DECIZIA nr. 70 din

DECIZIA nr. 70 din 25.10.2016 privind sancţionarea întreprinderii distribuitoare de gaze naturale S.C. OTTO GAZ S.R.L. pentru încălcarea prevederilor art. 6 alin. (1) lit. c) din Legea concurenţei nr. 21/1996 CONSILIUL CONCURENŢEI În temeiul: 1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 153 din 29 februarie 2016; 2. Decretului nr. 301/05.03.2015 pentru numirea preşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015; 3. Decretului nr. 302/05.03.2015 pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015; 4. Decretului nr. 703/27.04.2009 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009; 5. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, pus în aplicare prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 101/02.02.2012, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 113/14.02.2012, cu modificările şi completările ulterioare; 6. Instrucţiunilor din 5 august 2010 privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 553/05.08.2010; 7. Regulamentului privind constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor de către Consiliul Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 631/05.09.2011, cu modificările şi completările ulterioare; 8. Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile prevăzute la art. 51 din Legea concurenţei nr. 21/1996, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 638/ 10.09.2010, cu modificările şi completările ulterioare; 1

9. Regulamentului privind desfăşurarea audierilor şi adoptarea deciziilor în cadrul Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 674/04.09.2015. În baza: 1. Ordinului Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 225/05.03.2012 de declanşare, din oficiu, a unei investigaţii având ca obiect posibila încălcare a prevederilor art. 6 din Legea concurenţei nr. 21/1996, de către întreprinderea distribuitoare de gaze naturale S.C. Otto Gaz S.R.L., pe piaţa lucrărilor de proiectare şi execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale din oraşul Otopeni, judeţul Ilfov; 2. Raportului de investigaţie prezentat de către raportor în faţa Plenului Consiliului Concurenţei, precum şi a celorlalte acte şi lucrări din dosarul cauzei; 3. Îndeplinirii procedurii prevăzute de art. 45 alin. (1) din Legea concurenţei privind transmiterea Raportului de investigaţie părţii implicate pentru luare la cunoştinţă şi formulare de observaţii, precum şi a procedurii de citare, pentru audierea întreprinderii implicate de către Plenul Consiliului Concurenţei, în data 13.10.2016; 4. Declaraţiei reprezentantului legal al părţii implicate, prin care recunoaşte în mod expres şi neechivoc fapta anticoncurenţială, transmisă cu adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG 14888/06.10.2016 şi luând act de faptul că întreprinderea implicată nu a dorit să participe la audierile stabilite pentru data de 13.10.2016; 5. Şedinţei de deliberare din data de 25.10.2016 cu privire la acest caz, fiind întrunită condiţia legală privind cvorumul pentru ca Plenul Consiliului Concurenţei să poată decide în mod valabil. Având în vedere următoarele: I. PREZENTAREA SINTETICĂ A CAZULUI (1) Prin Ordinul nr. 225/05.03.2012, Preşedintele Consiliului Concurenţei a dispus declanşarea din oficiu a unei investigaţii având ca obiect posibila încălcare a prevederilor art. 6 din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare (denumită în continuare Legea concurenţei/lege), de către întreprinderea distribuitoare de gaze naturale S.C. Otto Gaz S.R.L. (denumită în continuare Otto Gaz), pe piaţa lucrărilor de proiectare şi execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale din oraşul Otopeni, judeţul Ilfov. (2) Declanşarea investigaţiei a avut la bază indicii cu privire la un posibil abuz săvârşit de către Otto Gaz prin folosirea poziţiei de monopol natural deţinută pe piaţa distribuţiei gazelor naturale în oraşul Otopeni, judeţul Ilfov, în favoarea sa şi în dauna concurenţilor, sub forma: practicării unor tarife discriminatorii, mai mari pentru prestarea serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi pentru prestarea serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în cazul proiectelor, 2

respectiv instalaţiilor executate de alţi operatori autorizaţi, concurenţi ai Otto Gaz pe cele două pieţe, faţă de tarifele practicate în cazul lucrărilor similare executate de întreprinderea implicată în investigaţie, provocând, în acest fel, concurenţilor, un dezavantaj concurenţial, în scopul înlăturării acestora. (3) Aceste practici sunt susceptibile să afecteze concurenţa pe piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, respectiv pe piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în sensul excluderii operatorilor concurenţi ai Otto Gaz şi posibilei extinderi a dominanţei întreprinderii implicate în investigaţie pe aceste pieţe, prin orientarea consumatorilor de astfel de lucrări din oraşul Otopeni către însuşi distribuitorul de gaze naturale. (4) Din analiza efectuată în cadrul investigaţiei a rezultat că, în perioada 23 septembrie 2011 6 septembrie 2012, Otto Gaz a folosit în mod abuziv poziţia de monopol natural deţinută pe piaţa distribuţiei gazelor naturale în localitatea pentru care deţine licenţă de distribuţie, respectiv a folosit în mod abuziv poziţia de monopol natural deţinută pe piaţa serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie şi pe piaţa serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale din oraşul Otopeni, judeţul Ilfov, în favoarea sa şi în dauna concurenţilor, sub forma practicării unor tarife discriminatorii pentru prestarea acestor servicii. (5) S-a constatat că întreprinderea a practicat tarife mai mari, cu procente cuprinse între 68% şi 500%, pentru prestarea serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi pentru prestarea serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în cazul proiectelor, respectiv instalaţiilor executate de alţi operatori autorizaţi, concurenţi ai Otto Gaz pe cele două pieţe, faţă de tarifele practicate în cazul lucrărilor similare executate de întreprinderea implicată în investigaţie, provocând, în acest fel, concurenţilor, un dezavantaj concurenţial, în scopul înlăturării acestora şi consolidării dominanţei întreprinderii investigate pe pieţele din amonte afectate. (6) Comportamentul întreprinderii investigate a afectat în mod indirect întreprinderile concurente, prin impunerea unor tarife discriminatorii consumatorilor care au realizat proiectele şi instalaţiile de utilizare a gazelor naturale cu alţi operatori, concurenţi ai întreprinderii investigate pe pieţele relevante afectate, în sensul că preţul total al devizelor de lucrări pentru instalaţiile de gaze naturale, plătite de aceştia, au fost mai mari cu procente cuprinse între 209% şi 283% decât în cazul în care lucrările ar fi fost realizate de însuşi distribuitorul Otto Gaz. (7) Practicarea unui sistem diferenţiat de tarifare, fără nicio justificare economică, reprezintă aplicarea de condiţii inegale la prestaţii echivalente, în sensul art. 6 alin. (1) lit. c) din Legea concurenţei. Această practică discriminatorie a condus la restrângerea opţiunilor consumatorilor în selectarea furnizorilor de lucrări de proiectare şi execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale. Orientarea consumatorilor către distribuitorul Otto Gaz în vederea realizării proiectelor şi instalaţiilor de gaze naturale, a plasat concurenţii - alţi operatori autorizaţi de către A.N.R.E. - într-o poziţie defavorabilă în raport cu întreprinderea investigată. (8) Practica investigată a afectat concurenţa pe piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, respectiv pe piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în sensul excluderii operatorilor concurenţi ai Otto Gaz şi consolidării 3

dominanţei întreprinderii implicate în investigaţie pe aceste pieţe, prin orientarea consumatorilor de astfel de lucrări din oraşul Otopeni către însuşi distribuitorul de gaze naturale. (9) Prin urmare, Otto Gaz a încălcat prevederile art. 6 alin. (1) lit. c) din Legea concurenţei, conform cărora: Este interzisă folosirea în mod abuziv de către una sau mai multe întreprinderi a unei poziţii dominante deţinute pe piaţa românească sau pe o parte substanţială a acesteia. Aceste practici abuzive pot consta în special în: [ ] c) aplicarea în raporturile cu partenerii comerciali a unor condiţii inegale la prestaţii echivalente, creând astfel acestora un dezavantaj concurenţial; [ ]. (10) După transmiterea raportului de investigație, Otto Gaz a recunoscut, în mod expres şi neechivoc, săvârșirea faptelor anticoncurențiale și a solicitat aplicarea dispoziţiilor art. 57 alin. (2) şi (3) din Legea concurenței, în sensul reducerii cuantumului amenzii. II. PĂRŢILE IMPLICATE II.1. Elemente de identificare (11) În investigaţie este implicată întreprinderea Otto Gaz 1, înregistrată la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului sub nr. J 23/2644/2014, Cod Unic de Înregistrare 11261192. (12) Întreprinderea are ca asociaţi: - S.C. Nord Gaz S.R.L., cu sediul social în municipiul Rădăuţi, str. 1 Mai, nr. 4-6, judeţul Suceava, înregistrată la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului sub nr. J33/408/2001 şi Cod Unic de Înregistrare 14105694, aport la capitalul social 108900 lei, cota de participare la beneficii şi pierderi 99%. - Alberto Dondi, cetăţean italian, [ ] (informaţie confidenţială), aport la capitalul social 1100 lei, cota de participare la beneficii şi pierderi 1%, acesta având şi calitatea de administrator cu puteri depline al Otto Gaz. (13) Otto Gaz este reprezentată legal de domnul Benetollo Tommaso în calitate de director general, împuternicit să exercite atribuţiile de conducere, fiind responsabil cu luarea tuturor măsurilor aferente conducerii întreprinderii. (14) Capitalul social subscris şi vărsat al Otto Gaz este de 110000 lei, cu un număr de 11000 părţi sociale în valoare nominală de 10 lei. (15) Obiectul principal de activitate al întreprinderii îl reprezintă Distribuţia combustibililor gazoşi, prin conducte, cod CAEN 3522. 1 La data declanşării investigaţiei, Otto Gaz avea sediul social în Bucureşti, Sector 1, str. Vespasian, nr. 14, Biroul nr. 1, etaj 2 şi sediu secundar/punct de lucru în oraşul Otopeni, str. 23 August, nr. 168, Birourile nr. 3, 4, 9, 10, 13 din parterul imobilului Otopeni Clasic, judeţul Ilfov, şi era înregistrată la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului sub nr. J 40/11117/1998, CUI 11261192. La data de 12.09.2014, întreprinderea şi-a schimbat sediul social în oraşul Otopeni, judeţul Ilfov, strada 23 August nr. 168, parter, biroul 4, fiindu-i atribuit număr de ordine în Registrul Comerţului J 23/2644/2014, având acelaşi Cod Unic de Înregistrare, respectiv 11261192. 4

(16) Alte activităţi desfăşurate de Otto Gaz: - Alte lucrări de instalaţii pentru construcţii cod CAEN 4329; - Lucrări de instalaţii sanitare, de încălzire şi de aer condiţionat cod CAEN 4322; - Lucrări de construcţii a proiectelor utilitare pentru fluide cod CAEN 4221; - Instalarea maşinilor şi echipamentelor industriale cod CAEN 3320; - Comercializarea combustibililor gazoşi, prin conducte cod CAEN 3523; - Activităţi de inginerie şi consultanţă tehnică legate de acestea cod CAEN 7112. II.2. Descrierea activităţii Otto Gaz (17) Otto Gaz desfăşoară, în principal, următoarele activităţi în sectorul gazelor naturale: - distribuţia gazelor naturale în oraşul Otopeni din judeţul Ilfov, în baza Licenţei de distribuţie a gazelor naturale emisă de autoritatea de reglementare în domeniu (Licenţa nr. 733 din 08.02.2007 de distribuţie a gazelor naturale în localitatea Otopeni, judeţul Ilfov, valabilă 15 ani, în conformitate cu prevederile Regulamentului pentru acordarea autorizaţiilor şi licenţelor în sectorul gazelor naturale, aprobat prin HG nr. 784/2000, republicată, cu modificările ulterioare); - furnizarea gazelor naturale în oraşul Otopeni din judeţul Ilfov, în baza Licenţei de furnizare a gazelor naturale emisă de autoritatea de reglementare (Licenţa nr. 734 din 08.02.2007 de furnizare a gazelor naturale în localitatea Otopeni, judeţul Ilfov, valabilă 30 ani, în conformitate cu prevederile Regulamentului pentru acordarea autorizaţiilor şi licenţelor în sectorul gazelor naturale, aprobat prin HG nr. 784/2000, republicată, cu modificările ulterioare); - proiectarea instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, industriale şi neindustriale, în baza autorizaţiilor emise de autoritatea de reglementare (Autorizaţia nr. 7755/24.01.2007, destinată proiectării instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, tip PDI şi Autorizaţia nr. 10840/ 26.02.2010, destinată proiectării instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale având regimul de presiune mai mică sau egală cu 6 bar, tip PDI); - execuţia instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în baza autorizaţiilor emise de autoritatea de reglementare (Autorizaţia nr. 7756/24.01.2007, destinată execuţiei instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, tip EDI şi Autorizaţia nr. 10841/26.02.2010, destinată execuţiei, verificării şi reviziei instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale având regimul de presiune de lucru mai mică sau egală cu 6 bar, tip EDI). - proiectarea sistemelor de distribuţie (Autorizaţia nr. 7753/24.01.2007 şi Autorizaţia nr. 10838/ 26.02.2010, destinate proiectării sistemelor de distribuţie a gazelor naturale, tip PDS); - execuţia sistemelor de distribuţie (Autorizaţia nr. 7754/24.01.2007 şi Autorizaţia nr. 10839/ 26.02.2010, destinate execuţiei sistemelor de distribuţie a gazelor naturale, tip EDS). 5

II.3. Principalii indicatori economico-financiari realizaţi de Otto Gaz (18) Indicatorii economico financiari realizaţi de Otto Gaz în perioada 2009-2015 sunt prezentaţi în tabelul nr. 1. Tabelul nr. 1: Principalii indicatori economico financiari realizaţi de Otto Gaz în perioada 2009 2015 2 Indicatori Cifra de Număr mediu Profit net Pierdere netă economico - financiari / Anul afaceri netă - lei de salariaţi - lei - lei 2009 15.869.036 46 313.131-2010 15.838.833 45-1.424.374 2011 15.859.802 38-1.818.140 2012 17.478.682 35-1.320.471 2013 19.028.081 35 809.893-2014 19.571.117 33 301.737-2015 18.086.538 33-1.106.242 (19) Din totalul cifrei de afaceri realizată de către Otto Gaz în perioada analizată (2008 2012), activitatea de proiectare şi de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale a deţinut o pondere cuprinsă între 3,76% şi 16,18%, în timp ce ponderea cifrei de afaceri realizată din prestarea serviciilor de avizare tehnică a proiectelor de execuţie, recepţie şi punere în funcţiune a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale s-a situat, în fiecare an, sub 2%, respectiv între 0,09% şi 1,07% (tabelul nr. 2). Tabelul nr. 2: Ponderea activităţilor de proiectare şi execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, respectiv a serviciilor de avizare tehnică a proiectelor, recepţie şi punere în funcţiune a lucrărilor, în cifra totală de afaceri realizată de Otto Gaz în perioada analizată în cadrul investigaţiei 3 Indicatori / Anul u.m. 2008 2009 2010 2011 2012 Cifra de afaceri totală, din care: Cifra de afaceri realizată din lucrări de proiectare şi execuţie a instalaţiilor mii lei mii lei 16.127 15.869 15.839 15.859 17.479 2.609 1.735 1.401 1.877 657 2 Conform situaţiilor financiare anuale depuse la A.N.A.F. 3 Conform informaţiilor transmise de Otto Gaz cu adresele înregistrate la Consiliul Concurenţei sub nr. RG 7491/ 06.06.2012, RG 15527/05.11.2012, RG 13713/22.11.2013, RG 8421/21.07.2014, RG 7480/26.06.2015 şi RG 5879/ 15.04.2016. 6

de utilizare a gazelor naturale Cifra de afaceri realizată din prestarea serviciilor de avizare tehnică a proiectelor, recepţie şi punere în funcţiune a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale % în CA 16,18 10,94 8,85 11,84 3,76 mii lei 14 26 84 169 117 % în CA 0,09 0,17 0,53 1,07 0,67 III. PIAŢA RELEVANTĂ III.1. Descrierea sectorului gazelor naturale şi a legislaţiei în domeniu (20) Autoritatea de reglementare în domeniu este Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei (A.N.R.E.) care elaborează, stabileşte şi urmăreşte respectarea sistemului de reglementări obligatorii la nivel naţional, necesar funcţionării sectorului şi pieţei gazelor naturale, precum şi a sectorului energiei şi pieţelor de energie electrică, energie termică, în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor. III.1.1. Cadrul legal naţional privitor la piaţa internă a gazelor naturale şi activităţi conexe (21) Legislaţia incidentă în domeniul gazelor naturale, în vigoare pe parcursul desfăşurării investigaţiei şi în funcţie de care a fost analizat comportamentul întreprinderii investigate pe pieţele relevante, este reprezentată de: - Legea gazelor - Legea nr. 351/2004 4, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 123/2012 a energiei electrice şi a gazelor naturale 5, cu modificările şi completările ulterioare; - Regulamentul privind accesul la sistemele de distribuţie a gazelor naturale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.043/2004, cu modificările şi completările ulterioare 6 ; - Ordinul Preşedintelui A.N.R.E. nr. 5/2009 privind aprobarea Normelor tehnice pentru proiectarea, executarea şi exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale 7 ; - Ordinul Preşedintelui A.N.R.E. nr. 32/30 august 2012 8 pentru aprobarea Procedurii privind proiectarea, verificarea, recepţia şi punerea în funcţiune a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale. 4 Publicată în Monitorul Oficial nr. 679/28.07.2004, în vigoare pe parcursul săvârşirii faptei până la data de 19 iulie 2012, data intrării în vigoare a Legii 123/2012. Odată cu intrarea în vigoare a Legii 123/2012, a fost abrogată parţial Legea 351/2004 (cu excepţia art. 6-10, articole abrogate prin Legea 160/2012, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 685 din 3 octombrie 2012). 5 Publicată în Monitorul Oficial al României nr. 485 din 16 iulie 2012, în vigoare de la data de 19 iulie 2012. 6 Publicat în Monitorul Oficial al României nr. 693 din 2 august 2004. 7 Publicat în Monitorul Oficial al României nr. 255 din 16 aprilie 2009. 8 Publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 635 din 6 septembrie 2012. 7

III.1.2. Definirea termenilor utilizaţi (22) În înţelesul legii energiei electrice şi a gazelor naturale, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii: - acces la sistemul de distribuţie dreptul unui furnizor şi/sau consumator de a utiliza sistemul de distribuţie; - activităţi conexe activităţi complementare celor de producţie, transport, distribuţie, înmagazinare a gazelor naturale, ce sunt desfăşurate de către operatorul licenţiat, conform condiţiilor de valabilitate ale licenţelor de operare a sistemelor respective; - agent economic din sectorul gazelor naturale persoană juridică care desfăşoară cel puţin una dintre următoarele activităţi: producţie, transport, distribuţie, furnizare sau depozitare de gaze naturale, precum şi activităţi de proiectare şi execuţie, aferente acestora; - autorizaţie actul administrativ individual emis de A.N.R.E., acordat unei persoane fizice/juridice, pentru exercitarea unui drept şi executarea unor obligaţii; - autoritate competentă Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei A.N.R.E., care este organizată şi funcţionează în conformitate cu prevederile legii; - aviz tehnic documentul necesar obţinerii unei autorizaţii, emis de către operatorul de sistem în urma analizei unei documentaţii de proiectare, care atestă respectarea condiţiilor impuse de prescripţiile tehnice şi de legislaţia în vigoare; - client persoana fizică sau persoana juridică care utilizează gaze naturale pentru consumul propriu; - consumator casnic consumatorul care achiziţionează gaze naturale pentru consumul casnic propriu; - consumator noncasnic consumatorul care achiziţionează gaze naturale ce nu sunt destinate consumului casnic propriu; - distribuţia gazelor naturale activitatea de vehiculare a gazelor naturale printr-un sistem de conducte de distribuţie în regim de presiuni de până la 6 bari inclusiv; - furnizarea gazelor naturale activitatea comercială de vânzare-cumpărare a gazelor naturale, desfăşurată de o persoană juridică, în baza licenţei de furnizare, în condiţiile legii; - furnizor persoana juridică titulară a licenţei de furnizare, care comercializează gaze naturale, în baza unui contract de furnizare; - gaze naturale gazele libere din zăcămintele de gaz metan, gazele dizolvate în ţiţei, cele din câmpul de gaze asociat zăcămintelor de ţiţei, precum şi gazele rezultate din extracţia sau separarea hidrocarburilor lichide; - instalaţie de utilizare ansamblul de conducte, aparate şi accesorii montate în incinta unui consumator, inclusiv focarul şi coşul de evacuare a gazelor de ardere, situate după staţia/postul de reglare a presiunii şi măsurare a debitului, după caz, cu excepţia aparatului de măsurare a debitului, care face parte din sistemul de distribuţie; - licenţă actul administrativ individual emis de A.N.R.E., care conferă titularului, persoană juridică, dreptul de a desfăşura activităţi comerciale şi/sau de prestări de servicii în legătură cu una sau mai multe dintre activităţile de furnizare, înmagazinare, transport, tranzit, dispecerizare şi distribuţie a gazelor naturale; - monopol natural în domeniul gazelor naturale situaţie în care serviciile de transport, înmagazinare sau de distribuţie a gazelor naturale se asigură de către un singur operator pentru o zonă determinată; 8

- operator sistem de distribuţie SD (distribuitor) persoană juridică titulară a licenţei de distribuţie, în condiţiile legii, care are ca specific activitatea de distribuţie a gazelor naturale în una sau mai multe zone delimitate; - piaţa de gaze naturale cadrul de organizare în care se tranzacţionează gaze naturale şi serviciile asociate; - racord conductă de legătură între o ramură principală (conductă din amonte, conductă de transport, conductă de distribuţie a gazelor naturale) şi o staţie de măsurare sau o staţie de reglare, măsurare, predare a gazelor naturale, care alimentează un sistem de distribuţie, un consumator sau un grup de consumatori; - reţea de transport şi/sau de distribuţie ansamblul de conducte conectate între ele, inclusiv instalaţiile şi echipamentele aferente pentru vehicularea gazelor naturale în regim de presiune, conform reglementărilor tehnice specifice; - sectorul gazelor naturale ansamblul instalaţiilor şi activităţilor desfăşurate de agenţii economici pentru producţia, transportul, tranzitul, înmagazinarea, distribuţia, furnizarea şi utilizarea gazelor naturale, precum şi instalaţiile şi echipamentele folosite pentru realizarea acestor activităţi; - servicii auxiliare ansamblul de activităţi şi operaţiuni desfăşurate de operatorul de transport/operatorul de distribuţie/operatorul de înmagazinare pentru şi în legătură cu echilibrarea sistemului de transport/sistemului de distribuţie, după caz, dispecerizarea cantităţilor de gaze naturale notificate de utilizatori, inclusiv pentru acces; - sistem de distribuţie reţea de distribuţie, respectiv ansamblul compus din conducte, instalaţii de reglare-măsurare, aparate şi accesorii, care funcţionează la presiunea de lucru de până la 6 bari inclusiv, cu excepţia instalaţiei de utilizare. III.1.3. Procedura de racordare la sistemul de alimentare cu gaze naturale (23) În conformitate cu reglementările tehnice în domeniu, etapele premergătoare racordării la sistemul de alimentare cu gaze naturale erau următoarele: - obţinerea acordului de acces de la operatorul sistemului de distribuţie; - realizarea proiectului şi executarea racordului la conducta de distribuţie prin contract cu distribuitorul; - realizarea proiectului şi executarea instalaţiei de utilizare a gazelor naturale cu un operator autorizat, agent economic din sectorul gazelor naturale. (24) Potrivit reglementărilor din domeniul gazelor naturale, acordul privind accesul la sistemul de distribuţie este emis de către distribuitor, proiectarea şi execuţia racordului la conducta de distribuţie se realizează doar de către distribuitor, iar proiectarea şi execuţia instalaţiei de utilizare poate fi realizată numai cu firme autorizate de A.N.R.E. pentru aceste lucrări. (25) Prin urmare, conform legislaţiei specifice, intrarea operatorilor pe piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de utilizare şi pe piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale este condiţionată de obţinerea autorizaţiei din partea autorităţii competente, respectiv A.N.R.E. (26) Legislaţia incidentă în domeniul gazelor naturale, în vigoare la data declanşării investigaţiei şi în funcţie de care a fost analizat comportamentul distribuitorului Otto Gaz, prevedea că, pentru 9

realizarea proiectului şi executarea instalaţiei de utilizare a gazelor naturale, consumatorul putea apela la orice operator autorizat, cu respectarea următoarelor condiţii: - proiectul de execuţie a instalaţiei de utilizare trebuia să fie avizat, în prealabil (înainte de realizarea efectivă a lucrărilor de instalaţii), de către distribuitor; - recepţia tehnică şi punerea în funcţiune a lucrărilor din cadrul sistemelor de alimentare cu gaze naturale se făcea de către distribuitor. (27) Potrivit prevederilor art. 17 9 din Legea gazelor şi în conformitate cu Normele tehnice pentru proiectarea, executarea şi exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale, aprobate prin Ordinul A.N.R.E. nr. 5/2009 10, distribuitorul de gaze naturale, în calitate de titular al licenţei de distribuţie şi de utilizator al reţelei, avea obligaţia să verifice proiectul de execuţie a instalaţiei de utilizare, să supravegheze calitatea lucrărilor în diferite stadii de execuţie şi să participe la recepţia acestora, împreună cu beneficiarul (proprietarul instalaţiei) şi cu executantul. (28) Pentru serviciile prestate, respectiv avizarea proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, recepţia şi punerea în funcţiune a acestora, distribuitorul avea dreptul să încaseze tarife care intrau în componenţa devizului total plătit de consumator. III.1.4. Modificări aduse legislaţiei în domeniul gazelor naturale şi efectul acestora asupra aspectelor investigate (29) Prin adoptarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/10.07.2012, cu modificările şi completările ulterioare, şi a Ordinului Preşedintelui A.N.R.E. nr. 32/30 august 2012 pentru aprobarea Procedurii privind proiectarea, verificarea, recepţia şi punerea în funcţiune a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, legislaţia principală şi secundară incidentă în cazul analizat a suferit modificări, în sensul eliminării obligaţiei de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale de către distribuitorul de gaze naturale licenţiat. 9 Art. 17 din Legea nr. 351/2004 a gazelor: Obligaţiile comune ale titularilor de licenţe din sectorul gazelor naturale, indiferent de forma de proprietate sau de regimul juridic al acestora, sunt următoarele: [ ] f) să avizeze proiectele şi să urmărească execuţia lucrărilor în sectorul gazelor naturale, în limitele drepturilor conferite prin licenţă; 10 Normele tehnice pentru proiectarea, executarea şi exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale: 2.7. (1) Documentaţia tehnică pentru executarea lucrărilor se depune, în numărul de exemplare cerut de legislaţia în vigoare, spre avizare la operatorul SD; în funcţie de obiectivul lucrării, documentaţia cuprinde următoarele piese prevăzute la art. 2.5.: [ ] b) pentru instalaţiile de utilizare punctele: a, b, c, d, e, f, g, h, i, l, p, q, r, s. [...] 2.9. Operatorul SD este obligat ca, în termen de maximum 30 zile după primirea documentaţiilor tehnice pentru executarea lucrărilor, să avizeze sau să restituie documentaţiile neavizate, cu observaţiile scrise, pentru refacere sau completare. [...] 13.1. (1) Recepţia tehnică şi punerea în funcţiune a lucrărilor din cadrul sistemelor de alimentare cu gaze naturale se face de operatorul SD, după anunţarea de către executant a terminării lucrărilor, printr-un document scris. 10

(30) Distribuitorului de gaze naturale licenţiat îi revine, în continuare, obligaţia punerii în funcţiune a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, serviciu pentru care are dreptul să încaseze tarife. (31) Conform noilor reglementări în domeniul gazelor naturale 11, înainte de execuţia lucrărilor pentru obiectivele/sistemele din sectorul gazelor naturale, în vederea respectării cerinţelor privind calitatea în construcţii, operatorii economici care exploatează obiectivele/sistemele respective au obligaţia de a verifica proiectele de execuţie prin intermediul verificatorilor de proiecte atestaţi. (32) Proiectele aferente execuţiei/modificărilor instalaţiilor de utilizare se verifică de către verificatori atestaţi de Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului (M.D.R.T.). (33) Proiectele aferente sistemelor şi instalaţiilor de utilizare din domeniul gazelor naturale se consideră a fi avizate dacă au fost declarate conforme de către verificatorul de proiect. Atestarea verificatorilor de proiecte se face conform unui regulament aprobat de către A.N.R.E. 12. Verificatorul tehnic atestat nu poate verifica proiectele tehnice întocmite de el sau la a căror elaborare a participat. (34) Tariful aferent verificării proiectului este inclus în valoarea contractului de prestări servicii încheiat de beneficiar cu operatorul economic autorizat de către A.N.R.E. pentru proiectarea instalaţiei de utilizare a gazelor naturale, operatorul economic neavând dreptul de a percepe un tarif suplimentar beneficiarului 13. (35) În ceea ce priveşte recepţia lucrărilor, noul cadru normativ 14 menţionează că recepţia obiectivelor/sistemelor din sectorul gazelor naturale se realizează de către specialişti, instalatori autorizaţi de A.N.R.E., angajaţi ai operatorilor economici licenţiaţi care au urmărit execuţia acestora, conform prevederilor normelor tehnice specifice. (36) Recepţia instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale aparţinând consumatorilor finali se realizează de către beneficiarul lucrării şi de către specialiştii operatorului economic autorizat de A.N.R.E. care a executat lucrarea respectivă, conform prevederilor normelor tehnice specifice. (37) Noua procedură 15 menţionează că operatorul economic care proiectează instalaţia de utilizare a gazelor naturale are obligaţia ca, la solicitarea beneficiarului, să accepte verificarea proiectului de un verificator de proiecte atestat, selectat de către beneficiar. 11 Art. 160 din Legea nr. 123/2012. 12 La data de 10 aprilie 2013, în baza Ordinului Preşedintelui A.N.R.E. nr. 22/2013, a fost aprobat Regulamentul pentru atestarea verificatorilor de proiecte şi a experţilor tehnici pentru obiectivele/sistemele din sectorul gazelor naturale, publicat în Monitorul Oficial nr. 233/23 aprilie 2013. 13 Art. 8 alin. (5) din Procedura privind proiectarea, verificarea, recepţia şi punerea în funcţiune a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, aprobată prin Ordinul Preşedintelui A.N.R.E. nr. 32/30 august 2012. 14 Art. 162 din Legea nr. 123/2012. 15 Procedura privind proiectarea, verificarea, recepţia şi punerea în funcţiune a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, aprobată prin Ordinul Preşedintelui A.N.R.E. nr. 32/30 august 2012, art. (17) şi art. (18). 11

(38) Operatorul economic care proiectează instalaţia de utilizare a gazelor naturale are obligaţia de a evidenţia în mod distinct, în cadrul contractului de prestări de servicii încheiat cu beneficiarul, tariful pentru verificarea proiectului perceput de verificatorul de proiecte atestat, în cazul în care beneficiarul nu şi-a exprimat opţiunea de a selecta el însuşi verificatorul de proiect. (39) Operatorul economic care execută instalaţia de utilizare a gazelor naturale are obligaţia de a informa beneficiarul, anterior încheierii contractului de prestări de servicii, cu privire la tariful de punere în funcţiune perceput de către operatorul sistemului de distribuţie. (40) În cazul în care tariful de punere în funcţiune se achită către operatorul sistemului de distribuţie prin intermediul operatorului economic care execută instalaţia de utilizare a gazelor naturale, acesta are obligaţia de a-l evidenţia în mod distinct în cadrul contractului încheiat cu beneficiarul. (41) Prin urmare, în conformitate cu noile reglementări în domeniul gazelor naturale, etapele pe care trebuie să le parcurgă un consumator în vederea realizării instalaţiei de utilizare a gazelor naturale, sunt următoarele: - întocmirea proiectului de execuţie a instalaţiei de utilizare care poate fi realizat de către orice operator autorizat de A.N.R.E., concurent cu întreprinderea investigată; - verificarea proiectului de execuţie a instalaţiei de utilizare care se realizează prin intermediul verificatorilor de proiecte atestaţi de către M.D.R.T.; - execuţia efectivă a instalaţiei de utilizare a gazelor naturale care poate fi realizată de către orice operator autorizat de A.N.R.E., concurent cu întreprinderea investigată; - recepţia tehnică a instalaţiei de utilizare a gazelor naturale care se realizează de către beneficiarul lucrării şi specialiştii operatorului economic autorizat care a executat lucrarea; - punerea în funcţiune a instalaţiei de utilizare a gazelor naturale care se realizează doar de către distribuitorul licenţiat, serviciu pentru care acesta percepe tarife. (42) Potrivit prevederilor art. 200 alin. (4) din Legea nr. 123/10.07.2012, până la adaptarea, după caz, a cadrului de reglementare, toate actele normative emise în temeiul Legii gazelor nr. 351/2004, cu modificările şi completările ulterioare, îşi păstrează valabilitatea, cu excepţia prevederilor care sunt contrare noii legi. (43) În perioada analizată în cadrul investigaţiei, respectiv ianuarie 2008 septembrie 2012, legislaţia incidentă în domeniul gazelor naturale a fost Legea gazelor nr. 351/2004 (până la data de 19 iulie 2012, dată la care a intrat în vigoare Legea nr. 123/2012) şi Ordinul A.N.R.E. nr. 5/2009 privind aprobarea Normelor tehnice pentru proiectarea, executarea şi exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale (până la data de 6 septembrie 2012, dată la care a intrat în vigoare Ordinul A.N.R.E. nr. 32/2012), conform căreia distribuitorul de gaze naturale Otto Gaz, în calitate de titular al licenţei de distribuţie şi de utilizator al reţelei, avea obligaţia să verifice proiectele de execuţie a instalaţiilor de utilizare, respectiv să recepţioneze şi să pună în funcţiune instalaţiile de utilizare a gazelor naturale. 12

(44) Prin modificarea legislaţiei incidente (adoptarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, în vigoare de la data de 19 iulie 2012, şi a Ordinului Preşedintelui A.N.R.E. nr. 32/2012, în vigoare de la data de 6 septembrie 2012), a fost eliminată obligaţia de avizare a proiectelor de execuţie şi de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale de către distribuitorul de gaze naturale licenţiat, respectiv a fost eliminat dreptul distribuitorului de a încasa tarife pentru serviciile prestate, practica anticoncurenţială investigată încetând prin efectul legii la data de 6 septembrie 2012. (45) În cazul de faţă, legislaţia de bază şi secundară în funcţie de care a fost analizat comportamentul anticoncurenţial al Otto Gaz este cea aplicabilă în perioada investigată, respectiv Legea gazelor nr. 351/2004, Legea nr. 123/2012 (de la data de 19 iulie 2012) şi Ordinul A.N.R.E. nr. 5/2009 privind aprobarea Normelor tehnice pentru proiectarea, executarea şi exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale. III.2. Definirea pieţei relevante (46) În conformitate cu prevederile Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante 16 (denumite în continuare Instrucţiuni), ca instrument de identificare şi de delimitare a cadrului în interiorul căruia se exercită concurenţa între întreprinderi 17, piaţa relevantă reprezintă piaţa pe care se desfăşoară concurenţa. Aceasta este utilizată pentru identificarea produselor/serviciilor şi a întreprinderilor ce se află în concurenţă directă în afaceri. (47) Scopul principal al definirii pieţei relevante este acela de a determina în ce măsură practica anticoncurenţială investigată are ca obiect sau ca efect restricţionarea, distorsionarea sau limitarea concurenţei pe piaţa unde întreprinderile implicate îşi desfăşoară activitatea. (48) Piaţa relevantă cuprinde un produs/serviciu sau un grup de produse/servicii 18 şi aria geografică pe care acestea se comercializează. (49) Definirea pieţei relevante, atât la nivelul produsului, cât şi la nivel geografic, trebuie să permită identificarea concurenţilor reali ai întreprinderii investigate, care sunt capabili să influenţeze comportamentul respectivei întreprinderi şi să o împiedice să acţioneze independent de presiunile unei concurenţe efective. (50) În cazul practicilor anticoncurenţiale, analiza se face de la caz la caz, în funcţie de particularităţile existente, şi se vor urmări doar acele elemente care sunt relevante pentru fiecare caz în parte. (51) Potrivit Instrucţiunilor, definirea pieţei relevante implică definirea celor două componente ale acesteia: 16 Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 388 din 5 august 2010 pentru punerea în aplicare a Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante, publicat în Monitorul Oficial nr. 553 din 05.08.2010. 17 Prin întreprindere, în sensul Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată, se înţelege orice entitate economică angajată într-o activitate constând în oferirea de bunuri sau de servicii pe o piaţă dată, indiferent de statutul său juridic şi de modul de finanţare, astfel cum este definită în jurisprudenţa Uniunii Europene. 18 În mod similar, pentru simplificarea terminologiei, conceptul de piaţă a produsului se referă atât la bunuri, cât şi la servicii. 13

1. Piaţa produsului; 2. Piaţa geografică. III.2.1. Piaţa produsului (52) Conform prevederilor art. 8 din Instrucţiuni, piaţa produsului cuprinde toate produsele/ serviciile care sunt considerate de cumpărători ca fiind interschimbabile sau substituibile datorită caracteristicilor, preţului şi utilizării date acestora. De aceea, procesul de definire a pieţei relevante constă, în principal, în identificarea surselor alternative reale de aprovizionare la care clienţii întreprinderilor în cauză pot apela, atât sub aspectul produselor/serviciilor propuse de ceilalţi furnizori, cât şi sub aspectul localizării geografice a acestora 19. (53) Constrângerile concurenţiale cu care se confruntă întreprinderile sunt: - substituibilitatea la nivelul cererii, care presupune că produsele sau serviciile trebuie să fie substituibile pe latura consumului, din perspectiva cumpărătorului; - substituibilitatea la nivelul ofertei, ceea ce înseamnă că piaţa include numai producătorii care realizează produsul sau oferă serviciul în cauză, sau care îşi pot modifica producţia cu cheltuieli minime, pentru a oferi produse/servicii de substituire; - concurenţa potenţială. (54) Pentru a determina gradul de substituibilitate pot fi avute în vedere criterii precum: opinia consumatorilor şi a concurenţilor, preferinţele consumatorilor, scopul final al folosirii produselor/serviciilor, obstacolele pentru modificarea cererii. Pentru a fi considerat ca fiind obiect al unei pieţe suficient de distincte, produsul în cauză trebuie să poată fi individualizat de caracteristici particulare care îl diferenţiază de alte produse astfel încât să fie foarte puţin interschimbabil cu acestea şi creându-le o concurenţă nesemnificativă. (55) În cazul de faţă, în ceea ce priveşte piaţa relevantă a produsului, lucrările de proiectare, respectiv de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale nu pot fi analizate din punct de vedere al substituibilităţii lor, întrucât piaţa este strict delimitată de către autoritatea de reglementare în domeniu (A.N.R.E.). Piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, respectiv piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale sunt considerate a fi pieţe asociate distribuţiei gazelor naturale. (56) În speţă, Otto Gaz este distribuitor de gaze naturale în oraşul Otopeni din judeţul Ilfov. Întreprinderea este titulară a licenţei de distribuţie a gazelor naturale în această localitate, fiind unicul operator şi beneficiind astfel de o poziţie de monopol natural în domeniul gazelor naturale. (57) Întreprinderea deţine şi autorizaţii pentru proiectarea şi execuţia instalaţiilor de gaze naturale, prin urmare Otto Gaz operează şi pe piaţa lucrărilor de proiectare, respectiv pe piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, pieţe pe care ar trebui să se confrunte din punct de vedere concurenţial cu mulţi alţi operatori autorizaţi de A.N.R.E. 19 Art. 11 din Instrucţiuni. 14

(58) Intrarea operatorilor pe aceste pieţe este condiţionată de obţinerea autorizaţiei din partea Autorităţii Naţionale de Reglementare în domeniul Energiei (A.N.R.E.). (59) Teoretic, oricare dintre operatorii autorizaţi de către A.N.R.E. poate fi un potenţial concurent al distribuitorului Otto Gaz pe piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, respectiv pe piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale. (60) Prin lege, calitatea de distribuitor de gaze naturale îi conferea dreptul exclusiv de a aviza proiectele, respectiv de a recepţiona lucrările realizate în oraşul Otopeni, servicii pentru care a practicat anumite tarife. Prin urmare, întreprinderea investigată a prestat şi servicii de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi servicii de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale pentru consumatorii din localitatea precizată în licenţă. (61) Rezultă, astfel, că Otto Gaz este activă pe următoarele pieţe în domeniul gazelor naturale în oraşul Otopeni din judeţul Ilfov: - piaţa furnizării gazelor naturale, în baza licenţei de furnizare emisă de autoritatea de reglementare în domeniu; - piaţa distribuţiei gazelor naturale, deţinând o poziţie de monopol natural în baza licenţei de distribuţie; - piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în baza autorizaţiilor emise de A.N.R.E., piaţă pe care se confruntă din punct de vedere concurenţial cu alţi operatori autorizaţi şi pe care a deţinut o poziţie dominantă în perioada analizată (cote de piaţă cuprinse între 90,45% şi 98,99%); - piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în baza autorizaţiilor emise de A.N.R.E., piaţă pe care se confruntă din punct de vedere concurenţial cu alţi operatori autorizaţi şi pe care a deţinut, de asemenea, o poziţie dominantă în perioada analizată (cote de piaţă cuprinse între 92,21% şi 98,99%). (62) De asemenea, până la intrarea în vigoare a noii legislaţii în domeniul gazelor naturale, Otto Gaz a fost activă şi pe: - piaţa serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, şi - piaţa serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, pieţe pe care deţinea, de asemenea, o poziţie de monopol natural prin efectul legislaţiei specifice din domeniul gazelor naturale. (63) Declanşarea investigaţiei a avut la bază indicii cu privire la un posibil abuz săvârşit de către Otto Gaz prin folosirea poziţiei de monopol natural deţinută pe piaţa distribuţiei gazelor naturale în oraşul Otopeni, judeţul Ilfov, în favoarea sa şi în dauna concurenţilor, sub forma: practicării unor tarife discriminatorii, mai mari pentru prestarea serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi pentru prestarea serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în cazul proiectelor, 15

respectiv instalaţiilor executate de alţi operatori autorizaţi, concurenţi ai Otto Gaz pe pieţele respective, faţă de tarifele practicate în cazul lucrărilor similare executate de întreprinderea implicată în investigaţie, provocând, în acest fel, concurenţilor, un dezavantaj concurenţial, în scopul înlăturării acestora. (64) Aceste practici sunt susceptibile să afecteze concurenţa pe piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi pe piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în sensul excluderii operatorilor concurenţi ai Otto Gaz şi posibilei extinderi a dominanţei întreprinderii implicate în investigaţie pe aceste pieţe, prin orientarea consumatorilor de astfel de lucrări din oraşul Otopeni către însuşi distribuitorul de gaze naturale. (65) Există o legătură logică, cauzală, între acţiunea întreprinderii investigate Otto Gaz pe pieţele pe care aceasta deţinea o poziţie de monopol (în acest caz fiind vorba despre piaţa serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi piaţa serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, situate în aval faţă de lucrările de proiectare şi de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale) şi efectele acestei acţiuni pe pieţele din amonte (respectiv pe piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi pe piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale). (66) Astfel, în vederea realizării instalaţiei de utilizare a gazelor naturale, un consumator trebuia să parcurgă următoarele etape: - întocmirea proiectului de execuţie a instalaţiei de utilizare care putea fi realizat de către orice operator autorizat de A.N.R.E., concurent cu întreprinderea investigată; - avizarea proiectului de execuţie a instalaţiei de utilizare care se realiza doar de către distribuitorul licenţiat, serviciu pentru care acesta percepea tarife; - execuţia efectivă a instalaţiei de utilizare a gazelor naturale care putea fi realizată de către orice operator autorizat de A.N.R.E., concurent cu întreprinderea investigată; - recepţia tehnică a instalaţiei de utilizare a gazelor naturale care se realiza doar de către distribuitorul licenţiat, serviciu pentru care acesta percepea tarife; - punerea în funcţiune a instalaţiei de utilizare a gazelor naturale care se realiza doar de către distribuitorul licenţiat, serviciu pentru care acesta percepea tarife. (67) Tarifele aferente serviciilor prestate de către distribuitor pentru avizarea proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, recepţia şi punerea în funcţiune a acestora, intrau în componenţa devizului total plătit de consumator/beneficiarul instalaţiei de gaze naturale. (68) Practicarea unor tarife discriminatorii, mai mari pentru serviciile de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi pentru serviciile de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în cazul proiectelor, respectiv instalaţiilor, executate de alţi operatori autorizaţi, concurenţi ai Otto Gaz pe pieţele respective, faţă de tarifele practicate în cazul lucrărilor similare executate de însăşi întreprinderea implicată în investigaţie, au determinat creşterea costului total al devizelor plătite de consumatorii care au realizat lucrările de instalaţii cu alţi operatori autorizaţi. Acest fapt a determinat consumatorii să se orienteze către distribuitorul Otto Gaz în vederea realizării proiectelor şi lucrărilor de instalaţii de utilizare a 16

gazelor naturale, pentru a beneficia de tarife mai mici, provocând în acest fel concurenţilor Otto Gaz un dezavantaj concurenţial, prin înlăturarea acestora. (69) Din analiza efectuată a rezultat că pieţele pe care s-a realizat comportamentul presupus anticoncurenţial al întreprinderii dominante sunt: - piaţa serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi - piaţa serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, iar pieţele din amonte pe care s-au manifestat efectele presupusului comportament anticoncurenţial, numite pieţe afectate, sunt: - piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi - piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale. III.2.2. Piaţa geografică (70) Piaţa geografică relevantă, conform prevederilor art. 9 din Instrucţiuni, cuprinde zona în care sunt localizaţi agenţii economici implicaţi în livrarea produselor incluse în piaţa produsului, zonă în care condiţiile de concurenţă sunt suficient de omogene pentru a permite evaluarea puterii economice a întreprinderii în cauză şi care poate fi diferenţiată în arii geografice vecine datorită, în special, unor condiţii de concurenţă substanţial diferite. În mod similar, noţiunea de piaţă geografică se referă şi la servicii. (71) După cum a subliniat Curtea de Justiţie a Uniunii Europene, condiţia pentru aplicarea art. 82 20 unei întreprinderi aflate în poziţie dominantă presupune delimitarea certă a părţii substanţiale a pieţei comune în care aceasta se poate angaja în practici abuzive, alterând în consecinţă concurenţa efectivă şi aceasta este zona în care condiţiile obiective de concurenţă aplicabile produsului în cauză trebuie să fie aceleaşi pentru toţi comercianţii. 21 (72) Factorii care trebuie luaţi în considerare la definirea pieţei geografice relevante includ tipul şi caracteristicile produselor implicate, existenţa unor bariere la intrare, preferinţele consumatorilor, diferenţele dintre cotele de piaţă ale agenţilor economici în zone geografice învecinate; potrivit concepţiei economice, piaţa geografică este reprezentată de teritoriul specific în care trebuie apreciat jocul cererii şi al ofertei. (73) Poziţia de monopol natural deţinută pe piaţa distribuţiei gazelor naturale în localitatea menţionată în licenţă şi legislaţia din domeniu, în vigoare în perioada în care a fost analizat comportamentul pe piaţă al distribuitorului de gaze naturale Otto Gaz, confereau acestei întreprinderi o poziţie de monopol şi pe piaţa serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi, respectiv, pe piaţa serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale. 20 Actualul articol 102 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene. 21 Cazul: United Brands vs. Comisia, nr. 27/76, 14 februarie 1978. 17