PARLAMENTUL EUPEAN 2009-2014 Comisia pentru transport și turism 2010/2001(BUD) 6.7.2010 PIECT DE AVIZ al Comisiei pentru transport și turism destinat Comisiei pentru bugete referitor la poziția Parlamentului privind proiectul de buget pentru 2011, astfel cum a fost modificat de către Consiliu, secțiunea III - Comisia (2010/2001(BUD)) Raportor pentru aviz: Dominique Riquet PA\823782.doc PE443.012v02-00 Unită în diversitate
PA_NonLeg PE443.012v02-00 2/15 PA\823782.doc
SUGESTII Comisia pentru transport și turism recomandă Comisiei pentru bugete, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată: 1. reamintește că transportul reprezintă un element esențial pentru economia europeană, făcând posibilă mobilitatea transfrontalieră a persoanelor, a bunurilor și a cunoștințelor; subliniază faptul că transportul este un vector al egalității și al mobilității sociale, în special pentru tineri, întrucât oferă noi oportunități pentru schimburi, în special în domeniul cunoașterii și al formării; 2. consideră că sumele propuse de Comisie în proiectul preliminar de buget reprezintă minimul necesar pentru a păstra ritmul de punere în aplicare a politicii și legislației Uniunii Europene în domeniile transportului și turismului; 3. reamintește că, în vederea relansării economice în Europa, investițiile în transporturi, mai ales investițiile în rețeaua transeuropeană de transport (TEN-T), joacă un rol esențial prin stimularea creșterii și ocupării forței de muncă, precum și prin promovarea intereselor economice ale Uniunii; consideră, prin urmare, că trebuie examinate toate mecanismele posibile de finanțare pentru a permite realizarea unui număr maxim de proiecte; 4. acordă o importanță ridicată investițiilor legate de siguranța tuturor modurilor de transport; 5. subliniază că sectorul transporturilor prezintă un potențial important în lupta contra schimbărilor climatice și invită Comisia să acorde prioritate măsurilor pentru reducerea emisiilor de dioxid de carbon din toate modurile de transport; 6. consideră că contribuțiile de la bugetul Uniunii pentru agențiile din domeniul transporturilor ar trebui să reflecte responsabilitățile lor suplimentare și prioritatea politică acordată consolidării siguranței feroviare și aeriene, precum și combaterii poluării maritime în urma gravelor incidente care au avut loc recent; 7. salută faptul că Tratatul de la Lisabona face posibilă elaborarea unui program multianual pentru turism; consideră că, în așteptarea acestui program, este esențial să se prelungească și să se consolideze acțiunile pregătitoare actuale. PA\823782.doc 3/15 PE443.012v02-00
JUSTIFICARE SUCCINTĂ Introducere Exercițiul financiar avut în vedere este al cincilea din perioada acoperită de cadrul financiar multianual 2007-2013, procedura de revizuire intermediară a acestuia nefiind încă inițiată. La rubrica 1a din cadrul financiar, intitulată Competitivitate pentru creștere și ocuparea forței de muncă, care se referă la transport și turism, există o marjă de 50,1 milioane EUR în 2011. Într-un context de criză și austeritate, exercițiul respectiv este marcat de intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona. Acesta modifică într-o măsură semnificativă procedura bugetară, care nu mai cuprinde decât o singură lectură, urmată eventual de conciliere, și care conferă Parlamentului un statut egal cu cel al Consiliului. În plus, turismul intră pe deplin în sfera de competență a UE, ceea ce creează un temei juridic pentru finanțarea sa. Sectoarele transporturilor și turismului, care au fost afectate în mod deosebit de criza economică și care reprezintă peste 10% din PIB și peste 20% din emisiile globale de CO2 ale UE, merită o atenție specială în cadrul exercițiului financiar în cauză. I. Bugetul pentru transporturi Titlul 6 din bugetul Comisiei Europene, intitulat Mobilitate și transporturi 1, reunește ansamblul liniilor bugetare referitoare la politica de transporturi a UE. Proiectul de buget (PB) pentru exercițiul 2011 elaborat de Comisia Europeană propune creșterea cu 10,5% a creditelor de angajament (de la 1 407,5 milioane EUR în 2010 la 1 555,4 milioane EUR în 2011). În schimb, el prevede reducerea cu 1,7% a creditelor de plată (de la 1 224,2 milioane EUR în 2010 la 1 203,1 milioane EUR în 2011). 1) Cheltuieli administrative (linia 06 01) Comisia a realizat un efort de reducere a cheltuielilor sale administrative de 2,4 milioane EUR pentru a permite o finanțare sporită a agențiilor 2. În ceea ce privește Agenția TEN-T, finanțarea prevăzută în PB pare adecvată. 2) Agenții Comisia Europeană subliniază că, în urma reducerilor intervenite în cadrul rubricii 1a din cadrul financiar 2007-2013 pentru a se asigura finanțarea programului Galileo, cele trei agenții din domeniul transporturilor vor avea de suferit din cauza unei lipse acute de finanțare (estimate la 20 de milioane EUR) în 2011, 2012 și 2013, în pofida extinderii atribuțiilor lor în 1 În 2011, titlul 6 este consacrat exclusiv transporturilor, după ce în cursul exercițiilor precedente a fost consacrat și energiei. 2 Atunci când o cifră este menționată fără a se preciza valoarea creditelor de angajament sau de plată, este vorba de credite nediferențiate în cazul cărora creditele de angajament și cele de plată au o valoare egală. PE443.012v02-00 4/15 PA\823782.doc
decursul ultimilor ani. - Agenția Europeană de Siguranță a Aviației (linia 06 02 01) Pentru 2011, PB prevede o contribuție totală din partea UE de 34,4 milioane EUR. Pe de altă parte, AESA prevede o stabilizare a resurselor proprii în anii următori. Acestea sunt estimate la ceva mai mult de 92 de milioane EUR în 2011. Agenția estimează că contribuția totală din partea UE ar trebui să fie de 37,7 milioane EUR în 2011 pentru a asigura pregătirea și punerea în aplicare operațională în 2012-2013 a pachetelor privind aviația adoptate în 2008 și 2009 1. - Agenția Europeană pentru Siguranța Maritimă (linia 06 06 02) Pentru 2011, PB prevede o contribuție totală din partea UE de 54,9 milioane EUR. Agenția estimează că aceasta ar trebui să fie de 56,6 milioane EUR în credite de angajament și de 57,6 milioane EUR în credite de plată pentru a face față dezvoltării bazelor de date pe care le va gestiona în 2011 (SafeSeaNet, THETIS, EQUASIS, etc.). - Agenția Europeană a Căilor Ferate (linia 06 02 08) Pentru 2011, PB prevede o contribuție totală din partea UE de 25,3 milioane EUR, în timp ce Agenția estimează că aceasta ar trebui să fie de 27 de milioane EUR. Finanțarea adecvată a Agenției este indispensabilă pentru dezvoltarea unor programe europene importante cum ar fi Safety, Interop și ERTMS și, în consecință, pentru realizarea de progrese în ceea ce privește interoperabilitatea și siguranța. 3) Programul Marco Polo (liniile 06 02 06 și 06 02 07) PB, care prevede o creștere cu 1,9 milioane EUR a creditelor de angajament și un nivel neschimbat al creditelor de plată destinate programului Marco Polo II, pare să corespundă nevoilor actuale. Într-adevăr, deși programul a suferit o încetinire semnificativă din cauza crizei economice, perspectivele de utilizare a creditelor începând cu 2010 ar trebui să se amelioreze. Totuși, va trebui să se urmărească evoluția programului cu mare atenție. 4) Rețele transeuropene (linia 06 03) Deși PB prevede un nivel neschimbat al creditelor de plată de 900 de milioane EUR în 2011 în raport cu 2010, se realizează un efort bugetar importat în ceea ce privește creditele de angajament (+17,1%). Acestea cresc de la 1 048,8 milioane EUR în 2010 la 1 228,2 milioane EUR în 2011. Rețelele prioritare, în special punctele de frontieră, duc lipsă de finanțare. Este de dorit ca, pe lângă fondurile specifice TEN-T, să se examineze posibilitatea unei acțiuni concertate pentru 1 Regulamentele nr. 216/2008 și 1108/09 ale Consiliului, care includ siguranța aeriană a aerodromurilor, a gestionării traficului aerian și a serviciilor de navigație aeriană în sfera de competență a Agenției. Aceste noi atribuții se referă în special la reglementare și la inspecțiile de standardizare. PA\823782.doc 5/15 PE443.012v02-00
a spori capacitățile de finanțare în acest domeniu. 5) Activități de sprijinire a politicii europene în domeniul transporturilor și a drepturilor pasagerilor (06 02 03) PB pentru 2011 prevede un buget relativ neschimbat față de 2010 în cazul acestor activități. 6) SESAR (liniile 06 03 05 și 06 06 02 03) Titlul 6 cuprinde două linii bugetare privind SESAR, care se referă la cele două surse de finanțare pentru 2007-2013: programul-cadru de cercetare și programul TEN-T. Sumele prevăzute în PB par să fie suficiente. Acestea vor viza în principal finanțarea activităților de cercetare, de dezvoltare și de validare a noilor sisteme ATM (Air Traffic Management). 7) Cercetarea în domeniul transporturilor (linia 06 06) Reducerea creditelor de angajament și de plată prevăzută în PB se explică prin transferul cheltuielilor de cercetare privind Galileo către titlul 2 din bugetul Comisiei, consacrat întreprinderilor. 8) Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare După cum a indicat vicepreședintele Kallas și a arătat recenta erupție vulcanică, pare util să se examineze instituirea unui sistem european integrat de informare și rezervare pentru transportul pasagerilor, indiferent de modul de transport. Este de dorit ca acțiunea respectivă să fie inițiată prin intermediul unui proiect-pilot adecvat. II. Bugetul pentru turism Deși turismul a fost inclus pe deplin în sfera de competență a Uniunii Europene odată cu intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, el nu beneficiază de un buget propriu în cadrul PB. Comisia Europeană doar reia acțiunile pregătitoare existente în domeniu, care sunt menționate în titlul 2 din bugetul Comisiei Europene, intitulat Întreprinderi. Pentru a dezvolta activitatea UE în domeniul turismului, acțiunile pregătitoare Turism social și Turism durabil ar trebui continuate în 2011, chiar consolidate. Pe de altă parte, elaborarea a două noi proiecte-pilot Turism industrial și Turism european și rute ale patrimoniului cultural ar prezenta o adevărată valoare adăugată în vederea promovării specificului cultural și patrimonial al regiunilor europene. Observații finale Remarcile de mai sus se bazează pe proiectul de buget pentru exercițiul financiar 2011. Este așteptată poziția Consiliului, care va fi adoptată la mijlocului lunii iulie. Principalele amendamente ale raportorului pentru aviz se vor referi la această poziție. Raportorul își PE443.012v02-00 6/15 PA\823782.doc
rezervă în special dreptul de a depune amendamente în cazurile în care Consiliul efectuează reduceri paușale care nu țin seama de nevoile, de realitățile de la fața locului și de prioritățile de acțiune ale Parlamentului European în ceea ce privește fiecare linie bugetară. PA\823782.doc 7/15 PE443.012v02-00
ANNEX Possible amendments 02 02 08 03 - Preparatory action: Social tourism Appropriations p.m. 700 000 700 000 700 000 Foresee commitment appropriations in 2011 in order to continue this preparatory action. 02 02 08 02 - Preparatory action - Sustainable tourism Appropriations p.m. 400 000 1 000 000 1 000 000 Foresee increased commitment and payment appropriations in 2011 compared to 2010 in order to continue and develop this preparatory action, which has been very successful. Add to the existing remarks the following: PE443.012v02-00 8/15 PA\823782.doc
"Part of this appropriation may be used to promote environmentally sustainable tourism in the Danube river basin." Title 2 - Pilot project: Industrial tourism (new) Appropriations - - 400 000 400 000 Create the following new line in Title 2: "Industrial tourism" Add the following: Following the entry into force of the Lisbon Treaty, which gives the EU new competencies in the tourism domain in order to complement the Member States' actions, it is proposed to launch in 2011 a pilot project which intends to prepare the ground for future legislative initiatives to promote industrial tourism in Europe. The pilot project will have the following main objectives: Raising awareness to the European industrial heritage, which is an important element of the European culture and memory; Promote tourism in regions in reconversion; Foster the exchange of experiences and best practices, in particular in the areas training methods and tourism operations; Reinforcing the image and profile of Europe as a high-quality destination among European and third-country citizens; Strengthening the capacity of tourism operators and small enterprises in remote and less known destinations to reach out to new publics; promoting their networking; Stimulating competitiveness and innovation of the tourism industry in the European Union. The main aim is to develop industrial tourism which would have beneficial effects both on the tourism industry itself - helping tourism operators and SMEs to innovate, exchange practices and become more competitive, on one hand, and reinforcing the image of Europe as a tourism destination worldwide, on the other hand and on the European identity, strengthening Europe's industrial heritage. Legal basis: PA\823782.doc 9/15 PE443.012v02-00
Pilot project within the meaning of Article 49(6) of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 248, 16.9.2002, p. 1). Title 2 Pilot project European tourism and cultural heritage routes (new) Appropriations 400 000 400 000 Create the following new line in Title 2: "Pilot project European tourism and cultural heritage routes" Add the following: Following the entry into force of the Lisbon Treaty, which gives the EU new competencies in the tourism domain in order to complement the Member States' actions, it is proposed to launch in 2011 a pilot project which intends to prepare the ground for future legislative initiatives to promote new European tourism routes based on European cultural heritage. These routes will have to take the form of theme-based cross-national tourism products which reflect a common European cultural heritage and local traditions. The Council of Europe and its European cultural routes need to be supported as well as similar European (cultural routes) initiatives. To this aim, it would be required to better coordinate and cooperate with the Council of Europe in order to benefit from its long-standing experience and, thus, further developing and transforming the European Cultural Routes into comprehensive cross-national touristic packages. This initiative will have the following main objectives: Raising awareness of the contribution of different cultures to a common European, through the understanding of Europe's history on the basis of its tangible, intangible and natural heritage; Promoting the role of cultural tourism as a factor of sustainable economic development, European citizenship and intercultural dialogue; Promoting sustainable and responsible tourism within the EU and neighbouring countries; Reinforcing the image and profile of Europe as a high-quality destination among European and third-country citizens; PE443.012v02-00 10/15 PA\823782.doc
Strengthening the capacity of tourism operators and small enterprises in remote and less known destinations to reach out to new publics, facilitating the exchange of experiences and their networking and clustering efforts; Stimulating competitiveness and innovation of the tourism industry in the European Union. The main aim is to develop cultural heritage routes which would have beneficial effects both on the tourism industry itself - helping tourism operators and SMEs to innovate, exchange practices and become more competitive, on one hand, and reinforcing the image of Europe as a tourism destination worldwide, on the other hand and on the European identity, strengthening Europe's cultural heritage. Legal basis: Pilot project within the meaning of Article 49(6) of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 248, 16.9.2002, p. 1). 06 02 01 01 European Aviation Safety Agency Contribution under Titles 1 and 2 Appropriations 26 282 390 26 282 390 26 932 390 26 932 390 The contribution to EASA needs to be increased to take account of the additional tasks arising from Council Regulations 216/2008 and 3641/2009 including air operations, pilot licensing and authorisation of third country operators as well as the safety of airdromes, air traffic management and air navigation services. Preparatory work will be needed in 2011 if the implementing rules are to be ready on time. PA\823782.doc 11/15 PE443.012v02-00
06 02 01 02 European Aviation Safety Agency Contribution under Title 3 Appropriations 7 033 410 7 033 410 7 383 410 7 383 410 Additional operational appropriations are also required for EASA to fulfil the additional tasks arising from Council Regulations 216/2008 and 3641/2009. 06 02 02 01 European Maritime Safety Agency Contribution under Titles 1 and 2 Appropriations 21 734 000 21 734 000 22 034 000 22 034 000 The Commission s proposal takes insufficient account of EMSA s growth which is the consequence of the additional tasks that have been imposed by the legislative authority. In particular, the work required to maintain databases such as SafeSeaNet, THETIS and EQUASIS is increasing. PE443.012v02-00 12/15 PA\823782.doc
06 02 02 02 European Maritime Safety Agency Contribution under Title 3 Appropriations 5 962 170 5 962 170 6 037 170 9 962 170 Additional operational appropriations are also required for EMSA to fulfil its additional tasks. Title 3 is differentiated expenditure. An adjustment in payments appropriations between line 06 02 02 02 and 06 02 02 03 is necessary to reflect the expected payment requirements for 2011. 06 02 02 03 European Maritime Safety Agency Anti-pollution measures Appropriations 23 000 000 23 000 000 23 000 000 20 000 000 Title 3 is differentiated expenditure. An adjustment in payments appropriations between line 06 02 02 02 and 06 02 02 03 is necessary to reflect the expected payment requirements for 2011. PA\823782.doc 13/15 PE443.012v02-00
06 02 08 01 European Railways Agency Contribution under Titles 1 and 2 Appropriations 16 537 000 16 537 000 17 187 000 17 187 000 Increased funding is necessary to encourage the development of programmes such as Safety, Interop and ERTMS, which play a key role in promoting the interoperability and safety of the European rail system. 06 02 08 02 European Railways Agency Contribution under Titles 1 and 2 Appropriations 7 838 000 7 838 000 8 188 000 8 188 000 Increased resources are required for both staff and for operational expenditure in order to ensure that the ERA is resourced to match the demands that have been placed on it. PE443.012v02-00 14/15 PA\823782.doc
Title 6 - Pilot project - European transport information and booking interface (new) Appropriations - - 1 000 000 1 000 000 Create the following new line in Title 6: "European transport information and booking interface" Add the following: This pilot project aims to connect existing local, regional and national traveller information systems and to offer the international public information and the possibility to purchase tickets through one single, multilingual interface. This initiative should aim at: - creating a European transport information interface which would be easy to access and provide passengers with real-time data for any trip in Europe and for any transport mode; this interface could also provide some information on passenger rights and the environmental footprint of each trip; - creating an on-line booking tool which would facilitate travelling through Europe. The situation which arose following the volcanic eruption in Iceland showed us that intermodality cannot function effectively without well functioning provision of information to travellers. This pilot project would help to move forward the Commission's project to launch a more integrated ticket purchasing for cross-border rail travel, while extending it to other transport modes. Legal basis: Pilot project within the meaning of Article 49(6) of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 248, 16.9.2002, p. 1). PA\823782.doc 15/15 PE443.012v02-00