STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIILOR

Transcription

1 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIILOR ACTIVITATEA 2 SUPORT IN DERULAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE Martie

2 Cod proiect PRAT /242 / Denumire Asistenţă tehnică in gestionarea si solide în judeţul Mehedinti Beneficiar CONSILIUL JUDETEAN MEHEDINTI MARTIE 2015 LISTA DE SEMNATURI Elaborat: Expert de mediu Expert de mediu 2 Jurist Expert financiar Expert instituţional Alexandru DIMACHE Anca BURGHELEA Teodor MILEA Madalina FODORICA Ioana IAGARU Aprobat: Manager de Proiect dr.ing.tatiana Daniela DIMACHE 2

3 CUPRINS A. INTRODUCERE... 6 A.1. DATE GENERALE... 6 A.2. SCOPUL ȘI OBIECTIVELE STUDIULUI DE OPORTUNITATE... 6 B. CADRUL LEGISLATIV... 8 B.1. LEGISLAȚIA PRIVIND GESTIUNEA DEȘEURILOR... 8 B.2. LEGISLATIA PRIVIND ACHIZITIILE PUBLICE ȘI DELEGAREA SERVICIULUI DE SALUBRIZARE C. SITUATIA EXISTENTA IN CEEA CE PRIVESTE GESTIONAREA DESEURILOR IN JUDETUL MEHEDINTI C.1. INFRASTRUCTURA EXISTENTA SI GESTIONAREA ACTUALA A DESEURILOR C.2. OPERAREA SERVICIULUI DE SALUBRIZARE SITUATIA EXISTENTA C.3. FINANȚAREA SERVICIULUI DE SALUBRIZARE D. DESCRIEREA SISTEMULUI INTEGRAT DE GESTIONARE A DEȘEURILOR ÎN JUDEȚUL MEHEDINȚI D.1. INVESTIȚII REALIZATE PRIN PROIECTUL SMIDS MEHEDINȚI D.1.1. Obiective generale D.1.2. Principalele caracteristici ale SMIDS D.1.3. Obiectivele de investiții realizate prin Proiect D Colectare și transport D Stații de sortare și tratare mecano-biologică D Închiderea depozitelor neconforme D.2. INVESTITII CARE URMEAZĂ SĂ FIE REALIZATE DIN ALTE SURSE E. CONSIDERATII PRIVIND MODALITATILE DE GESTIUNE A SERVICIILOR DE SALUBRIZARE E.1. ACTIVITATI DE SALUBRIZARE SI GESTIUNEA SERVICIILOR - CONSIDERATII GENERALE E.2. CADRUL INSTITUTIONAL AL SMIDS MEHEDINTI E.3. SERVICIILE CARE URMEAZA SA FIE DELEGATE ȘI STABILIREA SOLUȚIEI OPTIME DE DELEGARE E.4. MECANISMUL FINANCIAR F. MOTIVELE CARE JUSTIFICĂ DELEGAREA ACTIVITATILOR F.1. MOTIVE DE ORDIN TEHNIC F.2. FEZABILITATEA ECONOMICO-FINANCIARA F.3. MOTIVE DE ORDIN INSTITUTIONAL F.4. MOTIVE DE MEDIU Page 3

4 F.5. MOTIVE SOCIALE G. PREVEDERI CONTRACTUALE OBLIGATORII H. ANALIZA RISCURILOR I. STABILIREA TARIFELOR PENTRU ACTIVITATILE CARE URMEAZA SA FIE DELEGATE SI A REDEVENTEI J. DURATA ESTIMATA A CONTRACTELOR DE DELEGARE K. PROCEDURA DE DELEGARE ȘI CALENDARUL ESTIMAT AL PROCEDURILOR DE DELEGARE 108 ANEXE Tabel 1 Legislația cadru europeană și românească în domeniul deșeurilor... 9 Tabel 2 Legislația europeană și Hotărări și Ordine emise de Guvernul României în domeniul deșeurilor Tabel 3. Lista reglementarilor actuale ale Uniunii Europene in domeniul deșeurilor Tabel 4. Standarde adoptate de ASRO, în domeniul deșeurilor Tabel 5. Cantitățile de deșeuri generate în judetul Mehedinți Tabel 6. UAT județul Mehedinți și gradul de acoperire cu servicii de salubritate Tabel 7. Situația depozitelor neconforme în județul Mehedinți Tabel 8 Situația operatorilor din județul Mehedinți Tabel 9. Cantități de deșeuri municipale generate pe zone (anul 2016, t/an) Tabel 10. Alocarea estimativă a containerelor pe localități Tabel 11. Necesarul de colectare în județul Mehedinți Tabel 12. Parametrii stațiilor de transfer Tabel 13. Parametrii de proiectare ai stațiilor de transfer Tabel 14. Deșeuri din zona de sortare Tabel 15. Caracteristicile (calitate, cantitate) ale fluxului de intrare Tabel 16 Costuri inițiale ale proiectului în Euro- prețuri actuale Tabel 17 Costuri de reinvestiţie active neincluse în proiect Tabel 18 Costuri de reinvestiţie pentru înlocuirea activelor proiectului Tabel 19 Reinvestiții Tabel 20 Perioade de amortizare Tabel 21 Investitii inlocuiri contractor prețuri estimate constante Tabel 22 Alternative tehnice analizate Tabel 23 Indicatori de rentabilitate Tabel 24. Modul de alocare a riscurilor aferente contractelor de delegare a activității de colectare și transport a deșeurilor Tabel 25 Extrase din planul de dezvoltare tarifară, în preţuri constante (2011) Lei/t şi Lei/loc/lună Figura 1. Structura deșeurilor menajere în județul Mehedinți Figura 2 Zone de colectare propuse prin SMIDS în județul Mehedinți Figura 3. Amplasarea zonelor de mangement Figura 4 Ponderea populației pe zone de colectare (estimat 2016)... Eroare! Marcaj în document nedefinit. Figura 5 Poderea distribuției cantităților de deșeuri pe zone de colectare, tone/an (2016)... Eroare! Marcaj în document nedefinit. Figura 6 Mecanism financiar... Eroare! Marcaj în document nedefinit. Page 4

5 Abrevieri ACB ADI(S) AM CE CJ DEEE HCJ OI POS Mediu Proiect SF SMID(S) SS TMB UIP Analiza Cost Beneficiu Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubritate Mehedinţi Autoritatea de Management Comunitatea Europeană Consiliu Judeţean Deșeuri de echipamente electrice și electronice Hotărâre de Consiliu Judeţean Organism Intermediar Programul Operaţional Sectorial Mediu Proiectul Sistem de Management Integrat al Deşeurilor Solide în judeţul Mehedinţi Studiu de Fezabilitate Sistem de Management Integrat al Deşeurilor (Solide) Stație de sortare Tratare Mecano Biologică Unitatea de Implementare a Proiectului Page 5

6 A. INTRODUCERE Prezentul raport este elaborat în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcini, precum şi cu prevederile Propunerii Tehnice înaintate de Consultant. Conform prevederilor din documentele sus-menţionate, prezentul raport (deşi nu este menţionat ca livrabil distinct), a fost elaborat în cadrul Activităţii 2 Suport în. A.1. DATE GENERALE Consiliul Judeţean Mehedinți implementează, la nivelul judeţului, proiectul Sistem de management integrat al deşeurilor solide în judeţul Mehedinți. Proiectul constă în investiţii în sectorul de gestionare a deşeurilor şi este finanţat în cadrul Programului Operaţional Sectorial Mediu, Axa prioritară 2 - Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor şi reabilitarea siturilor istorice contaminate, domeniul major de intervenţie (DMI) Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deşeurilor şi extinderea infrastructurii de management al deşeurilor. Prezentul studiu a fost întocmit pentru îndeplinirea ceerințelor obligatorii ale Contractului de finanțare, privind gestionarea infrastructurii de mediu realizate prin proiect și activităților de salubrizare aferente acestora A.2. SCOPUL ȘI OBIECTIVELE STUDIULUI DE OPORTUNITATE Scopul și obiectivele studiului de oportunitate Prezentul studiu de oportunitate are ca scop fundamentarea soluţiei optime de delegare a serviciului public de salubrizare din judeţul Mehedinți Obiectivele studiului sunt următoarele: analiza opţiunilor și justificarea soluţiei optime de delegare; analiza fezabilităţii economico-finaciare a operării investiţiei, inclusiv raportul cost beneficiu și analiza economico-financiară (Value for Money); analiza fezabilităţii tehnice pentru operarea în regim de concesiune/achiziţie publică pentru activităţile de colectare şi transport în județul Mehedinți; analiza modului în care opţiunea răspunde cerintelor și politicilor Autorităţii contractante; analiza riscurilor și implicarea părţilor din contract. Page 6

7 Activităţile Serviciului care face obiectul delegării de gestiune urmărite în prezentul Studiu de Oportunitate sunt: precolectarea, colectarea și transportul deșeurilor municipale, inclusiv ale deșeurilor toxice periculoase din deșeurile menajere, cu exceptia celor cu regim special; colectarea și transportul deșeurilor voluminoase provenite de la populatie, instituții publice și operatori economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deșeuri de echipamente electrice şi electronice etc.) operarea instalațiilor gestionare a deșeurilor Beneficiarii serviciilor de salubrizare sunt: Casnici persoane fizice și asociaţii de locatari sau proprietari, locuitori ai judeţului; Agenţi economici care îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul judeţului Mehedinți; Instituţii publice cu sediul pe teritoriul judeţului Mehedinți. Delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare al judeţului Mehedinți reprezintă o componentă esențială pentru implementarea Sistemului de Management Integrat al Deșeurilor (SMID) în judeţul Mehedinți, în scopul diminuării impactului asupra mediului şi a riscurilor asupra sănătăţii umane date de modul necorespunzător de gestionare a deșeurilor din momentul de faţă, precum și în scopul conformării cu legislaţia comunitară şi naţională în domeniu. Serviciile de salubrizare fiind supuse regimului juridic al serviciilor comunitare de utilitate publică, le sunt aplicabile obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor exigenţe fundamentale, și anume: universalitate; continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, în condiții contractuale reglementate; adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor și gestiune pe termen lung; accesibilitate egală și nediscriminatorie la serviciul public, în condiții contractuale reglementate; transparenţă decizională și protecţia utilizatorilor; satisfacerea cerinţelor cantitative și calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; sănătatea populaţiei și calitatea vieţii; protecţia economică, juridică și socială a utilizatorilor; funcţionarea optimă, în condiții de siguranţă a persoanelor și a serviciului, de rentabilitate şi eficienţă economică a construcţiilor, instalaţiilor, Page 7

8 echipamentelor și dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare și cu regulamentele serviciilor; introducerea unor metode moderne de management; introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilităţi publice; dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public și privat al unităţilor administrativ-teritoriale și protecţia și conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; informarea și consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii; respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurenţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. Obiectivele specifice menţionate mai sus au constituit motivul elaborării şi implementării Sistemului de Mangement Integrat al Deșeurilor pentru judeţul Mehedinți, finanţat din fonduri europene prin Programul Operaţional Sectorial pentru Mediu. Sistemul de Management Integrat al Deșeurilor pentru judeţul Mehedinți a fost proiectat astfel incât să asigure atingerea obiectivelor și ţintelor legislative, a celor din Tratatul de aderare a României la Uniunea Europeană, obiective care nu erau atinse în cadrul actualului sistem. Pentru a avea o imagine completă a ceea ce aduce nou Sistemul de Managament Integrat al Deșeurilor, este necesară descrierea situaţiei actuale. După definirea formei delegării (în urma prezentului Studiu de Oportunitate), al cerinţelor și performanţelor minime care trebuie îndeplinite, se va elabora documentaţia de atribuire şi se va demara procedura de delegare a serviciului, conform prevederilor legale și instituţionale în vigoare. B. CADRUL LEGISLATIV B.1. LEGISLAȚIA PRIVIND GESTIUNEA DEȘEURILOR Încă din perioada de aderare la Uniunea Europeana, România a dezvoltat sistemul legislativ de mediu în sensul adaptării la prevederile legislatiei europene și internaționale, in prezent dispunând de un cadru legislativ armonizat cu reglementările acestora. Page 8

9 În tabelele următoare se prezintă principalele legi, hotărâri, ordine, ordonanțe emise în România, in domeniul deșeurilor în concordanță cu cele ale Uniunii Europene: Tabel 1 Legislația cadru europeană și românească în domeniul deșeurilor Titlu Directiva nr. 2008/98/CE privind deșeurile și Legea nr. 211/2011 republicată în 2014 privind regimul de abrogare a anumitor directive (abrogă deșeurilor Directiva cadru 2006/12/CE privind deșeurile) Tabel 2 Legislația europeană și Hotărări și Ordine emise de Guvernul României în domeniul deșeurilor. Legislația de mediu Decizia Comisiei 2000/532/CE de înlocuire a HG nr. 856/2002 privind evidența gestiunii deșeurilor și pentru Deciziei 94/3/CE de stabilire a unei liste de aprobarea listei cuprinzând deșeurile, inclusiv deșeurile deșeuri, conform cu Catalogul european de periculoase completată cu HG nr. 210/2007 deșeuri Directiva nr. 2008/98/CE privind deșeurile și de abrogare a anumitor directive (abrogă Directiva cadru 2006/12/CE privind deșeurile) HG nr. 1470/2004 privind aprobarea Strategiei Naționale de Gestionare a Deșeurilor și a Planului Național de Gestionare a Deșeurilor, modificat și completat cu HG 358/2007 OM nr. 1364/1499/2006 de aprobare a planurilor regionale de gestionare a deșeurilor modificat și completat prin OM nr. 2854/2011. HG nr. 870/2013 privind aprobarea Strategiei naţionale de gestionare a deşeurilor OM nr. 1385/2006 privind aprobarea Procedurii de participare a publicului la elaborarea, modificarea sau revizuirea planurilor de gestionare a deseurilor, adoptate sau aprobate la nivel national, regional si judetean OM nr. 951/2007 privind aprobarea Metodologiei de elaborare a planurilor regionale si judetene de gestionare a deseurilor Legislația privind operațiile de gestionare a deșeurilor Depozitarea deșeurilor Normativul tehnic privind depozitarea deșeurilor, aprobat prin OM 757/2004 modificat prin O nr. 1230/2005 Directiva nr. 1999/31/CE privind depozitarea deșeurilor Decizia Consiliului 2003/33/CE privind stabilirea criteriilor și procedurilor pentru acceptarea deșeurilor la depozite ca urmare a art. 16 și anexei II la Directiva 1999/31/CE Incinerarea deșeurilor Directiva nr. 2000/76/CE privind incinerarea HG nr. 349/2005 privind depozitarea deșeurilor modificată prin H.G. nr. 210/2007 și H.G. nr. 1292/2010 OM nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare şi procedurilor preliminare de acceptare a deşeurilor la depozitare şi lista naţională de deşeuri acceptate în fiecare clasă de depozit de deşeuri modificat prin. O nr. 3838/2012 OM nr. 276/ 2005 pentru aprobarea Reglementării tehnice Ghid privind proiectarea depozitelor de deşeuri cu materiale geosintetice, indicativ GP OM nr. 775/2006 pentru aprobarea Listei localitatilor izolate care pot depozita deseurile municipale in depozitele existente ce sunt exceptate de la respectarea unor prevederi ale HG nr. 349/2005 privind depozitarea deseurilor modificatb si completat prin O nr. 27/2007 Legea nr. 278/2013 privind emisiile industriale Page 9

10 deseurilor Transportul deșeurilor Regulamentul Consiliului 1013/2006 privind transferul de deseuri (aplicabil din data 11 Iulie 2007) Legislația privind fluxurile specifice de deșeuri Ambalaje și deșeuri din ambalaje Directiva nr. 94/62/CE privind ambalajele si deseurile de ambalaje (cu modificarile ulterioare) Decizia Decizia 97/129/CE privind sistemul de identificare si marcare a materialelor de ambalaj Normativul tehnic privind incinerarea deseurilor aprobat prin OM 756/2004 OM nr. 1274/2005 privind emiterea avizului de mediu la incetarea activitatilor de eliminare a deseurilor, respectiv depozitare si incinerare modificat si completat prin O nr. 636/2008 HG nr. 788/2007 privind stabilirea unor masuri pentru aplicarea Regulamentului nr. 1013/2006 privind transferul de deseuri, modificat si completat prin HG nr. 1453/2008 si HG 1168/2013 HG nr. 1061/2008 transportul deşeurilor periculoase şi nepericuloase pe teritoriul României OM nr. 1119/2005 privind delegarea catre Agentia Nationala pentru Protectia Mediului a atributiilor ce revin Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor in domeniul exportului deseurilor periculoase si al transportului deseurilor nepericuloase in vederea importului, perfectionarii active si a tranzitului HG nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje, modificat si completat prin HG nr. 1872/2006 si HG 247/2011. OM nr. 794/2012 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje si la deseuri de ambalaje. OM nr. 1281/1121 din 2005/2006 privind stabilirea modalitatilor de identificare a containerelor pentru diferite tipuri de materiale in scopul aplicarii colectarii selective OM nr. 2742/3190/305/2011 pentru aprobarea Procedurii, criteriilor de autorizare, reautorizare, revizuire, avizare anuală, emitere şi anulare a licenţei de operare, a procentajului minim de valorificare a deşeurilor de ambalaje preluate de la populaţie, a operatorilor economici în vederea preluării obligaţiilor privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje, precum şi pentru aprobarea componenţei şi atribuţiilor comisiei de autorizare OM nr. 493/2006 privind constituirea Comisiei de evaluare si autorizare a operatorilor economici in vederea preluarii responsabilitatii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare si reciclare a deseurilor de ambalaje, cu completarile si modificarile ulterioare OM nr. 2406/2011 pentru modificarea art. 2 din Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 493/2006 privind constituirea Comisiei de evaluare şi autorizare a operatorilor economici în vederea preluării responsabilităţii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje Page 10

11 Echipamente electrice și electronice Directiva 2002/96/CE privind deseurile de echipamente electrice si electronice (cu modificarile ulterioare) Directiva 2002/95/CE privind restrictionarea utilizarii anumitor substante periculoase in echipamentele electrice si electronice (cu modificarile ulterioare) Utilizarea nămolurilor rezultate din epurarea apelor uzate în agricultură Directiva 86/278/CEE privind protectia mediului, si in particular, a solului, atunci cand namolul provenit de la statiile de epurare este folosit in agricultura, modificata prin Directiva 91/962/CEE si de Regulamentul (CE) 807/2003. Industria extractivă Directiva 2006/21/CE privind gestionarea deșeurilor din industriile extractive și de modificare a Directivei 2004/35/CE Baterii și acumulatori Directiva 2006/66/CE privind bateriile si acumulatorii si deseurile de baterii si acumulatorii (cu modificarile ulterioare) HG nr. 1037/2010 privind deșeurile de echipamente electrice și electronice ORDIN nr. 1223/2005 privind procedura de inregistrare a producatorilor, modul de evidenta si raportare a datelor privind echipamentele electrice si electronice si deseurile de echipamente electrice si electronice modificat prin O nr. 706/2007. HG nr. 322/2013 privind restrictiile de utilizare a anumitor substante periculoase in echipamentele electrice si electronice. OM nr. 2264/2011 privind aprobarea metodologiei de calcul al ratei anuale de colectare selectivă a deşeurilor de echipamente electrice şi electronice OM nr. 1225/2005 privind aprobarea Procedurii si criteriilor de evaluare si autorizare a organizatiilor colective in vederea preluarii responsabilitatii privind realizarea obiectivelor anuale de colectare, reutilizare, reciclare si valorificare a deseurilor de echipamente electrice si electronice, modificat si completat prin O nr. 1269/2006 si O nr. 910/2007. OM nr. 901/S.B./2005 privind aprobarea masurilor specifice pentru colectarea deseurilor de echipamente electrice si electronice care prezinta riscuri prin contaminare pentru securitatea si sanatatea personalului din punctele de colectare OM nr. 556/2006 privind marcajul specific aplicat echipamentelor electrice si electronice introduse pe piata dupa data de 31 decembrie 2006 OM nr. 344/708/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind protectia mediului in special a solurilor, cand se utilizeaza namolurile de epurare in agricultura. HG nr. 856/2008 privind gestionarea deșeurilor din industria extractivă HG nr. 1132/2008 privind regimul bateriilor și acumulatorilor și al deșeurilor de baterii și acumulatori, modificat si completat prin HG nr. 1079/2011. OM nr. 669/1304/2009 privind aprobarea Procedurii de înregistrare a producătorilor de baterii şi acumulatori OM nr. 1399/2032/2009 pentru aprobarea Procedurii privind modul de evidenţă şi raportare a datelor referitoare la baterii şi acumulatori şi la deşeurile de baterii şi acumulatori OM nr. 2743/3189/2011 privind aprobarea Procedurii şi criteriilor de evaluare şi autorizare a organizaţiilor colective şi de Page 11

12 Vehicule scoase din uz Directiva 2000/53/CE privind vehiculele scoase din uz Uleiuri uzate Azbest evaluare şi aprobare a planului de operare pentru producătorii care îşi îndeplinesc în mod individual obligaţiile privind gestionarea deşeurilor de baterii şi acumulatori, precum şi componenţa şi atribuţiile comisiei de evaluare şi autorizare, modificat si completat prin O nr. 2366/2012. HG nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor și a vehiculelor scoase din uz, cu modificările și completările ulterioare OM nr. 1224/2005 pentru aprobarea Procedurii si conditiilor de autorizare a persoanelor juridice in vederea preluarii responsabilitatii privind realizarea obiectivelor anuale de reutilizare, reciclare si valorificare energetica a vehiculelor scoase din uz, modificat si completat cu O nr. 985/2007 OM nr. 816/2006 pentru constituirea Comisiei de evaluare şi autorizare a persoanelor juridice în vederea preluării responsabilităţii privind realizarea obiectivelor anuale de reutilizare, reciclare şi valorificare energetică a vehiculelor scoase din uz, modificat si completat prin O nr. 979/2006. HG nr. 235/2007 privind gestionarea uleiurilor uzate HG nr. 124/2003 privind prevenirea, reducerea şi controlul poluării mediului cu azbest, modificat si completat prin HG nr. 734/2006 si HG nr. 210/2007 Alte reglementări ale Uniunii Europene specifice domeniului deșeurilor sunt prezentate în tabelul următor: Tabel 3. Lista reglementarilor actuale ale Uniunii Europene in domeniul deșeurilor. Nr. crt. Titlu 1 Directiva 1996/61/CE privind prevenirea și controlul integrat al poluării 2 COM(2007)59 final: Comunicarea Comisiei către Consiliu și Parlamentul European privind comunicarea interpretării cu privire la deșeuri și subproduse 3 Regulamentul (CE) nr. 308/2009 al Comisiei de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic a anexelor IHA și VI la Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European și al Consiliului privind transferurile de deșeuri 4 333/2011 (CE) Regulament de stabilire a criteriilor de determinare a condiţiilor în care anumite tipuri de deşeuri metalice nu mai constituie deşeuri în temeiul Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European şi a Consiliului 5 REGULAMENTUL (UE) NR. 1179/2012 de stabilire a criteriilor de determinare a condițiilor în care cioburile de sticlă încetează să mai fie deșeuri în temeiul Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului Standardele privind caracterizarea deșeurilor adoptate de țara noastră se limitează doar la clasificarea tipului de deșeu din care face parte (inert, Page 12

13 nepericulos sau periculos) cu modalitățile de gestionare a acestora către depozitare, fără a fi abordate caracteristicile ce ar trebui evaluate la unele tipuri de deșeuri cu potențial de valorificare (ASRO, 2011). În tabelul următor se prezintă lista acestor standarde. Tabel 4. Standarde adoptate de ASRO, în domeniul deșeurilor STANDARDE ADOPTATE DE ASOCIAŢIA ROMANĂ STANDARDIZARE DIN ROMÂNIA ÎN DOMENIUL DEŞEURILOR (ASRO, 2011) SRCEN/TR Caracterizarea deșeurilor. Eșantionare deșeuri. Partea 1: îndrumări pentru selectarea 1:2009 și aplicarea criteriilor de eșantionare, în diferite condiții SR CEN/TR Caracterizarea deșeurilor. Eșantionare deșeuri. Partea 2: îndrumări pentru tehnicile de 2:2009 eșantionare SR CEN/TR Caracterizarea deșeurilor. Eșantionare deșeuri. Partea 3: îndrumări pentru procedurile 3:2009 de sub-eșantionare pe teren SR CEN/TR Caracterizarea deșeurilor. Eșantionare deșeuri. Partea 4: îndrumări pentru procedurile 4:2009 de ambalare, depozitare, conservare, transport și livrare SR CEN/TR Caracterizarea deșeurilor. Eșantionare deșeuri. Partea 4: îndrumări pentru procesul de 5:2009 elaborare a planului de eșantionare SR CEN/TS Caracterizarea deșeurilor. încercări de comportare la levigare. încercare de percolare 14405:2009 în curent ascendent (în condiții specificate) SR EN :2003 Caracterizarea deșeurilor. Levigare. Test de verificare a conformității pentru levigarea deșeurilor granulare și a nămolurilor. Partea 1: Test cu o etapa pe șarja la un raport lichid - solid de 2 l/kg pentru materiale cu conținut ridicat de solid și cu dimensiunea particulei sub 4 mm (fără sau cu reducerea dimensiunii) SR EN :2003 Caracterizarea deșeurilor. Levigare. Test de verificare a conformității pentru levigarea deșeurilor granulare și a nămolurilor. Partea 2: Test cu o etapa pe șarja la raportul lichid - solid de 10 l/kg pentru materiale cu dimensiunea particulei sub 4 mm (fără sau cu reducerea dimensiunii) SR EN :2003 Caracterizarea deșeurilor. Levigare. Test de verificare a conformității pentru levigarea deșeurilor granulare și a nămolurilor. Partea 3: Test cu doua etape pe șarja la raportul lichid - solid de 2 l/kg și de 8 l/kg pentru materialele cu conținut înalt de solid și cu dimensiunea particulei sub 4 mm (fără sau cu reducerea dimensiunii) SR EN :2003 Caracterizarea deșeurilor. Levigare. Test de verificare a conformității pentru levigarea deșeurilor granulare și a nămolurilor. Partea 4: Test cu o etapa pe șarja la raportul lichid - solid de 10 l/kg pentru materiale cu dimensiunea particulei sub 10 mm (fără sau cu reducerea dimensiunii) SR EN 12506:2004 Caracterizarea deșeurilor. Analiza eluatelor. Determinarea ph, As, Ba, Cd, CI -, Co, Cr, Cr VI, Cu, Mo, Ni, N0-2, Pb, S total, S0 2-4, V și Zn SR EN 13370:2004 Caracterizarea deșeurilor. Analiza eluatelor. Determinarea amoniului, AOX, conductivității, Hg, indicelui de fenol, COT, CN ușor eliberabile, F SR EN Caracterizarea deșeurilor. Dezagregarea prin microunde cu amestec de acizi fluorhidric SR EN 13657:2003 (HF), azotic (HN0 3 ) și clorhidric (HCl) pentru determinarea ulterioară a elementelor Caracterizarea deșeurilor. Dezagregarea pentru determinarea ulterioară a elementelor solubile în apă regală SR EN :2004 Caracterizarea deșeurilor. Terminologie. Partea 1: Termeni și definiții referitoare la materiale SR EN :2004 Caracterizarea deșeurilor. Terminologie. Partea 1: Termeni și definiții referitoare la management SR EN 14039:2005 SR EN 14345:2005 Caracterizarea deșeurilor. Determinarea conținutului de hidrocarburi în domeniul C10 până la C40, prin cromatografie în fază gazoasă Caracterizarea deșeurilor. Determinarea conținutului de hidrocarburi prin gravimetrie Page 13

14 STANDARDE ADOPTATE DE ASOCIAŢIA ROMANĂ STANDARDIZARE DIN ROMÂNIA ÎN DOMENIUL DEŞEURILOR (ASRO, 2011) SR EN 14346:2007 Caracterizarea deșeurilor. Calculul substanței uscate prin determinarea reziduului uscat sau a conținutului de apă SR EN 14735:2006 Caracterizarea deșeurilor. Pregătire eșantioane pentru teste ecotoxicologice SR EN Caracterizarea deșeurilor. Pregătire eșantioane deșeuri pentru teste ecotoxicologice 14735:2006/AC:2006 SR EN 14899:2006 Caracterizarea deșeurilor. Eșantionare deșeuri. Metodă cadru pentru pregătirea și aplicarea unui plan de eșantionare SR EN 15002:2006 Caracterizarea deșeurilor. Pregătirea porțiunilor de încercat din eșantioanele de laborator SR EN 15169:2007 Caracterizarea deșeurilor. Determinarea pierderii prin calcinare a deșeurilor, nămolului și sedimentelor SR EN 15192:2007 Caracterizarea deșeurilor și solurilor. Determinare cromului (VI) în materialele solide prin dezagregare alcalină și ion cromatografie prin detecție SR EN 15216:2008 Caracterizarea deșeurilor. Determinarea concentrației materiilor solide totale (TDS) în apă și eluate SR EN 15308:2008 Caracterizarea deșeurilor. Determinarea bifenililor policlorurați (PCB) din deșeurile solide, utilizând gaz cromatografie capilară prin captură de electroni sau spectroscopie de masă SR EN 15309:2007 Caracterizarea deșeurilor și solurilor. Determinarea compoziției elementare prin fluorescență de raze X SR EN 15527:2008 Caracterizarea deșeurilor. Determinarea conținutului de hidrocarburi aromatice policiclice (PAH) în deșeuri, prin cromatografie în fază gazoasă/spectrometrie de masă (GC/MS) Legislaţia generală cu aplicare în domeniul deșeurilor Legea nr.10/1995 privind calitatea în construcţii. HG nr. 925/1995 de aprobare a regulamentului de verificare şi expertizare tehnică de calitate a proiectelor, a execuţiei lucrărilor şi a construcţiilor. HG nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea in constructii. HG nr. 1072/2003 privind avizarea de către ISC a documentaţiilor tehnico-economice pentru obiectivele de investiţii finanţate din fonduri publice. OUG nr. 228/2008 pentru modificarea şi completarea unor acte normative. Standarde naţionale şi reglementări tehnice în domeniu. HG nr. 28/2008 privind aprobarea structurii devizului general şi al metodologiei privind elaborarea devizului general pentru obiective de investiţii şi lucrări de investiţii. Page 14

15 B.2. LEGISLATIA PRIVIND ACHIZITIILE PUBLICE ȘI DELEGAREA SERVICIULUI DE SALUBRIZARE Metodologia de prestare a serviciilor cerute pentru sprijinirea proceselor de achiziție publică ce se vor derula pentru implementarea proiectului va porni în primul rând de la respectarea legislației aplicabile: Ordinul 170/2012 al Preşedintelui ANRMAP privind interpretarea art.69 indice 1 din OUG nr. 34/2006 HG nr. 921/2011 pentru aprobarea Normelor de aplicare a OUG 30/2006 privind funcția de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publică, a contractelor de concesiune de lucrari publice și a contractelor de concesiune de servicii; Ordinul 302/2011 al Preşedintelui ANRMAP privind aprobarea formularelor standard ale Procesului-verbal al sedintei de deschidere a ofertelor și Raportului procedurii, aferente procedurilor de atribuire a contractelor de achizitie publică, a contractelor de concesiune de lucrari publice și a contractelor de concesiune de servicii; Ordinul 313/2011 al Preşedintelui ANRMAP cu privire la interpretarea anumitor dispozitii privind procedurile de atribuire a contractelor de achizitie publică, a contractelor de concesiune de lucrari publice și a contractelor de concesiune de servicii; Ordinul 509/2011 al Preşedintelui ANRMAP privind formularea criteriilor de calificare și selectie; Ordinul 314/2010 al Preşedintelui ANRMAP privind punerea în aplicare a certificatului de participare la licitatii cu oferta independenta; Ordinul nr din 27 mai 2009 privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrari publice și servicii în Romania; HG nr. 827/22 iulie 2009 pentru aprobarea Normelor privind procedura specifica pentru elaborarea și transmiterea cererii de constatare a faptului ca o anumita activitate relevanta este expusa direct concurentei pe o piata la care accesul nu este restrictionat; Ordinul nr. 122 din 14 august 2009 pentru modificarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie publică, a contractelor de concesiune de lucrari publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul presedintelui Autoritatii Nationale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizitiilor Publice nr. 107/2009; Ordinul nr. 107 din 6 iulie 2009 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie publică, a Page 15

16 contractelor de concesiune de lucrari publice și a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările și completările ulterioare; Ordinul nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitatie restransa și negociere cu publicăre prealabila a unui anunt de participare; HG nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari publice și a contractelor de concesiune de servicii din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006; Ordonanta de Urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrari publice și a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările și completările ulterioare; HG nr din 22 noiembrie 2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publică prin mijloace electronice din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare; Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publică, cu modificarile și completarile ulterioare; HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publică din OUG nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare. Legislația (neexhaustivă) aplicabilă serviciilor comunitare de utilitate publică, în general, și cea privind serviciul de salubrizare, în special, este prezentată în continuare: Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu modificările și completările ulterioare; Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare; Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, cu modificările și completările ulterioare, republicată; Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor, cu modificările și completările ulterioare, republicată; Ordonanta Guvernului nr. 198/2005 privind constituirea, alimentarea și utilizarea Fondului de intretinere, inlocuire și dezvoltare (IID) pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiaza de asistenta financiara nerambursabila din partea Uniunii Europene și care Page 16

17 aproba Normele pentru constituirea, alimentarea și utilizarea Fondului IID, cu modificările și completările ulterioare; Ordinul ANRSC nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitatile specifice serviciului de salubrizare a localitatilor; Ordinul ANRSC nr. 110/2007 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor; Ordinul ANRSC nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor; Ordinul ANRSC nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localitatilor; Ordinul ANRSC nr. 102/2007 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare și sanctionare a abaterilor de la reglementarile emise în domeniul de activitate al Autoritatii Nationale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodarie Comunala (ANRSC); C. SITUATIA EXISTENTA IN CEEA CE PRIVESTE GESTIONAREA DESEURILOR IN JUDETUL MEHEDINTI C.1. INFRASTRUCTURA EXISTENTA SI GESTIONAREA ACTUALA A DESEURILOR Sistemul curent de gestionare a deșeurilor municipale în Județul Mehedinți este alcătuit în primul rand din colectarea, recuperarea și tratarea parțială și depozitarea finală a deșeurilor. Cea mai mare parte a cantității de deșeuri municipale colectate este depozitată final în depozitul de deșeuri conform existent la Drobeta Turnu Severin. Pentru cea mai mare parte a județului, practicile existente de gestionare a deșeurilor nu sunt in conformitate cu legislația UE și cu politica națională de gestionare a deșeurilor. În acest caz, se creează riscuri grave pentru mediu si pentru sănătatea publică. Sistemul curent de gestionare a deșeurilor nu este durabil din punctul de vedere al tuturor componentelor sale, în conformitate cu indicațiile următoare: Colectarea deșeurilor: Aproximativ t de deșeuri colectate anual de operatori autorizați In mai multe cazuri, colectarea este realizată de operatori neautorizați Colectarea selectivă este implementată numai in zona Drobeta Turnu Severin Page 17

18 Echipamentele existente sunt învechite și insuficiente în special din punctul de vedere al colectării selective Logistica colectării deșeurilor trebuie îmbunătățită ținîndu-se cont de faptul că depozitele de deșeuri neconforme nu mai există și deșeurile trebuie transportate la centrele de gestionare a deșeurilor in cea mai rentabila manieră (prin intermediul unei retele de statii de transfer). În ceea ce privește colectarea deșeurilor, efortul trebuie să se concentreze asupra extinderii sistemului de colectare selectivă, asupra îmbunătățirii logisticii de colectare a deșeurilor, precum și asupra achiziționării echipamentelor necesare pentru acoperirea nevoilor de colectare a deșeurilor ale întregului județ. Tratarea biologică a deșeurilor: Deșeurile biodegradabile nu sunt tratate, ceea ce duce la incapacitatea de a îndeplini obiectivele prevăzute de legislație Reciclarea deșeurilor: Colectarea selectivă este implementată numai în zona Drobeta Turnu Severin Nu există stații de sortare, ceea ce înseamnă infrastructura insuficientă pentru a fi îndeplinite obiectivele prevăzute de legislație; Lipsa completă a tratării adecvate a deșeurilor biodegradabile, precum și lipsa stațiilor de sortare au generat pericole semnificative pentru mediu și pentru sănătatea publică, întrucât aceste deșeuri nu sunt gestionate corespunzator. Depozitarea deșeurilor: Deșeurile colectate (cu excepția celor care sunt reciclate) sunt depozitate la depozitul judetean existent in localitatea Izvorul Barzii linga municipiul Drobeta Turnu Severin; Depozitarea deșeurilor reziduale colectate în amestec produc astfel cantități semnificative de biogaz și de levigat intens poluat. Depozitarea finală a deșeurilor netratate, precum și rata relativ redusă de racordare la serviciile de salubrizare sunt considerate a reprezenta cele mai importante probleme de mediu referitoare la gestionarea deșeurilor. Depozitarea necontrolată a deșeurilor netratate generează pericole de mediu extrem de grave pentru atmosferă, sol și ape. În conformitate cu legislația CE si cu cea națională, asemenea practici de depozitare finală nu pot continua, iar volumul total al deșeurilor generate trebuie colectat și tratat, astfel încât doar deșeurile în amestec tratate trebuie depozitate final in depozitele de deșeuri existente. Page 18

19 Conform estimărilor realizate, în prezent în judeţ se generează anual circa tone deşeuri municipale, din care circa tone deşeuri menajere (colectate în amestec si separat), și tone deşeuri asimilabile celor menajere. Structura deșeurilor menajere în județul Mehedinți este prezentată în figura de mai jos. Tabel 5. Cantitățile de deșeuri generate în judetul Mehedinți Tipuri de deşeuri Cantitate (tone/an) Total deşeuri municipale Total deşeuri menajere Total deşeuri biodegradabile municipale Total deşeuri periculoase menajere Total deşeuri voluminoase Total deşeuri de ambalaje Figura 1. Structura deșeurilor menajere în județul Mehedinți În ceea ce priveşte situaţia actuală privind serviciul de salubrizare în cele 66 unităţi administrativ-teritoriale din judeţ (2 municipii, 3 oraşe şi 61 comune), se prezintă astfel: Tabel 6. UAT județul Mehedinți și gradul de acoperire cu servicii de salubritate. Nr.crt Denumire unitate administrativă 1. Consiliul local Drobeta Turnu Severin Nr. populaţie Date referitoare la contracte operatori SC Bratner Serv. Ecologice, nr /2006, operator privat, 8 ani pentru colectare si 20 de ani pentru depozitare. 2. Consiliul local Orşova SC Floricola SA. Nr. 1Q/2006 operator privat, are obligaţia colectării selective, durata de 25 de ani, pana in Are obligaţia colectării selective DA NU nu da Page 19

20 Nr.crt Denumire unitate administrativă 3. Consiliul local Strehaia 4. Consiliul local Vanju Mare 5. Consiliul local Baia de Aramă Nr. populaţie Date referitoare la contracte operatori SC FLAPS Strehaia. operator public. HCL 75/2005, încredinţare directa pana la data adjudecarii prin licitatie SC FLORA SERCOM. operator privat încheiat , pe 8 ani, pana in Exista serviciul public al primariei gestiune directa HCL nr. 35/2009. Are obligaţia colectării selective DA NU 6. Consiliul local Bacles 2220 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat, nu 7. Consiliul local Bala 4443 SC FLORA SERCOM SA, operator mixt nu (public privat), contract de delegare pana in Consiliul local Balta 1191 Activitate asigurata in regie proprie. nu 9. Consiliul local Bâlvăneşti 1033 SC Bratner - operator privat. nr. 7654/2011 (valabil pana la delegarea serviciului de salubrizare art 4). 10. Consiliul local Bălăciţa 3099 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu nu nu nu nu 11. Consiliul local Braniştea 12. Consiliul local Brezniţa Motru 13. Consiliul local Brezniţa Ocol 1924 Activitate asigurata in regie proprie. nu 1635 Activitate asiaurata in regie proprie. nu 4027 SC Bratner - operator privat. nr. 7654/2011 (valabil pana la delegarea serviciului de salubrizare art 4). nu 14. Consiliul local Broşteni 2979 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 15. Consiliul local Burila Mare 16. Consiliul local Butoiesti 17. Consiliul local Căzăneşti 2232 SC FLORA SERCOM, operator privat, art. 23, alin. 2- pana la intrarea in funcţiune a SMID Mehedinţi. nu 3316 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 2422 SC FLORA SERCOM. ooerator privat. Nr. 1903/25 mai 2007, pe 8 ani, are obligaţia colectării selective, pana in 2015 da 18. Consiliul local Cireşu Consiliul local Corcova 6035 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu Page 20

21 Nr.crt Denumire unitate administrativă Nr. populaţie Date referitoare la contracte operatori Are obligaţia colectării selective DA NU 20. Consiliul local Corlăţel 1466 SC FLORA SERCOM, operator privat, art. nu 23, alin. 2- pana la intrarea in funcţiune a SMID Mehedinţi. 21. Consiliul local Cujmir 3606 SC ECOSAL DROBETA SRL, contract de nu delegare pana în Consiliul local Dârvari 2800 Activitate asigurată în regie proprie. nu 23. Consiliul local Devesel 3111 SC ECOSAL DROBETA SRL nu 24. Consiliul local Dubova 937 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 25. Consiliul local Dumbrava 1739 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 26. Consiliul local Eşelniţa 3091 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 27. Consiliul local Floreşti Consiliul local Gârla Mare 3243 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 29. Consiliul local Godeanu 652 Activitate asigurată în regie proprie.. nu 30. Consiliul local Gogoşu 4336 SC ECOSAL DROBETA SRL, contract de nu delegare până în Consiliul local Grozeşti 2164 SC RobSyIv Corn, operator privat. nu 32. Consiliul local Greci 1276 SC Flaps nu 33. Consiliul local Gruia 3057 SC FLORA SERCOM, art. 23, alin. 2- pana nu la intrarea in funcţiune a SMID Mehedinţi. 34. Consiliul local Hi nova 2820 SC ECOSAL DROBETA SRL nu 35. Consiliul local Husnicioara 1438 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 36. Consiliul local llovat 1327 SC Bratner. operator privat. nu 37. Consiliul local lloviţa 1346 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 38. Consiliul local Isverna 2270 Activitate asigurată în regie proprie. nu 39. Consiliul local Izvorul Bârzii 2878 SC ECOSAL DROBETA SRL da Page 21

22 Nr.crt Denumire unitate administrativă Nr. populaţie Date referitoare la contracte operatori 40. Consiliul local Jiana 4793 SC FLORA SERCOM. Operator privat, art. 23. alin. 2- valabil pana data la care SMID Mehedinţi devine operational. Are obligaţia colectării selective DA NU nu 41. Consiliul local Livezile 1615 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 42. Consiliul local Malovaţ 2885 Activitate asigurată în regie proprie. nu 43. Consiliul local Obârşia Cloşani 44. Consiliul local Obârşia de Câmp 1115 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 1924 SC ECOSAL DROBETA SRL, operator privat 45. Consiliul local Oprisor 2655 SC ECOSAL DROBETA SRL, operator nu privat 46. Consiliul local Padina Mare 1480 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 47. Consiliul local Pătule 4055 SC ECOSAL DROBETA SRL, operator nu privat 48. Consiliul local Podeni 979 Activitate asigurată în regie proprie. nu 49. Consiliul local Ponoarele 50. Consiliul local Poroina Mare 2772 Activitate asigurată în regie proprie. nu 1251 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 51. Consiliul local Pristol 1552 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 52. Consiliul local Prunişor 53. Consiliul local Punghina 2198 Activitate asigurată în regie proprie. nu 3222 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 54. Consiliul local Rogova 1447 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 55. Consiliul local Salcia 3100 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 56. Consiliul local Şimian SC Bratner. ooerator Drivat. NR.7628/2011. colectare deşeuri, durata nedeterminata. 57. Consiliul local Stangaceaua 1451 Activitate asigurată în regie proprie. nu 58. Consiliul local Şişeşti 2942 Activitate asigurată în regie proprie. nu 59. Consiliul local Şovarna 1329 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu 60. Consiliul local Şviniţa 1010 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu nu nu Page 22

23 Nr.crt Denumire unitate administrativă Nr. populaţie Date referitoare la contracte operatori Are obligaţia colectării selective DA NU 61. Consiliul local Tîmna 3365 SC FLORA SERCOM SA nu 62. Consiliul local Vinători 2152 Activitate asigurată în regie proprie. nu 63. Consiliul local Vânjuleţ 1879 SC FLORA SERCOM, art. 23, alin. 2- pana nu la Intrarea în funcțiune a SMID Mehedinți. 64. Consiliul local Vladaia 1823 SC FLORA SERCOM SA nu 65. Consiliul local Voloiac 1814 SC Bratner. ooerator crivat. Nr. 7609/2011. art. 3, valabil pana la delegarea serviciului. 66. Consiliul local Vrata 2136 SC ROBSYLV COM SRL, operator privat nu Colectarea deşeurilor menajere se realizează în amestec de către operatorii de salubrizare în diferite tipuri de recipienți. Tipul și numărul recipientilor de colectare aparţin operatorilor de salubrizare sau autoritatilor administraţiilor publice locale. Acestea sunt pubele cu capacitate de 120 I, 140 I sau 240 I și containere de 1,1 m 3. Deși colectarea separată a deşeurilor menajere este o obligaţie legislativă, în prezent in judeţul Mehedinţi nu este încă implementată colectarea separată a deşeurilor reciclabile. Excepţie face doar Municipiul Drobeta Turnu Severin în care se realizează colectarea selectivă a deşeurilor din ambalaje (Hartie/carton, PET, sticlă). Programul este implementat de către ECOROM AMBALAJE, colectarea selectivă se realizează în containere de 1,1 m 3, fiind deservită o populaţie de cca de locuitori. În judeţ nu exista in prezent nicio instalație de sortare a deşeurilor municipale colectate separat. De asemenea, întrucât nu este încă implementată colectarea separată a deşeurilor periculoase municipale, nu există încă nicio instalație care sa asigure tratarea acestora. În judeţ nu există în prezent nicio instalație de tratare mecano-biologică și nicio instalație de incinerare. Depozitarea deşeurilor colectate din județ s-a realizat în depozitul neconform de la Strehaia, care a sistat activitatea de depozitare în iulie După această dată, depozitarea s-a realizat la depozitul municipal privat conform care funcționează din În judeţ mai există patru depozite la Şimian, Orşova (Poiana Stelei), Vînju Mare şi Baia de Aramă, care au sistat activitatea de depozitare în 2009, conform prevederilor HG 349/2005 privind depozitarea deşeurilor şi care vor fi închise. nu Page 23

24 În mediul rural au fost identificate un număr de 42 spaţii de depozitare a deşeurilor, ce au fost închise până la data de 16 iulie 2009 de către autoritățile locale. Tabel 7. Situația depozitelor neconforme în județul Mehedinți. Depozite An sistare Total suprafaţa (ha) Cantitate totala depozitata (t) Comentarii Şimian Reabilitat de operator Orşova , Reabilitat de operator Vînju Mare , Baia de Aramă , Strehaia , În ceea ce privește depozitul conform privat de la Drobeta Turnu Severin, acesta are următoarele caracteristici: Locație Beneficiar An înființare 2009 An prevăzut pentru închidere 2029 Capacitatea totală proiectată Depozit mixt Sistem de cântărire Drobeta Turnu Severin Izvoru Barzii Municipiul Drobeta Turnu Severin mc da da C.2. OPERAREA SERVICIULUI DE SALUBRIZARE SITUATIA EXISTENTA În prezent, serviciul de salubrizare existent la nivelul județului Mehedinți nu asigură o gestionare a deșeurilor corespunzătoare prevederilor legislative (atingerea țintelor, respectarea cadrului legal privind gestiunea serviciului de salubrizare, etc). Analiza cadrului instituțional existent va permite stabilirea măsurilor necesare pentru trecerea la un sistem integrat de management al deșeurilor. Această schimbare de abordare aduce cu sine modificări majore în montajul instituțional la nivel de județ. În analiza situației existente au fost luate în considerare următoarele: Respectarea cadrul legal privind operarea serviciului de salubrizare operatorii licențiați existenți la nivel de județ Respectarea cadrului legal privind gestionarea serviciului de salubrizare analiza contractelor existente din perspectiv identificării eventualelor măsuri Page 24

25 necesare pentru trecerea la sistemul integrat și delegarea centralizată a serviciilor (la nivel de ADI). Ca surse de date, au fost utilizate: Datele existente în Aplicația de Finanțare (care au fost actualizate, unde a fost cazul) Datele furnizate de CJ Mehednti, obținute prin intermediul ADI de la UAT-uri (informații primite în intervalul martie aprilie 2014) Datele existente pe pagina web oficială a ANRSC ( accesat mai 2014). Tabel 8 Situația operatorilor din județul Mehedinți Denumire operator Licența valabilă S.C. FLORICOLA S.A. Sediu Social: b-dul 1 Decembrie 1918, nr.22, Orșova, jud. Mehedinți S.C. FLORA SERCOM S.A. Sediu Social: str. Calea Timișoarei, nr. 179, Drodeta Turnu Severin, jud. Mehedinți S.C. ROBSYLV COM S.R.L. Sediu Social: bd. Porțile de Fier, nr. 9, Drobeta Turnu Severin, jud. Mehedinți Orașul Baia de Aramă Sediu Social: Baia de Aramă str. Republicii, nr. 33 Licenţă A.N.R.S.C. pentru serviciul de salubrizare nr. 2110/ , clasa 3 - valabilă până la data de Licenţă A.N.R.S.C. pentru activitatea de precolectare, colectare şi transport al deşeurilor municipale, inclusiv ale deşeurilor toxice periculoase din deşeurile menajere, cu excepţia celor cu regim special nr. 2441/ , clasa 2 - valabilă până la data de Licență A.N.R.S.C. pentru activitatea de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice nr. 2442/ , clasa 2 - valabilă până la data de Licență A.N.R.S.C. pentru activitatea de colectare, transport, sortare, valorificare şi eliminare a deşeurilor provenite din gospodăriile populaţiei, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară a locuinţelor/apartamentelor proprietate individuală nr. 2443/ , clasa 2 - valabilă până la data de Licenţă A.N.R.S.C. pentru serviciul de salubrizare nr. 1887/ , clasa 3 - valabilă până la data de Licență A.N.R.S.C. pentru serviciul de salubrizare nr. 1680/ , clasa 3 - valabilă până la data de S.C. FLAPS S.A. Sediu Social: str. Matei Basarab, nr. 22, Strehaia, jud. Mehedinți ECOSAL DROBETA S.R.L. Sediu Social: str. Piața Mircea cel Bătrân, nr. 1, Drobeta Turnu Severin, jud Mehedinți S.C. COMPANIA BRANTNER SERVICII ECOLOGICE S.A Sediu Social: str. Lalelelor, nr. 11/46, Cluj Napoca, judeţ Cluj Licență A.N.R.S.C. pentru serviciul de salubrizare nr. 2482/ , clasa 3 - valabilă până la data de Licenţă A.N.R.S.C. pentru activitatea de precolectare, colectare şi transport al deşeurilor municipale, inclusiv ale deşeurilor toxice periculoase din deşeuri menajere, cu excepţia celor cu regim special nr. 2491/ , clasa 3 - valabilă până la data de Licenţă A.N.R.S.C. pentru serviciul de salubrizare nr. 1200/ , clasa 1 - valabilă până la data de Page 25

26 Situația contractelor de salubrizare existente Zona 1 Orșova Denumire UAT Nume operator Tip contract Nr. Contract/ data Expi ră Observatii legate de clauza de incetare Urban Orșova SC FLORICOLA SA de delegare 2031 Rural Cireșu N/A N/A N/A N/A N/A Dubova Eșelnița Ilovița SC ROBSYLV COM SRL SC ROBSYLV COM SRL SC ROBSYLV COM SRL prestare servicii 1150/ prestare servicii 1151/ prestare servicii MT 465/ Podeni N/A N/A N/A N/A N/A Șvinița SC ROBSYLV COM SRL Zona 2 Baia de Aramă de delegare 2742/ Nu există prevederi legate de încetarea în momentul implementării SMID Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serivciului de salubrizare Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serivciului de salubrizare Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serivciului de salubrizare judiciara si/sau faliment Clauza de incetare la desemnarea operatorului prin ADIS Denumire Nr. Contract/ Observatii legate de Nume operator Tip contract Expiră UAT data clauza de incetare Urban Baia de Orasul Baia de Gestiune Aramă Arama directă HCL 35/2009 Rural Bala SC FLORA SERCOM SA servicii 1369/ Nu este cazul Balta N/A N/A N/A N/A N/A Isverna N/A N/A N/A N/A N/A Obîrșia Cloșani SC ROBSYLV COM SRL prestari servicii 1095/ Ponoarele N/A N/A N/A N/A N/A Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serivciului de salubrizare Page 26

27 Sovarna SC ROBSYLV COM SRL prestari servicii 689/ Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serivciului de salubrizare Zona 3 Strehaia Denumire UAT Urban Nume operator Tip contract Nr. Contract/ data Strehaia SC FLAPS SA prestari servicii 179/ N/A Rural Expiră Observatii legate de clauza de incetare Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serivciului de salubrizare Breznița Motru N/A N/A N/A N/A N/A Broșteni Butoiești Căzănești Corcova Dumbrava SC FLORA SERCOM SA SC ROBSYLV COM SRL SC FLORA SERCOM SA SC ROBSYLV COM SRL SC ROBSYLV COM SRL de servicii 509/ prestare servicii 2332/ de delegare 1903/ prestare servicii 6914/ prestare servicii MT662/ Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Nu exista prevederi de incetare la implementarea SMID Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Florești N/A N/A N/A N/A N/A Greci N/A N/A N/A N/A N/A Grozești N/A N/A N/A N/A N/A Șișești Comuna Sisesti Gestiune directa Stingaceaua N/A N/A N/A N/A N/A Tîmna SC FLORA SERCOM SA de servicii 1258/ Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru Page 27

28 Voloiac Zona 4 Vânju Mare delegarea serviciului de salubrizare Denumire UAT Urban Vînju Mare Rural Bacles Bălăcița Nume operator SC FLORA SERCOM SA SC ROBSYLV COM SRL SC ROBSYLV COM SRL Tip contract de delegare prestare servicii prestare servicii Nr. Contract/ data Expiră Observatii 3266/ MT663/ MT432/ Nu exista clauze de incetare Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Braniștea N/A N/A N/A N/A N/A Burila Mare N/A N/A N/A N/A N/A Corlățel N/A N/A N/A N/A N/A Cujmir Devesel SC ECOSAL DROBETA SRL SC ECOSAL DROBETA SRL de delegare de servicii 729/ / Nu exista prevederi de incetare la implementarea SMID Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Dîrvari N/A N/A N/A N/A N/A Gîrla Mare Gogoșu SC ROBSYLV COM SRL SC ECOSAL DROBETA SRL prestare servicii 1070/ delegare 777/ Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Nu exista prevederi de incetare la implementarea SMID Gruia N/A N/A N/A N/A N/A Page 28

29 Jiana Livezile Obîrșia de Cîmp Oprișor Pădina Pătulele Poroina Mare Pristol Punghina SC FLORA SERCOM SA SC ROBSYLV COM SRL SC ECOSAL DROBETA SRL SC ECOSAL DROBETA SRL SC ROBSYLV COM SRL SC ECOSAL DROBETA SRL SC ROBSYLV COM SRL SC ROBSYLV COM SRL SC ROBSYLV COM SRL prestare servicii prestare servicii prestare servicii prestare servicii prestare servicii de delegare prestare servicii prestare servicii prestare servicii 1390/ / / / / / / / MT457/ Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Nu exista prevederi de incetare la implementarea SMID Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Page 29

30 Rogova Salcia SC ROBSYLV COM SRL SC ROBSYLV COM SRL prestare servicii prestare servicii MT 538/ / Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Vînători N/A N/A N/A N/A N/A Vînjuleț N/A N/A N/A N/A N/A Vlădaia Vrata Denumire UAT Urban Dobreta Turnu Severin Rural SC ROBSYLV COM SRL SC ROBSYLV COM SRL prestare servicii prestare servicii Zona 5 Drobeta Turnu Severin Nume operator SC BRANTNER SERVICII ECOLOGICE SA Tip contract 1028/ / Nr. Contract/ data de delegare 631/ Expiră 2014 (colectare si transport deseuri) 2026 (operare depozit conform) Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Observatii Nu sunt prevăzute Bîlvănești N/A N/A N/A N/A N/A Breznița Ocol N/A N/A N/A N/A N/A Godeanu N/A N/A N/A N/A N/A de servicii SC ECOSAL Hinova publice de 2891/ DROBETA SRL salubrizare Husnicioara Ilovăț SC ROBSYLV COM SRL prestare servicii 833/ Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare Page 30

31 Izvorul Bârzii SC ECOSAL DROBETA SRL de servicii publice de salubrizare 3091/ Malovăț N/A N/A N/A N/A N/A Prunișor N/A N/A N/A N/A N/A Simian N/A N/A N/A N/A N/A Analiza contractelor sus-menționate ne arată următoarele: Situația pe medii: Contractele de prestari servicii nu au baza legala pentru delegarea serviciului de salubrizare În mediul urban există: o 3 UAT-uri care au contracte de delegare valabil încheiate cu operatori licențiați: Drobeta Turnu Severin până în 2014, Orșova până în 2031 și Vânju Mare până în 2017) o 1 UAT (Baia de Aramă) desfășoară activitatea de salubrizare în gestiune directă o 1 UAT (Strehaia) are încheiat un contract de prestări servicii (nevalabil, nefiind încheiat conform prevederilor legale) Recomandări privind integrarea contractelor existente în mediul urban: Municipiul Orșova: în cazul în care UAT nu găsește o modalitate de reziliere a contractului fără despăgubiri prealabile, contractul actual rămâne în vigoare, iar viitorul operator de colectare și transport al deșeurilor din Zona 1 nu va acționa pe raza administrativ teritorială a municipiului Orșova. Totuși, contractul existent se va amenda, prin încheierea unui act adițional, astfel încât modalitatea de colectare și transport a deșeurilor (la Stația de transfer) să fie integrată în sistem; de asemenea, municipiului Orșova nu i se vor aloca echipamente de colectare achiziționate prin Proiect. Municipiul Drobeta Turnu Severin contractul existent nu trebuie modificat, el urmează să se încheie în anul în curs. Se recomandă prelungirea (dacă respectarea prevederilor legale o permite) până la desemnarea noului operator Orașul Vânju Mare în cazul în care UAT dorește acest lucru, se pot iniția negocieri pentru amendarea contractului, în sensul unei clauze de încetare a acestui în momentul desemnării operatorului prin SMID. În cazul în care acest lucru nu este posibil, operatorul existent își va continua activitatea până la încetarea contractului, cu respectarea fluxului de deșeuri prevăzut în sistemul integrat, iar noul operator va prelua gesitonarea deșeurilor în Vânju Mare din 2017 (fapt care va fi precizat în caietul de sarcini al operatorului). Page 31

32 Gestiune delegată (termen contracte de delegare) Zona 1 Orșova Orașul Strehaia nu are contract valabil încheiat, astfel incât nu este necesară nici o măsură specială; operatorul va prelua activitatea de salubrizare la momentul desemnării sale. Orașul Baia de Aramă a aderat la ADI iar serviciul propriu își va înceta activitatea în momentul preluării activității de salubrizare de către noul operator. Se recomandă inițierea de discuții cu reprezentanții UAT Baia de Aramă pentru eventuale prevederi speciale solicitate prin caietul de sarcini viitorului operator (de ex, obligativitatea viitorului operator de a prelua personal propriu al serviciului) În mediul rural situația centralizată este următoarea: Gestiune directă Prestări servicii Fără informații (2014) Șvinița (2016) Dubova Zona 2 Baia de Aramă Zona 3 Strehaia Eșelnița Ilovița Bala Obîrșia Cloșani Șovarna Cireșu Balta Ișverna Ponoarele Căzănești (2015) Șisești Broșteni Butoiești Zona 4 Vănju Mare Cujmir (2015) Gogoșu (2015) Pătulele (2015) Corcova Dumbrava Timna Băcleș Bălăcița Devesel Girla Mare Jiana Livezile Obârșia de Câmp Oprișor Pădina Breznița Motru Florești Greci Grozești Stingaceaua Voloiac Braniștea Burila Mare Corlățel Dirvari Gruia Vânători Vânjuleț Page 32

33 Zona 5 Drobeta Turnu Severin Poroina Mare Pristol Punghina Rogova Salcia Vlădaia Vrata Hinova Husnicioara Izvoru Bârzii Bilvănești Breznița Ocol Godeanu Ilovăț Malovăț Prunișor Șimian Notă: Localitățile marcate cu gri au prevederi de încetare a contractului la implementarea SMIDS Recomandări pentru integrarea contractelor existente în mediul rural: Comuna Sivnița va înceta, conform prevederilor contractuale, contractul actual în momentul desemnării noului operator. Nu sunt necesare nici un fel de aranjamente contractuale suplimentare Comunele Căzănești, Cujmir, Gogoșu, Pătulele vor fi preluate de noul operator la desemnarea acestuia, termenul de expirare al acestor contracte fiind foarte apropiat nul 2015) Comuna Șișești a aderat la ADI iar serviciul propriu își va înceta activitatea în momentul preluării activității de salubrizare de către noul operator. Se recomandă inițierea de discuții cu reprezentanții UAT Șișești pentru eventuale prevederi speciale solicitate prin caietul de sarcini viitorului operator (de ex, obligativitatea viitorului operator de a prelua personal propriu al serviciului) UAT-urile cu contracte care nu sunt valabil încheiate (contracte de prestări servicii) vor fi preluate de noul operator fără nici o preocedură specială UAT-urile care nu au furnizat informații se presupune că își gestionează în regie proprie activitatea de gestionare a deșeurilor, se vor afla în aceași situație ca cele cu contracte de prestări servicii În concluzie, cea mai mare parte a UAT-urilor vor fi preluate de către noul operator fără aranjamente contractuale special, fiind ușor de integrat. Municipiul Orșova nu va putea fi preluat de către noul operator de colectare, iar cele două UAT cu gestiune directă vor trebui să își formuleze eventualele cerințe (preluare Page 33

34 de personal, de exemplu) pentru viitorul operator astfel încât renunțarea la serviciile propii să nu aibă efecte negative socio-economice asupra localității. C.3. FINANȚAREA SERVICIULUI DE SALUBRIZARE În conformitate cu Legea 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, art. 25: Finanţarea cheltuielilor de funcţionare, reabilitare și dezvoltare a serviciului de salubrizare și a cheltuielilor de investiţii pentru realizarea infrastructurii aferente acestuia se face cu respectarea legislaţiei în vigoare privind finanţele publice locale, în ceea ce priveşte iniţierea, fundamentarea, promovarea și aprobarea investiţiilor publice, a principiilor prevăzute la art. 43 alin. (2) din Legea nr. 51/2006, precum și a următoarelor principii: recuperarea integrală prin tarife, taxe speciale a costurilor de operare și a investiţiilor pentru înfiinţarea, reabilitarea şi dezvoltarea sistemelor de salubrizare; menţinerea echilibrului contractual. Calculul tarifelor Pentru asigurarea finanţării serviciului de salubrizare, utilizatorii achită contravaloarea serviciului de salubrizare prin: tarife, în cazul prestaţiilor de care beneficiază individual, pe baza de contract de prestare a serviciului de salubrizare; taxe speciale, în cazul prestaţiilor efectuate în beneficiul întregii comunităţi locale; taxe speciale, în cazul prestaţiilor de care beneficiază individual fără contract. Cuantumul şi regimul tarifelor şi taxelor speciale se stabilesc, se ajustează sau se modifica de către autorităţile administraţiei publice locale, potrivit prevederilor legale în vigoare. Structura şi nivelul tarifelor şi taxelor speciale vor fi stabilite astfel încât: să acopere costul efectiv al prestării serviciului de salubrizare; să acopere cel puțin sumele investite şi cheltuielile curente de întreţinere şi exploatare a serviciului de salubrizare; sa încurajeze investiţiile de capital; sa respecte şi să asigure autonomia financiară a operatorului. Tarifele trebuie să asigure atât viabilitatea economică a operatorilor prestatori ai activităţilor specifice serviciului de salubrizare a localităţilor, cât şi protejarea intereselor utilizatorilor. Page 34

35 Tarifele pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare se fundamentează pe baza cheltuielilor de producţie, exploatare, a cheltuielilor de întreţinere şi reparaţii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat în active corporale şi necorporale, a costurilor de protecţie a mediului, a costurilor de securitate şi sănătate în muncă, a costurilor care derivă din contractul de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare, a cheltuielilor financiare şi includ o cotă pentru crearea surselor de dezvoltare și modernizare a sistemelor de utilităţi publice, precum și o cotă de profit. Cota de dezvoltare aprobată de autorităţile administraţiei publice locale va fi determinată pe baza unor studii tehnico-economice, din care să rezulte oportunitatea, valoarea şi termenul de recuperare a investiţiei, precum și creşterea calităţii serviciului de salubrizare. Sumele încasate, corespunzătoare cotei de dezvoltare, se constituie într-un cont distinct, iar fondul rezultat va fi utilizat cu avizul autorităţilor administraţiei publice locale implicate, numai pentru dezvoltarea infrastructurii sistemului public. La fundamentarea tarifului, operatorul depozitului de deșeuri este obligat să îşi constituie un fond pentru închiderea depozitului de deșeuri și urmărirea acestuia postînchidere. În cadrul elaborării actului adițional cu operatorul depozitului existent din județul Brăila, se va asigura includerea prevederilor necesare provitoare la fondul de inchidere și urmărirea postînchidere a depozitului. Pentru acoperirea costurilor serviciilor de salubrizare se utilizează două tipuri de tarife: pentru populaţie: pe persoana pe luna; acestea sunt propuse spre aprobare cu TVA inclus; pentru firme: pe kg pe luna. Valoarea activităţii se va fundamenta pe baza elementelor de cheltuieli. Formula de calcul va fi: V = C(t) + p, unde: V - valoarea activităţii aferentă perioadei; C(t) - cheltuieli totale; p - profitul. Tarifele pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare se determină de către operatori, luând în calcul numai acele cheltuieli care sunt specifice activităţii respective. Operatorul care prestează mai multe tipuri de activităţi sau Page 35

36 mai multe servicii trebuie sa tina evidente distincte pe fiecare activitate sau tip de serviciu, având contabilitate separată pentru fiecare tip de activitate, serviciu și localitate de operare. Fundamentarea cheltuielilor aferente fiecărei activităţi în parte se face pe baza consumurilor normate de combustibil, lubrifianţi, materii prime și materiale, utilităţi, respectiv energie, apă şi/sau gaze în scop tehnologic și a prețurilor acestora în vigoare, a cheltuielilor cu munca vie, precum și a celorlalte elemente de cheltuieli necesare prestării activităţii respective. În cazul în care operatorul desfăşoară și alte activităţi, cota de cheltuieli indirecte, precum şi cota din cheltuielile generale ale societăţii se vor repartiza pe fiecare element de cheltuieli, proporţional cu ponderea acestui element în total cheltuieli. Pentru aceste cheltuieli se precizează cheia de repartizare a acestora pe fiecare activitate. Pentru cheltuielile cu munca vie se va prezenta o fişă de fundamentare a nivelurilor cuprinse în tarifele propuse, care să cuprindă totalitatea cheltuielilor cu munca vie - salarii directe, indirecte, sporuri etc., pe categorii de personal, în concordanţă cu organigrama aprobată. Stabilirea tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare se face potrivit formulei: Unde: T - tariful; T V Q V - venitul programat al activităţii respective, la nivelul anului; Q - cantitatea programată în unităţi de măsură specifice, la nivelul anului în care se face propunerea de stabilire a tarifului. Veniturile determinate în baza consumurilor normate sunt stabilite în condiţii normale de prestare a serviciilor. În situaţia în care prestarea serviciilor se face în condiţii deosebite, respectiv execuţia lucrărilor pe drumuri în pantă, drumuri înguste, carosabil în care sunt parcate autovehicule, rezultă o creştere a normelor de consum care conduce la creşterea cheltuielilor de exploatare. Tarifele pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare se pot ajusta, cu aprobarea autorităţii administraţiei publice locale, la solicitarea operatorilor, în raport cu evoluţia parametrului de ajustare, în baza cererilor de ajustare, însoţite de documentaţia de fundamentare a tarifelor, pe elemente de cheltuieli. Page 36

37 Tarifele pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare pot fi modificate în următoarele situaţii: a. la modificarea majoră a costurilor, determinată de punerea în funcţiune a unor utilaje pentru îmbunătăţirea calitativă a serviciilor publice de salubrizare şi numai după intrarea în exploatare a acestora; b. pentru cazurile care conduc la modificarea structurală a costurilor sau a cantităţilor ori la modificarea condițiilor de prestare a activităţii, care determină modificarea costurilor cu o influenţă mai mare de 5%, pe o perioadă de 3 luni consecutiv; c. la modificările determinate de prevederile legislative care conduc la creşterea cheltuielilor de protecţie a mediului și de securitate şi sănătate în muncă. Închiderea depozitelor La fundamentarea tarifului, operatorul depozitului de deșeuri este obligat să îşi constituie un fond pentru închiderea depozitului de deșeuri și urmărirea acestuia postînchidere. Potrivit Hotărârii de Guvern nr. 349 din 21/04/2005 privind depozitarea deșeurilor, solicitantul unei autorizaţii de mediu pentru un depozit de deșeuri trebuie să facă dovada existenţei unei garanţii financiare, conform legislaţiei în vigoare, înainte de începerea operaţiilor de eliminare, pentru a asigura că sunt îndeplinite obligaţiile privind siguranţa depozitului pentru respectarea cerinţelor de protecţie a mediului şi a sănătăţii populației, care decurg din autorizaţie. Această garanţie va fi menţinută pe toată perioada de operare, închidere şi urmărire postînchidere a depozitului. Astfel, potrivit Articolului 12 din actul normativ sus-menționat, operatorul depozitului este obligat sa îşi constituie un fond pentru închiderea și urmărirea post închidere a depozitului, denumit Fond pentru închiderea depozitului de deșeuri și urmărirea acestuia post închidere. Fondul astfel constituit se păstrează într-un cont purtător de dobânda deschis la o bancă comercială, cu excepţia cazului în care operatorul depozitului are calitatea de instituţie publică și fondul se păstrează într-un cont deschis la unitatea de trezorerie și contabilitate publică în a cărei raza acesta îşi are sediul fiscal. Dobânda obţinuta constituie sursă suplimentară de alimentare a fondului. Fondul se constituie în limita sumei stabilite prin proiectul depozitului pentru închiderea și urmărirea post închidere a depozitului și se realizează prin eşalonarea anuala a acestei sume, astfel: a. din cota-parte din tarifele de depozitare percepute de operator din prima zi a intrării în funcţiune a depozitului unde se realizează depozitarea deșeurilor pentru terţa persoana; Page 37

38 b. cota-parte anuală din suma stabilită prin proiectul depozitului la depozitele unde operatorii realizează eliminarea proprii lor deșeuri. Cota-parte din tarifele de depozitare care alimentează fondul se stabilește iniţial prin proiect și se recalculează la cel mult 3 ani în vederea asigurării sumei stabilite la alin. (3) a HG 349/2005. Fondul se alimentează trimestrial, după finalizarea încasărilor contravalorii operaţiunilor de depozitare pe perioada acelui trimestru, iar controlul depunerii sumelor previzionate se face anual pe toata perioada exploatării depozitului; aceste sume sunt previzionate. Consumul fondului se face pe baza situaţiilor de lucrări care se întocmesc o data cu realizarea lucrări lor, la închiderea depozitului sau a unei parţi a depozitului. Operatorul utilizează fondurile previzionate constituite în acest scop pe baza situaţiilor de lucrări justificative. Fondul astfel constituit nu se include la masa credală în caz de lichidare judiciara, el urmând sa fie folosit numai în scopul pentru care a fost constituit. Controlul alimentarii şi utilizării fondului se realizează de către autorităţile competente ale administraţiei publice locale pentru finanţe publice, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare. Tarifele de salubritate practicate în județul Mehedinți Tarifele de salubrizare încasate de la populație, agenți economici și instituții publice trebuie să acopere costurile de operare și penalitatile datorate neconformarii cerintelor de mediu. In Anexa 2 - Tarifele de salubritate practicate în județul Mehedinti (2014) se prezintă situația operatorilor existenti și tarifele practicate la nivelul anului (conform datelor primite). D. DESCRIEREA SISTEMULUI INTEGRAT DE GESTIONARE A DEȘEURILOR ÎN JUDEȚUL MEHEDINȚI D.1. D.1.1. INVESTIȚII REALIZATE PRIN PROIECTUL SMIDS MEHEDINȚI Obiective generale Investițiile realizate prin proiectul SMIDS urmăresc dezvoltarea unui sistem durabil de gestionare a deşeurilor în judeţul Mehedinţi, care să reducă impacturile asupra mediului, prin îmbunătăţirea serviciilor actuale de gestionare a deşeurilor şi închiderea depozitelor existente, neconforme, în conformitate cu reglementările UE în vigoare şi în temeiul Axei Prioritare 2 POS Mediu. Page 38

39 Obiectivele şi ţintele privind gestionarea deşeurilor în judeţul Mehedinţi au fost stabilite pe baza prevederilor Planului Regional de Gestionare a Deşeurilor Regiunea 4 Sud Vest Oltenia şi a Planului Judeţean de Gestionare a Deşeurilor, pe baza prevederilor legislative europene şi naţionale şi ţinând seama de situaţia actuală din judeţ. Chiar dacă o parte dintre aceste obiective sunt valabile pentru anii precedenți, se consideră utilă menționarea lor, în contextul necesitătii de revizuire ulterioară a PJGD, chiar și numai prin prisma faptului că aceste obiective nu s-au putut atinge. Obiectivele sunt clasificate în două categorii: obiective generale şi obiective tehnice. Obiectivele generale ( ) se referă la: aspectele instituţionale şi organizatorice necesare implementării sistemului integrat de gestionare a deşeurilor, finanţarea sistemului de gestionare a deşeurilor, informarea şi conştientizarea publicului, precum şi îmbunătăţirea sistemului de colectare, prelucrare şi validare a datelor privind gestionarea deşeurilor. Principalele obiective tehnice sunt: prevenirea generării deşeurilor promovarea compostării individuale în mediul rural; campanii de informare şi conştientizare privind metodele de prevenire a generării deşeurilor municipale; colectarea şi transportul deşeurilor modernizarea şi extinderea sistemelor actuale de colectare şi transport, astfel încât să se asigurare un grad de acoperire cu servicii de salubrizare de 100 % în mediul urban şi în mediul rural în anul 2012; realizarea de staţii de transfer în perioada ; colectarea separată colectarea separată a deşeurilor reciclabile, astfel încât să se asigure atingerea ţintelor legislative de reciclare/valorificare prevăzute pentru deşeurile de ambalaje în perioada ; colectarea separată a DEEE astfel încât să se asigure atingerea ţintei legislative; implementarea de scheme de colectare separată începând cu anul 2012 pentru deşeurile biodegradabile municipale, deşeurile voluminoase, deşeurile periculoase municipale şi deşeurile din construcţii şi demolări; promovarea valorificării deşeurilor realizarea staţiei de sortare pentru deşeurile reciclabile colectate separat şi asigurarea reciclării întregii cantităţi de deşeuri sortate şi realizarea de staţii de transfer; tratarea deşeurilor asigurarea de capacităţi de tratare a deşeurilor biodegradabile, astfel încât să se asigure atingerea ţintelor de reducere a cantităţii depozitate; tratarea nămolului rezultat de la staţiile de epurare orăşeneşti în vederea valorificării sau eliminării; Page 39

40 eliminarea deşeurilor închiderea depozitelor neconforme, conform actelor de reglementare (cele care au sistat deja depozitarea, respectiv Baia de Arama, Vânju Mare şi din iulie 2010 Strehaia). D.1.2. Principalele caracteristici ale SMIDS Principalele caracteristici strategice și tehnice care caracterizează planul de gestionare a deșeurilor solide în judeţul Mehedinţi, se referă la următoarele aspecte: o Împărţirea judeţului în zone de gestionare integrată a deşeurilor, în care toate aşezările vor beneficia de gestionarea comună a deşeurilor, o Amplasarea infrastructurii de gestionare integrată a deşeurilor, o Tehnologiile/practicile specifice utilizate pentru: - colectarea/transportul deşeurilor, - transferul deșeurilor prin stațiile de transfer, - tratarea deşeurilor biodegradabile, - recuperarea materialelor reciclabile, - închiderea depozitelor neconforme existente. Punctul forte al acestui sistem integrat de gestionare a deşeurilor constă în dezvoltarea unor zone şi a unor amplasamente corespunzătoare de gestionare a deşeurilor, care sunt incluse în zone de colectare, care vor beneficia de tratament comun, respectiv, care vor fi deservite de aceeaşi infrastructură de gestionare a deşeurilor (staţie de transfer, depozit, etc.). Selectarea şi constituirea cu succes a acestor zone determină în mare măsură eficiența sistemului propus de gestionare integrată a deşeurilor. Criteriile de bază pentru optimizarea sistemului de zonare sunt caracterizate astfel: Criteriile de planificare fizică: diviziunea geografică/naturală a zonei, în principal din cauza munţilor/dealurilor; populaţia necesară pentru atingerea nivelurilor în care soluţiile de gestionare/tratare a deşeurilor devin viabile din punct de vedere tehnic şi financiar; geomorfologia zonei; Page 40

41 coeziunea socială / de planificare a municipiilor vecine; reţeaua existentă de drumuri; existenţa zonelor protejate. Criteriile de mediu: utilizările terenurilor, starea curentă a mediului înconjurător, generarea deşeurilor, caracteristici hidrogeologice şi geologice; situaţia curentă a oricărei infrastructuri existente de gestionare a deşeurilor coeziunea hidrogeologică a zonelor învecinate; distribuţia egală a deteriorării mediului înconjurător în zone; minimizarea impacturilor de mediu ale gestionării deşeurilor la nivel zonal şi judeţean; existenţa zonelor protejate; Criterii tehnico-economice creşterea dimensiunii. Deşeurile colectate/tratate în fiecare zonă trebuie să genereze tarife acceptabile aferente gestionării deşeurilor, având în vedere costul investiţiilor şi de funcţionare a sistemului; minimizarea costului total, în /tonă; proiectele existente de gestionare a deşeurilor; Criterii sociale relaţiile tradiţionale între zonele învecinate. Pentru judeţul Mehedinţi, în vederea unui sistem eficient de management al deșeurilor, s-a propus împărţirea judeţului în 5 zone de gestionare a deşeurilor, astfel: Page 41

42 Figura 2 Zone de colectare propuse prin SMIDS în județul Mehedinți Zona 1 de gestionare a deşeurilor municipale Orşova Această zonă acoperă partea de nord-vest a judeţului (inclusiv municipiul Orşova). Această zonă va fi deservită de noua staţie de transfer de la Orşova. Populaţia totală din zona 1 va fi de locuitori (anul de referinţă 2016) (7,0% din populaţia totală a judeţului). Zona 1 este acoperită de zone de populaţie urbană (circa 62% din totalul populaţiei zonei) şi zone de populaţie rurală (circa 38% din totalul populaţiei zonei). Se estimează că în zona 1 se generează o cantitate de deşeuri de aproximativ 8593 t/an. Această zonă va fi deservită de staţia de transfer de la Orşova şi de instalaţia centrală de gestionare a deşeurilor de la Malovăţ. Zona 2 de gestionare a deşeurilor municipale Baia de Aramă Această zonă acoperă partea de nord-est a judeţului (inclusiv oraşul Baia de Aramă). Această zonă va fi deservită de staţia de transfer de la Baia de Aramă. Populaţia totală din zona 2 va fi de de locuitori (anul de referinţă 2016) (6,5% din populaţia totală a judeţului). Zona 2 este acoperită de zone de populaţie urbană (circa 30,5% din totalul populaţiei zonei) şi zone de populaţie rurală (circa 69,5% din totalul populaţiei zonei). Se estimează că în zona 2 se generează o cantitate de deşeuri de aproximativ 5490 t/an. Această zonă va fi deservită de staţia de transfer de la Baia de Aramă şi de instalaţia centrală de gestionare a deşeurilor de la Malovăţ. Page 42

43 Zona 3 de gestionare a deşeurilor municipale Strehaia Această zonă acoperă partea de est a judeţului (inclusiv oraşul Strehaia). Această zonă va fi deservită de staţia de transfer de la Strehaia. Populaţia totală din zona 3 va fi de de locuitori (anul de referinţă 2016) (15,5% din populaţia totală a judeţului). Zona 3 este acoperită de zone de populaţie urbană (circa 25,5% din totalul populaţiei zonei) şi zone de populaţie rurală (circa 74,5% din totalul populaţiei zonei). Se estimează că în zona 3 se generează o cantitate de deşeuri de aproximativ t/an. Această zonă va fi deservită de staţia de transfer de la Strehaia şi de instalaţia centrală de gestionare a deşeurilor de la Malovăţ. Zona 4 de gestionare a deşeurilor municipale Vânju Mare Această zonă acoperă partea de sud a judeţului (inclusiv oraşul Vânju Mare). Această zonă va fi deservită de staţia de transfer de la Vânju Mare. Populaţia totală din zona 4 va fi de locuitori (anul de referinţă 2016) (24,7% din populaţia totală a judeţului). Zona 4 este acoperită de zona urbană (cca. 8,7% din totalul populaţiei zonei) şi de zone rurale (cca. 91,3% din totalul populaţiei zonei). Se estimează că în zona 4 se generează o cantitate de deşeuri de aproximativ t/an. Această zonă va fi deservită de staţia de transfer de la Vânju Mare şi de instalaţia centrală de gestionare a deşeurilor de la Malovăţ. Zona 5 de gestionare a deşeurilor municipale Drobeta Turnu Severin Această zonă acoperă partea centrală a judeţului (inclusiv municipiul Drobeta Turnu Severin). Această zonă va fi deservită direct de instalaţia centrală de gestionare a deşeurilor ce urmează a fi realizată la Malovăţ. Populaţia totală din zona 5 va fi de locuitori (anul de referinţă 2016) (46,2% din populaţia totală a judeţului). Zona 5 este acoperită de zone de populaţie urbană (circa 78,4% din totalul populaţiei zonei) şi zone de populaţie rurală (circa 21,6% din totalul populaţiei zonei). Se estimează că în zona 5 se generează o cantitate de deşeuri de aproximativ t/an. D.1.3. D Obiectivele de investiții realizate prin Proiect Colectare și transport Colectarea deșeurilor municipale se va organiza pe cele cinci zone de management menționate anterior. Cantitatea deşeurilor municipale solide generate în judeţul Mehedinţi şi ce trebuie colectate, este de aproximativ t/an. Dezvoltarea sistemului de colectare selectivă pentru judeţul Mehedinţi este unul din obiectivele cadru şi principalul mijloc de îndeplinire a ţintelor de reciclare (colectarea selectivă contribuie la ţinta privind devierea deşeurilor biodegradabile de la depozitare), astfel este foarte importantă selectarea unei Page 43

44 Tip de deşeuri Deşeuri solide generate din care: anumite scheme de colectare deşeuri.cantitățile estimate de deșeuri care vor fi generate în județ, pe zone și tipuri, se regăsesc în tabelul de mai jos: Tabel 9. Cantități de deșeuri municipale generate pe zone (anul 2016, t/an) Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 UrbanRural Total Urban RuralTotal Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Deşeuri menajere colectate separat Deşeuri din industrie, comert si instituţii, 1.2 colectate separat 1.3 Deşeuri din parcuri şi grădini Deşeuri din pieţe Deşeuri stradale Deşeuri voluminoase Deşeuri municipale periculoase Deşeuri electrice şi electronice În principiu, sistemul de colectare din toate zonele, trebuie să treacă de la colectarea în amestec la colectarea selectivă, conform Directivei cadru recent implementată (2008/98/CE). Legislaţia mai recentă (HG 247/2011) impune ca acest sistem să includă cel puţin colectarea selectivă a fracţiilor de hârtie/carton, sticlă, plastic/metal, deșeuri în amestec.: Astfel, colectarea deşeurilor în județul Mehedinți se va realiza în sistem de 4 pubele, fiind colectate separat următoarele fracții: hârtie/carton, sticlă, plastic/metal fracție reziduală. Acest sistem este deja implementat parțial în Drobeta Turnu Severin şi urmează a fi implementat în întregul județ. Deșeurile colectate selectiv din zonele 1,2,3,și 4 vor fi transportate la stațiile de transfer arondate, iar deșeurile municipale din Page 44

45 Zona 5 vor fi transportate direct la TMB Malovăț, respectiv stația de sortare sau, în cazul deșeurilor stradale, direct la depozit. Amplasarea zonelor de management, cantitățile rezultate și principalele date referitoare la deșeurile generate se regăsesc în figura de mai jos: Figura 3. Amplasarea zonelor de mangement Necesarul volumului de pubele pentru colectarea reciclabilelor şi a altor tipuri de deşeuri (colectare selectivă) est de m 3 (necesarul total fiind de 952 m 3 ). Pentru colectarea deşeurilor din judeţul Mehedinţi, se propun următoarele tipuri de pubele: Pubele de 120 l/ 240 l pentru colectarea în sistem de aducere Containere de 1,1 m 3 pentru colectarea reciclabilelor şi pentru colectarea deșeurilor reziduale din apartamente de bloc; Page 45