MANUAL PENTRU POLIŢIŞTI, PROCURORI ŞI JUDECĂTORI Apărarea drepturilor victimelor în cursul procesului penal şi ulterior acestuia Manual alcătuit în cadrul unei serii de seminarii de pregătire pentru poliţişti, procurori şi judecători, organizate de Procuratura Generală a României şi de Institutul pentru Drepturile Omului Ludwig Boltzmann din Viena, în parteneriat cu La Strada International şi cu Deutsche Stiftung für Internationale Rechtliche Zusammenarbeit, şi cu finanţare prin Programul AGIS al Comisiei Europene Marjan Wijers, 2008 AGIS 2006 With financial support from the AGIS Programme European Commission - Directorate-General Justice, Freedom And Security
Cuprins Introducere... 3 1. Definiţia traficului de persoane... 5 2. Instrumente internaţionale şi europene de combatere a traficului şi de ocrotire a victimelor... 8 Protocolul Naţiunilor Unite cu privire la traficul de persoane... 8 Instrumente europene...13 Situaţia victimelor şi accesul acestora la justiţie...15 3. Procedura de identificare...17 Introducere...17 Repere de recunoaştere a traficului de persoane...19 4. Drepturile victimelor în cadrul procesului penal...25 Introducere...25 Dreptul la informare...26 Dreptul la asistenţă...29 Dreptul la reprezentare juridică...31 Dreptul la intimitate...33 Dreptul la integritate fizică...34 Dreptul de a fi protejat ca martor...36 Dreptul la un proces echitabil...38 Dreptul la despăgubire...39 Clauza de impunitate...41 Dreptul de a cere interzicerea accesului presei în sala de judecată...42 Dreptul de a nu colabora cu organele de ordine...42 5. Interogarea victimei...44 Introducere...44 Noţiuni de bază...44 Primul contact cu poliţia...48 Depunerea plângerii penale...49 Interogarea de către procuror...51 Şi, în sfârşit...53 Bibliografie şi surse de documentare...54 Anexa 1 Lista datelor de contact ale instituţiilor de resort...57 Anexa 2 - Broşură informativă despre protecţia victimelor...66 2
Introducere Acest manual a fost elaborat pe baza unei serii de seminarii de instruire pe tema traficului de persoane, organizate pentru poliţia şi pentru organele judiciare din România. Seminariile au fost organizate de Procuratura Generală a României, de organizaţia Reaching Out Romania, precum şi de Institutul Ludwig Boltzmann pentru Drepturile Omului, din Viena, în parteneriat cu La Strada International, reţea europeană de organizaţii anti-trafic cu accent pe Europa Centrală şi de Est, ca şi cu instituţia germană Deutsche Stiftung für Internationale Rechtliche Zusammenarbeit. Seminariile s-au ţinut la Bucureşti, Braşov, Piteşti, Constanţa şi Sinaia, în cursul anilor 2007 şi 2008. La ele au luat parte circa 80 de ofiţeri de poliţie, procurori şi judecători. Realizarea proiectului a fost posibilă cu sprijinul financiar al Comisiei Europene, în cadrul Programului AGIS. Scopul proiectului a fost de a oferi instruire cadrelor de poliţie, judecătorilor, procurorilor şi avocaţilor cu privire la drepturile victimelor traficului de persoane, ca şi de a consolida cunoştinţele acestora despre normele europene şi internaţionale în materie. Proiectul şi-a propus, de asemenea, să întărească legăturile dintre principalii factori de decizie poliţie, procurori, judecători şi ONG-uri -, dar şi să le ofere ocazia de a face schimb de experienţă în probleme legate de participarea victimelor la procesul penal şi de asistenţa acordată victimelor. Manualul constituie o culegere a noţiunilor predate la seminarii, ca şi sfaturi practice cu aplicaţie la subiectele discutate, sugerate chiar la dezbaterile care au avut loc în timpul pregătirii, ca şi în schimburile de experienţă şi în discuţiile libere dintre participanţi şi instructori. Capitolul 1 face o introducere în noţiunea de trafic de persoane şi în Protocolul Naţiunilor Unite cu privire la trafic. Capitolul 2 tratează instrumentele internaţionale şi europene în vigoare cu privire la combaterea traficului şi la ocrotirea şi într-ajutorarea victimelor acestuia. Un prim pas în lupta contra traficului de persoane şi a ocrotirii victimelor este identificarea corectă a acestor persoane. Acesta este subiectul Capitolulului 3. Accesul la instanţă este un drept fundamental. Tratamentul aplicat victimelor cu atenta respectare a drepturilor, a intereselor lor legitime şi a nevoilor lor speciale le poate ajuta să-şi găsească dreptatea, dar poate contribui şi la urmărirea în justiţie a făptuitorilor. Victimele care vor fi tratate cu atenţie vor fi mai cooperante cu organele de urmărire penală, devenind astfel martori valoroşi. Capitolul 4 se ocupă de drepturile recunoscute victimelor în cadrul procesului penal, în dreptul român, ca şi în cel european. A lucra cu victimele traficului de persoane poate însemna de multe ori o misiune dificilă. Aceşti oameni pot fi traumatizaţi, extrem de speriaţi, neîncrezători sau taciturni. Aproape fiecare victimă şi-a creat nişte tehnici proprii de supravieţuire. De aceea, când stăm de vorbă cu ei, este bine să cunoaştem diverşii factori care ne pot înlesni comunicarea cu ei. Capitolul 5 conţine noţiunile de bază legate de aceşti factori, îndrumări despre cum trebuie să se desfăşoare primul contact pe care îl veţi avea cu victimele, ca şi despre cum se organizează discuţiile cu acestea. În cuprinsul manualului, veţi întâlni text încadrat 3
în casete galbene, care conţin exerciţii şi exemple de cazuri discutate la seminarii. Casetele cu albastru conţin îndrumări de identificare şi interogare a (posibilelor) victime. Ele vă vor ajuta să ţineţi seama de drepturile victimelor şi de nevoile acestora. Manualul se limitează la aspectele discutate la seminarii, respectiv la identificarea şi interogarea victimelor traficului de persoane, şi la transpunerea în practică a prevederilor cu privire la drepturile acestora. Nu se acordă întotdeauna atenţia necesară drepturilor şi nevoilor specifice ale copiilor, sau victimelor care şi-au regăsit libertatea şi care ar avea nevoie de ajutor să ia viaţa de la capăt. În ceea ce priveşte situaţia copiilor-victimă, vă recomandăm să consultaţi materialele de la adresa www.childtrafficking.com. Veţi găsi, printre altele, raportul final asupra proiectului intitulat Crearea unei metodologii de identificare şi ajutorare a copiilor care au căzut victimă traficului de persoane, în lumina drepturilor copilului ( Development of a child rights methodology to identity and support child victims of trafficking ), susţinut sub egida Programului AGIS 2005 de către Save the Children Italia în parteneriat, printre alte organizaţii, cu Save the Children, din România. Alte adrese de Internet: www.ecpat.net (Ecpat) şi www.terredeshommes.org (Terre des Hommes). Pentru a înlesni cooperarea naţională şi internaţională, ca şi schimbul de sesizări cu privire la victime, Anexa 1 cuprinde a listă a ONG-urilor româneşti, ca şi datele de contact ale câtorva dintre principalele organizaţii olandeze din acest domeniu. Anexa 2 conţine broşura despre drepturile victimelor, care se dicută în Capitolul 4 al acestui manual. Marjan Wijers, iulie 2008 Exerciţiul Ana 1 - Definiţie Ana lucrează ca prostituată pe străzile din Bucureşti. Într-o noapte, un client îi spune că ar putea câştiga mult mai mult în Turcia. Îi promite să-i facă rost de actele necesare şi de un loc de muncă. Ana îi spune că nu are bani de paşaport şi de drum, însă individul îi spune că nici nu e nevoie, fiindcă îi va plăti el cele necesare, urmând ca ea să-i înapoieze banii cheltuiţi cu biletul şi cu actele peste o lună. Călătoresc împreună până la Trabzon, unde individul o duce la un bar. O prezintă patronului, îi spune fetei că va locui şi va lucra la acesta şi pleacă. Patronul o conduce într-o cămăruţă, în care urmează să-şi primească clienţii. În seara respectivă primeşte 10 clienţi. În dimineaţa următoare se duce la patron şi îi cere banii care i se cuveneau. Acesta îi spune că achiziţionarea ei l-a costat o grămadă şi că trebuie mai întâi să muncească până îşi plăteşte datoria faţă de el şi de abia dupa aceea îşi va primi partea ei. După o lună, Ana încă nu primise nimic. Când şi-a permis să protesteze, patronul i-a ripostat că, actele ei fiind false, dacă se duce la poliţie să reclame, o vor aresta pe loc pentru că în Turcia prostituţia este ilegală. Întrebare: Ne aflăm în faţa unui caz de trafic de persoane? 4
1. Definiţia traficului de persoane Noţiunea de trafic a apărut încă de la finele secolului al 19-lea, deşi nu s-a ştiut foarte bine de la început ce înseamnă. Mai exact, ce practici ar trebui combătute. Această confuzie se regăseşte şi în diversele definiţii - de multe ori contradictorii date de legislaţiile naţionale şi de instrumentele internaţionale, situaţie căreia i s-a pus capăt odată cu adoptarea, în anul 2000, a Protocolului Naţiunilor Unite de prevenire, eliminare şi pedepsire a traficului de persoane, în special femei şi copii. Protocolul cu privire la trafic conţine, pentru prima oară, o definiţie cu efecte juridice, agreată la nivel internaţional. Protocolul, împreună cu un protocol separat referitor la contrabandă, completează Conveţia Naţiunilor Unite cu privire la crima organizată transfrontalieră. România este parte atât la Convenţie, cât şi la Protocol. Art. 3(a) din Protocol defineşte astfel traficul de persoane: Racolarea, transportul, strămutarea, adăpostirea sau primirea persoanelor prin ameninţare cu forţa, uz de forţă sau alte forme de constrângere, prin răpire, escrocherie, înşelăciune, abuz de putere, abuz de situaţie nefavorabilă a persoanei, prin darea sau primirea de foloase pentru a obţine consimţământul unei persoane cu drept de decizie asupra altei persoane, în scopul exploatării acesteia. Prin exploatare se va înţelege, cel puţin, exploatarea prostituării altor persoane sau alte forme de exploatare sexuală, de muncă forţată sau servicii forţate, de sclavie sau practici asemănătoare sclaviei, de subjugare sau de prelevare de organe De asemenea: - Consimţământul unei victime a traficului de persoane de a fi exploatată nu va fi considerat valabil dacă a fost obţinut prin mijloace înşelătoare sau de constrângere dintre cele enumerate mai sus; - Racolarea, transportarea, strămutarea, adăpostirea sau primirea unui copil în scopul exploatării lui se va considera trafic de persoane chiar şi fără a se fi făcut uz de nici una din metodele de înşelăciune sau de constrângere enumerate în definiţie; - Prin copil se va înţelege orice persoană sub vârsta de 18 ani. De obicei, prin traficare se înţelege forţarea femeilor şi a copiilor să se prostitueze, dar Protocolul stabileşte clar că în această noţiune intră orice forme de muncă forţată, de exploatare in regim de sclavie, indiferent de natura muncii. Aceasta se datoreşte faptului că oamenii pot fi traficaţi într-o multitudine de domenii de activitate, inclusiv în viaţa casnică, în industria plăcerii, ca mână de lucru prost plătită în diverse ramuri, în construcţii, pescuit, agricultură. Esenţa infracţiunii constă în a-i pune sau a-i menţine pe oameni în condiţii de muncă forţată sau de exploatare similară sclaviei, prin metode înşelătoare, de constrângere sau prin abuz de putere. 5
Persoanele traficate de obicei ajung în această situaţie prin amăgire. Fie li se propune să-şi continue studiile, fie un loc de muncă bine plătit, un mariaj şi se trezesc că ajung să presteze muncă forţată sau sunt captivi într-un mariaj forţat. Când o femeie este traficată pentru prostituţie, e posibil să ştie că va lucra în industria plăcerii, dar nu şi că va fi privată de libertate şi de venitul care i se cuvine. Asta inseamnă a fi traficat. În cele mai multe cazuri, traficanţii îi amăgesc pe cei traficaţi cu privire la condiţiile în care vor fi forţaţi să trăiască şi să muncească. Traficul de persoane este o infracţiune gravă, considerată în general ca o încălcare a drepturilor omului. În multe situaţii, traficul de persoane merge mână în mână cu crima organizată. Sunt în joc mari interese financiare, de multe ori. Traficanţii pot acţiona organizaţi în reţele de întindere regională sau internaţională, cu diverse structuri organizatorice. Traficarea poate fi comisă şi de un singur individ, dar şi de mai mulţi indivizi împreună. Ei pot folosi diverse căi şi metode. Traficul se poate circumscrie unei ţări sau zone sau poate transcende frontierelor acestora, putând face uz de oficine de racolare ilegale, dar şi de agenţii matrimoniale sau de plasament legale. De multe ori sunt amestecaţi şi funcţionari corupţi. Traficul de persoane se apropie mult de sclavie, de practicile asemănătoare sclaviei şi de munca forţată. Traficarea de persoane este de fapt o succesiune de fapte, începând cu racolarea vicitmei şi sfârşind cu exploatarea acesteia în condiţii de sclavie sau aproape de sclavie. Situaţia victimelor poate varia de la cea a unei persoane dependente, pe baza unor metode coercitive subtile, pâna la subjugarea totală a acesteia, cu uz de violenţă fizică sau de ameninţări. Atât victimele, cât şi traficanţii pot proveni dintr-o mare varietate de medii sociale. Traficul de persoane afectează atât bărbaţii, cât şi femeile, dar nu în acelaşi fel. Femeile îndură alte suferinţe decât bărbaţii, date fiind domeniile în care se face trafic cu ele (în special în muncile casnice şi în industria plăcerii) şi tot astfel sunt şi formele de abuz la adresa lor şi consecinţele acestora. Mai sunt şi alte aspecte care fac ca traficul de persoane să nu fie aidoma pentru ambele sexe, ele fiind strâns legate şi determinate de diverse practici discriminatorii, ca şi de relaţii de dominaţie inegale izvorând din diferenţele de sex, rasă, apartenenţă etnică sau socială. Copiii de ambele sexe pot, de asemenea, cădea victimă traficului de persoane. Aşa cum afirma Înaltul Comisar ONU pentru drepturile omului, încălcările drepturilor omului pot fi atât cauza, cât şi consecinţa traficului de persoane. 1 Traficul [de persoane] este consecinţa încălcării unor drepturi fundamentale ale omului cum sunt dreptul la viaţă, la libertatea de mişcare, la demnitate, la siguranţa persoanei, la condiţii de muncă echitabile şi corespunzătoare, la egalitate, la recunoaşterea calităţii de justiţiabil. El este o astfel de consecinţă 1 Înaltul Comisar ONU pentru drepturile omului: principii şi recomandări în domeniul drepturilor omului şi al traficului de persoane - [UNHCHR Recommended Principles and Guidelines on Human Rights and Human Trafficking, guideline 1, (E/2002/68/Add.1). 6
fiindcă îşi trage rădăcinile din sărăcie, inegalitate şi discriminare. 2 Diversele aspecte ale încălcării drepturilor omului care apar în cursul făptuirii unei infracţiuni de trafic de persoane sunt explicate în numeroase tratate internaţionale. Cele mai importante dintre acestea sunt: cele două Convenţii OIM asupra muncii forţate (1930, 1957), Convenţiile asupra sclaviei şi practicilor asemănătoare sclaviei (1926, 1956), Acordul internaţional asupra drepturilor civile şi politice (1966), Acordul internaţional asupra drepturilor economice, sociale şi culturale (1966), Convenţia cu privire la protecţia tuturor lucrătorilor migranţi şi a familiilor acestora (1990), Convenţia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare la adresa femeilor (1979), Convenţia cu privire la drepturile copilului (1989), şi, în context European, Convenţia europeană a drepturilor omului (1950). 2 Ann Gallagher Traficul şi industria plăcerii la nivel mondial. Necesitatea unui cadru legal pentru drepturile omului. [Trafficking and the Global Sex Industry: The need for a human rights framework], extras adaptat dintr-un discurs rostit de Înaltul Comisar ONU pentru drepturile omului Mary Robinson la o reuniune consultativă ONG/ING pe tema traficului de persoane, Geneva, 21 iunie 1999, în: Drepturile femeii sunt drepturi ale omului [Women s Rights are Human Rights], ediţie specială dedicată drepturilor femeii, ediţia de primăvară 2000, OHCHR, www.unhchr.ch/html/menu2/womenpub2000.html 7
2. Instrumente internaţionale şi europene de combatere a traficului şi de ocrotire a victimelor Prezentul capitol se ocupă de instrumentele juridice europene şi internaţionale de combatere a traficului de persoane şi de sprijinire şi ocrotire a victimelor. Prima chestiune care se ridică este înţelegerea definiţiei. Ce ne propunem să combatem? Un al doilea aspect important este situaţia victimelor: ce instrumente europene şi internaţionale există în această materie? Asupra drepturilor victimelor vom reveni mai pe larg în Capitolul 3. Protocolul Naţiunilor Unite cu privire la traficul de persoane Protocolul Naţiunilor Unite cu privire la traficul de persoane ( Protocolul ) este primul instrument internaţional care tratează toate aspectele traficului şi care conţine definiţia juridică a traficului, unanim recunoscută internaţional. El cuprinde prevederi referitoare la incriminarea traficului de persoane, la ocrotirea victimelor, la măsuri de prevenire şi la colaborare. Protocolul este mai ales un instrument juridic pus la îndemâna statelor pentru a înlesni colaborarea dintre organele de ordine ale acestora şi elaborarea de către toate statele a legislaţiei corespunzătoare care să le ajute în lupta contra acestui tip de infracţiune. Ajutorarea şi ocrotirea victimelor În ceea ce priveşte ajutorarea şi ocrotirea Protocolul Natiunilor Unite de prevenire, victimelor traficului de persoane, Protocolul eliminare si pedepsire a traficului de persoane, în special femei si copii prevede, la Art. 6, 7 and 8, principalele măsuri de ocrotire şi asistenţă care trebuie puse la dispoziţia Completeaza Conventia Natiunilor Unite împotriva crimei organizate transfrontaliere persoanelor traficate: Contine prima definitie agreata international a notiunii de trafic de persoane Informare şi consiliere, în special cu privire la drepturile acordate prin lege, inclusiv informarea Este un instrument de prima mâna la dispozitia organelor de ordine Obliga statele sa incrimineze traficul de persoane referitoare la formalităţile juridice şi Contine prevederi ref. la ajutorarea victimelor, la prevenirea fenomenului si la cooperare administrative, ca şi cunoaşterea punctului de vedere al victimei, pentru a permite evaluarea acestuia şi corecta reprezentare a intereselor victimei în cadrul procesului penal. Adăpost corespunzător, îngrijire medicală şi psihologică, sprijin material Loc de muncă, şcolarizare, calificare, potrivit vârstei, sexului şi caracteristicilor personale ale victimei Asigurarea protecţiei fizice, a intimităţii şi a identităţii victimei; Posibilităţile pe care le are de a obţine despăgubiri pentru pierderile suferite Permis de şedere temporară sau permanentă 8
În plus, trebuie acordată atenţia corespunzătoare siguranţei victimei şi stadiului eventualelor formalităţi juridice la adresa persoanei traficate atunci când o repatriem, preferânduse ca repatrierea să fie voluntară. Prevenirea Statele sunt solicitate sa preîntâmpine traficul de persoane şi să apere victimele de a recădea în plasa traficanţilor, prin metode de cercetare, informare, campanii de presă, ca şi prin măsuri menite să înlăture cauzele primare ale traficului de persoane, respectiv sărăcia, subdezvoltarea, lipsa egalităţii de şanse (Art. 9). De asemenea, statelor li se cere să ia măsuri pe linia schimbului de informaţii şi a pregătirii cadrelor, a controlului la frontieră, pentru a asigura integritatea şi autenticitatea documentelor de călătorie sau de identitate (Art. 10-13). Definiţie Definiţia traficului de persoane din Art. 3 al Protocolului prevede trei elemente distincte dar interdependente: FAPTELE: racolarea, transportarea, strămutarea, adăpostirea sau primirea persoanelor MIJLOACELE DE COMITERE A FAPTELOR: ameninţarea cu forţa, uz de forţă sau alte metode de constrângere, răpirea, escrocarea, înşelăciunea, abuzul de putere sau de situaţie vulnerabilă a victimei, darea şi luarea de bani sau foloase pentru a obţine consimţământul unei persoane care are drept de decizie asupra altei persoane INTENŢIA ACESTORA: în scopul exploatării. Exploatarea include oricare din elementele cuprinse în lista minimală care urmează: exploatarea prostituării altor persoane, alte forme de exploatare sexuală, munca forţată sau serviciile obţinute prin forţă, sclavia, practicile asemănătoare sclaviei, subjugarea, prelevarea de organe. De asemenea: Consimţământul victimei traficului de persoane este considerat nevalabil dacă a fost obţinut prin vreuna din metodele înşelătoare sau de constrângere enumerate în definiţie (Art. 3 b); Racolarea, transportarea, strămutarea, adăpostirea sau primirea unui copil în scopul exploatării lui se va considera trafic de persoane chiar şi fără a se fi făcut uz de nici una din metodele de înşelăciune sau de constrângere enumerate în definiţie (Art. 3c); Prin copil se va înţelege orice persoană sub vârsta de 18 ani (Art. 3d). Pe scurt, traficarea înseamnă a lua o persoană din locul în care se află, uzând de argumente amăgitoare, coercitive sau abuzând de putere, pentru a o aduce într-o situaţie de exploatare (sclavie, supunere, muncă forţată). Numitorul comun este folosirea mijloacelor de constrângere, de amăgire, sau a abuzului de putere. Includerea elementelor de înşelăciune, amăgire, abuz de putere sau de situaţie vulnerabilă are ca scop recunoaşterea faptului că traficul de persoane poate avea loc chiar şi fără recurgerea la forţa (fizică). Conform notelor explicative la Protocol, abuzul faţă de o 9
situaţie vulnerabilă are în vedere orice situaţie în care persoana respectivă nu are nici o alternativă reală sau acceptabilă în afară de cea a supunerii faţă de abuzul comis asupra sa (par. 63) 3. Acesta poate fi, de exemplu, cazul victimei care nu vorbeşte limba, atunci când i se confiscă actele de identitate, când nu are permis de şedere sau de muncă, când nu ştie unde se află, când este ţinută în izolare sau când i se interzice să aibă legături cu prietenii, familia sau cu altcineva din afară sau când este ameninţată cu represalii contra propriei persoane, contra copiilor sau a altor membri de familie. În acest fel, victima este adusă într-o situaţie de dependenţă totală faţă de temnicerii ei, fără a avea de ales în faţa obligaţiei de a Elementele principale din definitia se supune. data d e P ro tocolul Natiun ilor Un ite N umi tor ul co mu n: con str âng ere, indu cer e în ero are, abuz de p uter e Consimtamântul n u es te d ecisiv daca a fo st obt inu t pr in co nst rân ger e sau ind ucer e în er oar e Sf era larg a a d efin itiei: inc lude toa te sco pu rile în care pot fi tr af icati o am eni N u im pun e ele men tul tra nsfr on talie r În c azul co piilo r: nici nu e ste n ecesa ra cons tr ânge rea Tr aficu l com par at c u co ntr aba nda Tr aficu l com par at cu p ro stitu tia Consimţământul Protocolul prevede lipsa de valabilitate a consimţământului victimei, dacă acesta a fost obţinut prin vreunul din mijloacele enumerate în definiţie. Ceea ce este în concordanţă cu normele internaţionale actuale, fără să înlăture dreptul acuzatului de a se apăra şi de a se bucura de prezumţia de nevinovăţie, astfel cum se arată clar în notele explicative la Protocolul ONU. A se remarca faptul că nu se prevede sarcina probei în seama victimei. Ca în orice caz penal, sarcina probei revine acuzării, respectiv procurorului, în funcţie de prevederile legii naţionale. Însă, odată probată existenţa elementelor infracţiunii de trafic de persoane, orice susţinere în sensul că persoana traficată a consimţit devine inoperantă. Mai mult, se are în vedere şi situaţia în care persoana s-a lăsat racolată de bună voie, elementul coercitiv cu care a fost menţinută în scopul exploatării intervenind ulterior. De exemplu, o persoană poate fi de acord să migreze, să facă prostituţie sau să lucreze la negru în străinătate. Ei bine, aceasta nu înseamnă că persoana şi-a dat acordul de a fi supusă la muncă forţată, la exploatare în regim sclavagist, inclusiv în industria plăcerii. Prin urmare, aceasta nu exclude faptul că persoana a căzut victimă traficului. Sfera cuprinzătoare a definiţiei Definiţia dată de Protocol este cuprinzătoare, incluzând toate formele de trafic cu scopul exploatării sexuale, al muncii sau al serviciilor forţate, sclaviei sau subjugării, indiferent de natura muncii. Deşi industria plăcerii este domeniul în care persoanele sunt traficate şi exploatate, în special femeile, în condiţii similare sclaviei, este important de reţinut că victimă acestui trafic cad nu numai femeile şi copiii, ci şi bărbaţii. Mai mult chiar, bărbaţii pot fi obiect de trafic şi în alte sfere de activitate, ca de exemplu muncile gospodăreşti, ca mână de lucru prost plătită în diverse ramuri, construcţii, agricultură. Cât priveşte infracţiunea, nu contează dacă munca depusă este 3 Prevenirea infracţionalităţii şi justiţia penală, raport al Comitetului ad hoc de elaborare a Convenţiei contra crimei organizate transfrontaliere, cu privire la lucrările sale pe parcursul celor unsprezece întâlniri de lucru, Actul adiţional, notele explicative ale înscrisurilor oficiale (lucrările pregătitoare) ale negocierii Convenţiei contra crimei organizate transfrontaliere şi a protocoalelor la aceasta, Adunarea Generală a ONU, 3 noiembrie 2000 (A/55/383/Add.1), care poate fi consultat la adresa de Internet http://www.odccp.org/crime-cicp-convention-documents.html. 10
legală sau ilegală din punctul de vedere al legislaţiei naţionale (de ex. cerşetoria, prostituţia). Diferenţa dintre traficul de persoane şi contrabandă Protocolul face o distincţie clară între traficul şi contrabanda de persoane, de care se ocupă un alt protocol. Scopul contrabandei este trecerea ilegală a frontierei, în timp ce scopul traficului de persoane este munca forţată sau exploatarea în regim de sclavie a persoanei traficate. După ce au fost trecute frontiera prin contrabandă, persoanele respective sunt libere de orice legatură faţă de persoana care le-a trecut ilegal frontiera. Cei traficaţi constată că la capătul călătoriei şi-au pierdut libertatea, că sunt legaţi de cei care i-au traficat şi care îi exploatează forţându-i să depună muncă sau să ofere anumite servicii. De multe ori problemele lor apar din momentul sosirii la destinaţie, unde sunt forţaţi să accepte condiţii de muncă pentru care nu li s-a cerut acordul, să renunţe la orice libertate de decizie asupra propriei persoane. Cu alte cuvinte, în timp ce contrabanda necesită în primul rând protejarea statului contra migraţiei ilegale, traficul de persoane necesită protejarea persoanei fizice contra exploatării şi abuzului. O altă trăsătură distinctă este aceea că traficul de persoane poate avea loc şi fără trecerea frontierei. Diferenţa dintre traficul de persoane şi prostituţie Protocolul face o delimitare clară între traficul de persoane şi prostituţie. În mod intenţionat nu s-a dat definiţia celor două noţiuni exploatarea prostituării altora şi exploatare sexuală, pentru a da statelor posibilitatea de a ratifica Protocolul, indiferent de prevederile legii naţionale cu privire la prostituţie. 4 Protocolul nu impune o anumită poziţie a statului respectiv faţă de (exploatarea) prostituţiei liber consimţite de persoanele adulte, lasând la discreţia statelor maniera în care doresc să reglementeze prostituţia în legislaţia naţională. În acest fel, se vor putea conforma prevederilor Protocolului state cu legislaţie diferită, respectiv şi cele care dezincriminează, legalizează, reglementează sau tolerează prostituţia (liber consimţită a persoanelor adulte), cât şi cele care incriminează (exploatarea) prostituţiei, pe prostituate sau utilizarea serviciilor de acest gen. Scopul exploatării Un element de bază al definiţiei este scopul traficării, respectiv exploatarea. Protocolul nu dă însă definiţia exploatării. El afirmă doar că, pentru a se considera exploatare, aceasta ar trebui să includă, cel puţin, exploatarea prostituării altora sau alte fome de exploatare sexuală, de muncă forţată sau servicii obţinute cu forţa, de sclavie sau de practici similare sclaviei, de subjugare sau de prelevare de organe. Scopul = Exploatarea Exploatarea prostituarii altora sau alte forme de exploatare sexuala, de munca sau servicii fortate, de sclavie sau practici similare acesteia, de subjugare sau de prelevare de organe. Exploatarea prostituarii altora si exploatarea sexuala lasate în mod intentionat nedefinite pentru a da statelor libertatea de a reglementa chestiunea prostitutiei în legislatia nationala dupa cum cred de cuviinta. Elementul coercitiv este cel care determina încadrarea în prevederile Protocolului 4 Nota explicativă la Protocolul ONU spune: Din Lucrările pregătitoare trebuie să reiasă clar că Protocolul se ocupă de exploatarea prostituării altora ca şi de alte forme de exploatare sexuală, numai în contextual traficului de persoane. Termenii exploatare a prostituării altora şi exploatare sexuală nu sunt definiţi în Protocol, ceea ce face ca acesta să nu afecteze maniera în care reglementează prostituţia Statele-Părţi, în legislaţia lor naţională. 11
Cât priveşte exploatarea sexuală, Protocolul se ocupă doar de exploatarea prostituării altora şi de alte forme de exploatare sexuală, în contextul traficului de persoane. În special în ceea ce priveşte prostituţia, elementul coercitiv din cuprinsul definiţei este de maximă importanţă pentru a face deosebirea dintre condiţiile de muncă forţată, de exploatare în condiţii de sclavie şi situaţia în care aceste condiţii au fost cunoscute şi liber consimţite de persoana în cauză, fiindcă acesta este elementul definitoriu pentru ca situaţia să cadă sub incidenţa Protocolului, iar nu genul de muncă prestată sau de servicii oferite. 5 Protocolul însuşi nu dă definiţia noţiunilor de muncă forţată sau servicii obţinute cu forţa, sclavie, practici similare sclaviei sau subjugare. Aceste noţiuni sunt tratate de instrumente internaţionale, care trebuie şi ele avute în vedere când se aplică Protocolul. Munca sau serviciile obtinute cu forta, sclavia sau practicile similare acesteia, subjugarea sau prelevarea de organe Definite în alte instrumente internationale, în special în Conventiile cu privire la munca fortata si la sclavie Nou: conexiunea cu munca fortata Pâna atunci, traficarea si munca fortata fusesera tratate ca doua elemente distincte Munca fortata (conventiile referitoare la munca fortata) Modalitatea în care unele persoane ajung în situatia de a presta munca fortata (trafic) Aduce în atentie lucrarile OIM Cel mai important dintre acestea este Convenţia nr. 29 din 1930 a Organizaţiei Mondiale a Muncii (OIM) cu privire la munca forţată. Convenţia defineşte astfel munca forţată Orice muncă sau serviciu obţinut de la o persoană cu ameninţarea unei pedepse, şi pe care persoana respectivă nu s-a oferit să o presteze din proprie iniţiativă. România este parte la Convenţiile cu privire la munca forţată. În Recomandările pe care le-a elaborat cu privire la traficul de persoane, Organizaţia Internaţională a Muncii (OIM) prevede şase elemente cu ajutorul cărora se poate identifica un caz de muncă forţată 6 : - Ameninţarea cu molestarea sau chiar Conventia din 1930 cu privire la molestarea fizică sau sexuală munca fortata Orice munca sau serviciu obtinut de la o persoana cu - Reducerea libertăţii de mişcare, amenintarea unei pedepse, si pe care persoana respectiva nu s-a oferit sa o presteze din proprie recluziunea la locul de muncă sau într-o zonă initiativa. restrânsă Recomandarile ILO privind traficul de persoane si exploatarea prin munca fortata - Plata datoriei prin muncă neremunerată Sase elemente 1. Violenta fizica sau sexuala sau amenintarea cu aceasta 2. Limitarea libertatii de miscare 3. Exploatarea prin munca neplatita/în contul datoriilor (sclavajul în contul unei datorii). Este cazul celor care muncesc pentru a-şi plăti o datorie, fără a fi 4. Retinerea partiala sau totala a salariului platiţi pentru această muncă sau pentru serviciile 5. Retinerea pasaportului si a documentelor de identitate 6. Amenintarea cu denuntarea la autoritati. lor. Patronul poate oferi masa şi cazarea la nişte 5 Acelaşi criteriu se aplică şi la scopul prelevării de organe din definiţia dată în Protocol. Acest scop nu este prin sine însuşi coercitiv, dar se transformă în trafic de persoane dacă se recurge la unul din elementele definitorii (plus elementul strămutării). 6 Traficul de persoane şi exploatarea prin muncă forţată, Recomandările OIM pentru autorităţile de legiferare şi organele de ordine, Programul special de acţiuni de combatere a muncii forţate, 2005. 12
preţuri atât de exagerate încât persoana să nu mai poată scăpa de datorie. - Reţinerea salariului sau reducerea drastică a acestuia la cote care încalcă înţelegerile anterioare. - Reţinerea paşaportului şi a documentelor de identitate, astfel încât persoana să nu poată pleca sau să-şi poată declina identitatea sau calitatea - Ameninţarea cu denunţarea prezenţei lucrătorului la autorităţi, atunci când acesta nu are un statut legal în ţara respectivă. De la intrarea în vigoare a Convenţiei cu privire la munca forţată, Comisia de experţi a OIM a tratat traficul de persoane destinat exploatării sexuale comerciale ca pe o formă de muncă forţată. Instrumente europene Până acum, Statele şi-au concentrat politica din acest domeniu pe măsuri de combatere a infracţionalităţii şi a migraţiei şi mai puţin pe ajutorarea victimelor şi pe apărarea drepturilor acestora. Aceasta se reflectă şi în Protocol, care coţine prevederi ferme şi obligatorii cu privire la organele de ordine, în timp ce prevederile referitoare la asistenţă şi ocrotire lasă Statelor o largă marjă de discreţie. Se reflectă şi în măsurile luate pe plan european, în special prin Decizia-cadru a Consiliului Uniunii Europene cu privire la combaterea traficului de persoane, decizie ce obligă toate statele membre să îşi armonizeze legislaţia penală internă care reglementează traficul, iar, mai de curând, prin Directiva Consiliului din 2004 cu privire la eliberarea permiselor de şedere temporară victimelor care cooperează cu autorităţile. Prevederile Directivei sunt valabile numai pentru acele victime care pot şi doresc să contribuie la buna desfăşurare a procesului penal, astfel încât ajutorarea acestor victime şi ocrotirea li se oferă condiţionat, în schimbul colaborării cu organele de cercetare penală. Instrumente europene Decizia-cadru a UE cu privire la combaterea traficului de fiinte umane (2002) Directiva UE cu privire la eliberarea permiselor de sedere temporara victimelor care colaboreaza cu autoritatile (2004) Conventia Consiliului Europei cu privire la masurile de combatere a traficului de fiinte umane (2005) în cadrul anchetei penale sau de a depune mărturie. Considerentele de ordin uman se opun reducerii fiinţelor umane la simple instrumente la dispoziţia organelor de ordine. Conform legislaţiei internaţionale a drepturilor omului, dreptul la ocrotire, la ajutorare şi la repunere în drepturi a persoanelor traficate, ca victime a încălcării unor drepturi ale omului, este un drept de sine stătător, care nu trebuie să fie condiţionat de disponobilitatea sau capacitatea persoanei traficate de a colabora 13
Drepturile omului ca element esenţial Un instrument mai atent la drepturile omului este recenta Convenţie a Consiliului Europei cu privire la măsurile de combatere a traficului de persoane, care a fost adoptată în 2005 şi la care România este parte. Convenţia identifică în mod explicit traficul ca o încălcare a drepturilor omului şi se referă atât la cel transfrontalier cât şi la cel intern. Prevede normele minime de ocrotire a drepturilor persoanelor traficate (inclusiv o perioadă de Conventia Consiliului Europei cu privire reflecţie de 30 zile) şi conţine prevederi referitoare la la masurile de combatere a traficului de persoane prevenirea şi încriminarea traficului de persoane. Identificarea persoanelor traficate Instruirea organelor de ordine Ajutor si ocrotire indiferent de În mod deosebit, Convenţia Consiliului Europei disponibilitatea de a depune marturie cere Statelor Părţi: Acordarea unei perioade de reflectie de minimum 30 de zile Să adopte proceduri de identificare a persoanelor Acordarea permiselor de sedere traficate, să asigure ca această sarcină importantă să Repatrierea cu respectarea drepturilor, sigurantei si demnitatii acestora fie îndeplinită de persoane care au instruirea şi Repunerea în drepturi si despagubirea pregătirea corespunzătoare Să se asigure că persoanele despre care există suspiciuni rezonabile că fac obiectul traficului de persoane nu vor fi îndepărtate involuntar până când nu se încheie formalităţile de identificare, şi ca acestora să li se ofere asistenţă şi ocrotire Să ofere ajutor şi ocrotire tuturor persoanelor despre care au motive să considere că au fost traficate, inclusiv locuinţă sigură, consiliere psihologică, asistenţă medicală de urgenţă, servicii de interpretariat şi traducere, informare cu privire la drepturile pe care le au, inclusiv dreptul de a fi despăgubite. Toate aceste forme de asistenţă nu trebuie condiţionate însă de disponibilitatea persoanei de a compărea ca martor împotriva celor răspunzători de traficul la care a fost supusă Să autorizeze prezenţa, o anumită perioadă (cel puţin 30 de zile), persoanelor traficate, în statul în care au fost depistate, care să le permită să se refacă, să scape din sfera de influenţă a traficanţilor şi să hotărască ce vor face în viitor, şi, de asemenea, să le elibereze permise de şedere care să poată fi prelungite, atunci când şederea acestora este necesară pentru motive personale, pentru colaborarea cu organele de anchetă sau în ambele scopuri Situatia victimelor Să se asigure că repatrierea unei Declaratia ONU cu privirela Principiile de bazaale justitiei pentru victimele infractiunilor si ale abuzului de putere (1985) persoane traficate se face cu respectarea Definitia notiunii de victima drepturilor, siguranţei şi demnităţii acesteia Dreptul de acces la instanta, la repunere îndrepturi si la despagubiri Să se asigure că persoanelor traficate li ÎnaltulComisar ONU pentrudrepturileomului Principii si orientari se permite repunerea în drepturi şi cu privirela drepturileomului si traficul de persoane despăgubirea pentru consecinţele suportate Decizia-cadrua Consiliului UE cu privire la calitateavictimelor în procesul penal (2001) ca urmare a încălcării drepturilor lor. Definitia notiunii de victima Dreptul de a fi tatatecu respect Dreptul de a informasi de a fi informate Dreptul de a întelegeside a fi întelese Dreptul de a fi ocrotiteîn diversele faze ale procedurii 14
Câteva exemple de nerespectare a drepturilor şi demnităţii persoanelor traficate: controalele medicale obligatorii, analiza HIV, consilierea obligatorie, restrângerea libertăţii de mişcare a victimei, sau contactarea familiei victimei şi informarea autorităţilor din ţara de origine a acesteia fără consimţământul ei prealabil. 7 Respectarea drepturilor persoanelor traficate este şi în interesul procedurii penale. Cercetările întreprinse de Anti-Slavery International arată că organele de ordine au repurtat cele mai mari succese în sensul pedepsirii traficanţilor atunci când au ţinut seama de drepturile persoanelor traficate. 8 Cazurile rezolvate cu succes au fost posibile datorită echipelor mixte de procurori, avocaţi, furnizori de servicii, care au demonstrat înţelegere faţă de nevoile şi drepturile persoanelor traficate care au făcut obiectul acestor dosare. Situaţia victimelor şi accesul lor la justiţie Importanţa acordării de asistenţă şi ocrotire se reflectă şi în Recomandările Naţiunilor Unite cu privire la drepturile omului şi la traficul de persoane. Printre altele, acestea recomandă: Luarea măsurilor care se impun pentru ca operaţiunile de salvare să nu lezeze şi mai mult drepturile şi demnitatea persoanelor traficate. Astfel de operaţiuni trebuie întreprinse numai după ce s-au luat toate măsurile de protejare a nevoilor victimelor traficate şi eliberate în acest fel Luarea măsurilor de ocrotire a persoanelor traficate pe parcursul anchetei şi a procesului penal, dar şi după aceea, dacă interesele victimei o cer. Programele de ocrotire întocmite în acest scop pot cuprinde următoarele elemente: găsirea unui loc sigur în ţara de destinaţie, accesul la un avocat independent, asigurarea anonimatului în timpul procedurii penale, identificarea posibilităţilor de prelungire a şederii, strămutarea sau repatrierea Încurajarea organelor de ordine să lucreze în parteneriat cu instituţiile neguvernamentale, pentru ca persoanele traficate să se bucure de sprijinul şi ocrotirea de care au nevoie. Drepturile fundamentale ale victimelor sunt enumerate în Decizia-cadru a Consiliului UE cu privire la calitatea victimelor în procesul penal şi în Declaraţia Naţiunilor Unite cu privire la principiile de bază ale victimelor infracţiunilor şi ale abuzului de putere. Conform Declaraţiei principiilor de bază ONU, victimele infracţiunilor au dreptul la instanţă, la repunere în drepturi pe cale juridică şi la despăgubiri. Conform acestei Declaraţii, o persoană poate fi considerată ca victimă indiferent dacă făptuitorul este identificat, prins, urmărit penal sau condamnat şi indiferent de legătura familială dintre victimă şi făptuitor. Termenul de victimă mai include, atunci când e cazul, familia apropiată a victimei directe şi persoanele care au suportat neplăceri pentru că au intervenit în ajutorul victimei când aceasta s-a aflat la nevoie sau pentru a o salva de făptuitori. 7 1Traficul de persoane, Raport al Grupului de experţi UE, Bruxelles, 2004. 8 Elaine Pearson, Human Traffic Human Rights, Redefining Victim Protection [Traficul de persoane şi drepturile omului redefinirea conceptului de ocrotire a victimelor], Anti-Slavery International, London, 2003. 15
puţin, Decizia-cadru a Consiliului UE, obligatorie pentru state, defineşte victima ca fiind, cel Persoana fizică ce a suferit prejudicii, inclusiv de ordin fizic şi psihic, traume emoţionale sau pierderi materiale, cauzate direct prin acte de omisiune ce cad sub incidenţa legii penale a unui stat membru. Drepturile victimelor cuprind dreptul de a fi tratate cu respect faţă de simţul lor de demnitate, dreptul de a furniza şi de a primi informaţii, dreptul de a înţelege şi de a fi înţelese, ca şi dreptul de a fi protejate pe parcursul diverselor faze procedurale. Rolul organelor de ordine în apărarea drepturilor persoanelor traficate este recunoscut ca deosebit de important de mai multe documente internaţionale: Codul deontologic ONU pentru membrii organelor de ordine, Declaraţia ONU cu privire la Principiile de bază ale justiţiei pentru victimele infracţiunilor şi ale abuzului de putere, şi Codul deontologic al poliţistilor europeni. De asemenea, Declaraţia universală a drepturilor omului (DUDO) cuprinde mai multe articole deosebit de importante pentru activitatea organelor de ordine, cu privire la dreptul la viaţă, libertate şi siguranţă al persoanei, egalitatea în faţa legii, dreptul la protecţia nediscriminatorie a legii (Art. 7 DUDO). 16
3. Procedura de identificare Introducere Unul din obstacolele în lupta contra traficului de persoane este identificarea victimelor. Multe dintre victimele traficului internaţional (deşi nu toate) se află în situaţia de imigrant ilegal. Dacă nu sunt corect identificate în ţara spre care sunt traficate, victimele pot fi arestate şi deportate ca fiind fără identitate sau ca imigranţi ilegali, fără alte cercetări. Este posibil ca cei traficaţi pentru industria plăcerii, în interiorul sau în afara graniţelor, în special femeile, să fie etichetate ca prostituate şi, în această situaţie, să fie urmărite din această cauză în ţările în care prostituţia este incriminată, cum este şi România. Nu este uşor de stabilit dacă o persoană este victimă a traficului de persoane. Unele dintre ele care nici nu-şi dau seama că sunt victime, ci consideră doar că n-au avut noroc. În aceste condiţii, aceste persoane pot considera intervenţia poliţiei ca un amestec abuziv şi nu ca ajutor sau ca salvare. Multe persoane de acest fel se tem că intervenţia poliţiei mai mult le va complica situaţia decât să le-o uşureze. Toate aceste persoane sunt ameninţate şi se tem de represalii la adresa lor sau a familiei lor. Uneori, aceste persoane au asistat la suferinţele cauzate altor victime care au încercat să scape sau să se adreseze poliţiei. Alte obstacole puternice în calea identificării persoanelor traficate, care au fost menţionate în cursul seminariilor, sunt lipsa de comunicare şi coordonare inter-instituţională, problemele de gestionare a datelor în interiorul instituţiilor abilitate, ca şi cumulul de jurisdicţii pe care îl presupun unele speţe. Alte dificultăţi pot decurge din faptul că ofiţerii de poliţie care vin în contact cu posibilele persoane traficate nu sunt suficient instruiţi pentru a le identifica sau pentru a se ocupa de problemele lor specifice, sau de faptul că poliţia are nevoie de aprobare de sus, dar şi de anumite probe pentru a întreprinde ceva; de asemenea, lipsa unor servicii auxiliare în cazul victimelor minore, sau posibilitatea de a aresta, deţine şi condamna persoanele traficate, sub acuzaţia de prostituţie (inclusiv a minorilor) sau de trecere frauduloasă a frontierei, probleme legate de echilibrul fragil dintre obligaţia de a culege informaţii, sentimentele de înţelegere faţă de victime, şi cerinţele uneori împovărătoare ale colaborării internaţionale. Un aspect întâlnit peste tot este atitudinea faţă de prostituate, care sunt percepute în calitate de coautori ai infracţiunilor, pe mărturia cărora, prin urmare nu se poate pune bază. Doar o mică parte din numărul total al victimelor vor reclama la poliţie din proprie iniţiativă. De cele mai multe ori, acestea văd în organele de ordine nu o sursă de ajutor ci mai degrabă de noi necazuri pentru ele. Şi sunt destule motive care îndreptăţesc victimele să gândească astfel. Dacă sunt imigranţi ilegali, riscă să fie arestaţi şi expulzaţi. Femeile (dar şi bărbaţii) traficaţi pentru industria plăcerii se tem de stigmatizarea societăţii, se tem că vor fi repudiaţi de familie şi de colectivitatea din care provin, dacă se află că au lucrat în prostituţie. Indiferent dacă au ştiut 17
dinainte sau nu că vor lucra în prostituţie, sunt cu toţii conştienţi de mentalitatea încă larg răspândită că o femeie care se prostituează îşi pierde drepturile şi nu mai poate cere să fie apărată de violenţă şi de exploatare. Această atitudine le descurajează pe multe femei de a mai cere ajutor. În plus, multora dintre ele le este ruşine de ceea ce li s-a întâmplat sau se tem că tot ele vor fi învinovăţite pentru abuzurile pe care le-au suportat. Majoritatea persoanelor traficate nu au încredere în poliţie şi nici de la justiţie nu speră prea mult de multe ori din cauza unor experinţe negative anterioare. Traficanţii au grijă să le spună, de cele mai multe ori, că poliţia este coruptă, lucru, din nefericire, nu întotdeauna neadevărat. Victimele, pe de altă parte, pot reacţiona diferit, în funcţie de genul de exploatare la care au fost supuse. Din experienţa ofiţerilor de poliţie specializaţi în astfel de cazuri se ştie că este deosebit de dificil lucrul cu victimele exploatării sexuale. Victimele exploatării prin muncă forţată se adresează mult mai uşor organelor de ordine pentru a reclama condiţiile de muncă şi salariile neplătite. Victimele traficului în scopul cerşetoriei sunt mai ales rromi. Ceea ce, de multe ori, îngreunează comunicarea cu ei, mai ales că adesea nu au documente de identificare şi nici domiciliu stabil. Identificarea necorespunzătoare a victimelor are drept consecinţă faptul că acestea nu au ocazia de a-şi cunoaşte drepturile şi de a beneficia de serviciile de asistenţă create pentru ele. Aceeaşi incapacitate de a recunoaşte o victimă atunci când aceasta vine în contact cu organele de ordine are şi o altă Exemplul unui caz recent din România O fetiţă de 12 ani lucra ca prostituată de la vârsta de 8 ani. consecinţă: ratarea cercetării şi urmăririi Poliţia a fost sesizată că fata dispăruse cu un an înainte. Locuia penale a unor cazuri de trafic de persoane. cu părinţii. De aceea este bine să cunoaştem diversele Întrebare: Cine ar fi trebui să ia măsuri? Ar fi putut poliţia face repere şi surse de informaţie care ne pot ceva? Ar fi putut fi acesta un caz de trafic de persoane? semnala că suntem în prezenţa unui caz de Comentariu: Participanţii au fost de acord că acesta nu a fost un trafic de persoane. Aceste repere, de care caz de trafic de persoane, fiindcă fata nu făcuse obiectul traficului cu prostituate şi fiindcă nu existau indicii de ne ocupăm mai jos, nu sunt probe cu care constrângere sau de inducere în eroare. Unii participanţi au să putem instrumenta un caz de trafic de susţinut că, în România, prostituţia este în afara legii şi că, fiind sub vârsta de 12 ani, poliţia nu o putea aresta. Au susţinut, de persoane. Dar ele sunt utile autorităţilor de asemenea, că, dacă nu sunt probe că ar fi fost traficată, nu există temei ca poliţia să ia măsuri şi să o adune de pe stradă. resort şi celor care lucrează în domeniul Dacă ar fi avut peste 14 ani, ar fi fost pasibilă de pedeapsă traficului de persoane pentru a putea pentru prostituţie şi, ca atare, arestată. Alţii au susţinut că de condamnat era fata însăşi sau părinţii, care nu au fost în stare recunoaşte o victimă când o întâlnesc. Ori să-şi apere copilul de prostituţie. În timp ce alţii au susţinut că, de câte ori identificăm un astfel de reper indiferent dacă ne aflăm sau nu în faţa unui caz de trafic de persoane, minorii nu au capacitatea legală de a consimţi să sau un cumul de repere, este bine să avem lucreze în prostituţie, de aceea ar fi trebuit sesizată o instituţie de în vedere o cercetare mai atentă. De ocrotire a minorilor. asemenea, este important să nu uităm că fiecare caz este un unicat! 18
Organele de ordine care pot veni în contact cu posibile victime ale traficului de persoane sunt: 9 ofiţerii operativi, poliţia de frontieră, serviciile de imigrare, lucrători ai centrelor de detenţie, ca şi unităţile de poliţie specializate. Repere de recunoaştere a traficului de persoane Nu există un singur reper, ci, mai degrabă, un cumul de astfel de repere, care ne pot indica faptul că ne putem afla în faţa unui caz de trafic de persoane, astfel încât să fim îndreptăţiţi a proceda la o cercetare mai atentă. Urmează o descriere a diverselor surse de informaţie şi a reperelor de recunoaştere a victimelor, legate direct sau indirect de victimă, pe care le-am studiat la seminarii 10. Surse de informaţie din afara poliţiei Revine în mod special poliţiei datoria de a identifica existenţa unor astfel de repere. Dar nici poliţia nu este omniprezentă. De aceea s-a dovedit foarte utilă crearea unei reţele de surse de informaţii din afara poliţiei. Iată instituţiile sau persoanele care pot furniza informaţii folositoare: ONG-uri sau alte categorii de lucrători sociali (de ex. asistenţi sociali, voluntari extrainstituţionali) Familia şi rudele (posibilelor) victime, care declară dispariţia unei persoane Spitalele şi alte aşezăminte şi furnizori de servicii medicale (de ex. medicii, agenţii sanitari, cabinetele de obstetrică etc.) Organizaţiile care se ocupă de abuzul sexual şi de infracţiunile conexe Instituţiile de plasare a forţei de muncă, cum ar fi inspectoratele de muncă, inspectorii acestora, agenţiile de recrutare a forţei de muncă, sindicatele Agenţiile de recrutare şi de turism Proprietarii locuinţelor închiriate, personalul de serviciu, administratorii sau alte persoane care lucrează în clădiri închiriate ce ar putea fi folosite în scopul traficării (bordeluri, fabrici, ferme, gospodării individuale) Instituţiile de ocrotire a copiilor, orfelinatele, centrele pentru minori Şcolile (de ex. pot semnala absenţa nemotivată a copilului), bisericile, pensiunile, hotelurile, barurile, discotecile Şoferii de taxi 9 Termenul de posibilă victimă se referă la situaţiile în care sunt suficiente motive de a suspecta că o persoană face obiectul traficului de persoane şi de a lua măsurile de identificare care se impun pentru a confirma aceasta. 10 O listă de referinţă a reperelor de recunoaştere a unei victime este cuprinsă în Protocolul de identificare şi asistenţă pentru persoanele traficate şi recomandările aferente, întocmit de Anti Slavery International în cooperare cu Academia de Poliţie Olandeză, On the Road (Italia), Eaves Housing for Women (UK), şi cu Fundaţia de combatere a traficului de femei (redenumită Comensha) din Olanda (2005); de asemenea în Îndrumarul de cercetare şi urmărire penală a traficanţilor de persoane şi de ocrotire a victimelor acestora în cursul formalităţilor legale, de Marjan Wijers, Roelof Haveman, Tristam Moeliono, Mudzakkir & Irawati Harsono, Jakarta: IOM 2005.. 19