească vechimea minima în specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice să nu aibă în cazierul administrativ o sancţiune disciplinară neradiată.

61 Cariera în funcția publică Promovarea pe o funcţie publică de conducere Concursul sau examenul pentru promovare în funcţiile publice de conducere se organizează cu încadrarea în fondurile bugetare alocate, în conformitate cu competenţele stabilite conform legii pentru organizarea concursului de recrutare. De asemenea, procedura de organizare şi desfăşurare este prevăzută de dispoziţiile art din H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici. Dosarul de concurs depus de către candidaţi la concursul de promovare în funcţii publice de conducere va conţine în mod obligatoriu: formularul de înscriere; copia actului de identitate; copiile diplomelor de studii şi ale altor acte care atestă efectuarea unor specializări; copie după diploma de masterat sau de studii postuniversitare în domeniul administraţiei publice, management ori în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice; copia carnetului de muncă sau, după caz, o adeverinţă care să ateste vechimea în muncă şi, după caz, în specialitatea studiilor necesare ocupării funcţiei publice; cazierul administrativ.

62 MANAGEMENTUL PRIN OBIECTIVE ȘI EVALUAREA FUNCȚIONARILOR PUBLICI TIPURI DE EVALUARE APLICABILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI EVALUAREA SCRISĂ PE BAZA RAPORTULUI DE EVALUARE / INTERVIUL DE EVALUARE EVALUAREA PERFORMANTELOR PROFESIONALE INDIVIDUALE ALE FUNCŢIONARILOR PUBLICI DEBUTANŢI EVALUAREA INTERNĂ / EVALUAREA EXTERNĂ (a performanţelor profesionale ale managerului public) EVALUAREA PERFORMANŢELOR PROFESIONALE INDIVIDUALE / EVALUAREA GENERALĂ - desfăşurată o dată la 2 ani (înalţii funcţionari publici )

63 Managementul prin obiective și evaluarea funcționarilor publici Evaluarea performanţelor reprezintă un sistem de raportare, de regulă anual, asupra unui funcţionar public, cu privire la modul în care acesta şi-a îndeplinit atribuţiile. Acesta vizează două componente principale ale activităţii: gradul de îndeplinire a obiectivelor stabilite. Obiectivele sunt în mod normal stabilite la începutul anului, însă pot fi revizuite trimestrial. Numărul de obiective nu este fix. De regulă acesta se situează între trei şi cinci. standardele de performanţă trebuie atinse, aşa cum sunt stabilite, de exemplu, prin Anexa 5 a H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici. Ele se pot deduce şi din fişa postului sau din obiectivele stabilite. ETAPELE EVLUARII APLICABILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI EVALUAREA SCRISĂ PE BAZA RAPORTULUI DE EVALUARE INTERVIUL DE EVALUARE SEMNAREA ŞI CONTRASEMNAREA RAPORTULUI DE EVALUARE

64 MANAGEMENTUL PRIN OBIECTIVE ȘI EVALUAREA FUNCȚIONARILOR PUBLICI In scopul formarii unui corp profesionist de funcţionari publici, evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici stabileşte cadrul general pentru: corelarea obiectiva dintre activitatea funcţionarului public si cerinţele funcţiei publice; aprecierea obiectiva a performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici, prin compararea gradului de îndeplinire a obiectivelor individuale stabilite cu rezultatele obţinute in mod efectiv; asigurarea unui sistem motivaţional, prin recompensarea funcţionarilor publici care au obţinut rezultate deosebite, astfel încât sa fie determinata creşterea performantelor profesionale individuale; identificarea necesitaţilor de instruire a funcţionarilor publici, pentru îmbunătăţirea rezultatelor activităţii desfăşurate in scopul îndeplinirii obiectivelor stabilite Manualul de Resurse Umane - livrabila a Programului Phare Implementing Civil Service Reform in Romania

65 In vederea completării raportului de evaluare a performantelor profesionale individuale evaluatorul va parcurge următoarele etape: Managementul funcției publice Managementul prin obiective și evaluarea funcționarilor publici stabileşte calificativul final de evaluare a performantelor profesionale individuale; consemnează rezultatele deosebite ale funcţionarului public, dificultăţile obiective întâmpinate de acesta in perioada evaluata si orice alte observaţii pe care le considera relevante; stabileşte necesităţile de formare profesionala pentru anul următor perioadei evaluate; stabileşte obiectivele individuale pentru anul următor perioadei evaluate. Manualul de Resurse Umane - livrabila a Programului Phare Implementing Civil Service Reform in Romania

66 Vă mulțumim! Pentru mai multe informații: Facebook: A.N.F.P.Romania