DECIZIA nr. 50/16.07.2008 privind sanctionarea CRH PRODUCTS & DISTRIBUTION EASTERN EUROPE BV Olanda pentru savarsirea contraventiei prevazute la art.50 lit.a) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata COMISIA CONSILIULUI CONCURENTEI, Constituita in baza Ordinului Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 267/11.07.2008 In baza: 1. Decretelor nr.57/17.02.2004, 1087/06.09.2006 si 1089/06.09.2006 privind numirea membrilor Plenului Consiliului Concurentei; 2. Decretului nr. 830/04.09. 2007 pentru numirea preşedintelui Consiliului Concurenţei; 3. Legii concurentei nr.21/1996, republicata; 4. Regulamentului de organizare, functionare si procedura al CONSILIULUI CONCURENTEI, cu modificarile ulterioare; 5. Regulamentului privind autorizarea concentrarilor economice, cu modificarile ulterioare; 6. Instructiunilor cu privire la calculul cifrei de afaceri in cazurile de comportament anticoncurential prevazute la art.5 alin.(1) din Legea concurentei nr.21/1996 si in cazurile de concentrare economica; 7. Instructiunilor privind individualizarea sanctiunilor pentru contraventiile prevazute la art.55 din Legea concurentei nr.21/1996, modificata si cu completarile ulterioare; 8. Notei Directiei Industrie si Energie, inregistrata cu nr. DIE 1051/10.07.2008; 9. Procesului Verbal al Comisiei Consiliului Concurentei nr. AG/270/11.07.2008 luand in considerare urmatoarele: 1. La data de 17.12.2007, in baza Contractului de vanzare-cumparare de actiuni (in continuare Contract ), societatea CRH Rumania BV, in calitate de cumparator, a achizitionat, de la Broadhurst Investments Limited Cipru, in calitate de vanzator, un numar de 99.907.291 actiuni, reprezentand 100% din capitalul social al SC ELPRECO SA Craiova. Ulterior tranzactiei, in data de 12.02.2008, CRH Rumania BV si-a schimbat denumirea in CRH PRODUCTS & DISTRIBUTION EASTERN EUROPE BV; 2. In conformitate cu dispozitiile art.10 alin.(2) lit.b) din Legea concurentei nr.21/1996, republicata, operatiunea realizata de catre CRH PRODUCTS & DISTRIBUTION EASTERN EUROPE BV prin dobandirea controlului unic asupra SC ELPRECO SA Craiova, reprezinta o concentrare economica; 3. Partea achizitoare, prin imputernicit, a notificat respectiva operatiune, in data de 15.04.2008, solicitand Consiliului Concurentei emiterea unei decizii de neinterventie, in 1
conformitate cu art.46 alin.1 lit.a) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, intrucat, in opinia acesteia, la data semnarii Contractului din data de 17.12.2007, nici societatea achizitoare si nici Grupul din care aceasta face parte nu au realizat in Romania, in anul 2006, o cifra de afaceri mai mare decat echivalentul in lei a 10.000.000 euro si nu exista cel putin 2 agenti economici care sa realizeze pe teritoriul Romaniei, fiecare in parte, o cifra de afaceri mai mare decat echivalentul in lei a 4.000.000 euro; 4. Societatea achizitoare, CRH PRODUCTS & DISTRIBUTION EASTERN EUROPE BV, este o societate de tip holding, care functioneaza in conformitate cu legislatia olandeza, avand sediul in Rijswijk, 26 Einsteinlaan, cod postal 2289 CC, Olanda, inregistrata cu nr. 22035302 din data de 02.12.1993 la Camera de Comert Haaglanden. Aceasta societate este controlata in mod indirect de catre CRH Plc. 1, care este societateamama a unui grup international de societati, Grupul CRH ; 5. La data de 13.12.2007, anterior semnarii Contractului din data de 17.12.2008, s-a incheiat Contractul de vanzare-cumparare actiuni si participatii ( CVC ), prin care CRH Denmark A/S (societate membra a Grupului CRH) a dobandit controlul asupra societatilor Ferrobeton Dunaújvárosi Beton és Vasbetonelem-gyártó Zártkörűen Működő Részvénytársaság din Ungaria (in continuare Ferrobeton ) si 7 Fő Kft Kereskedelmi és Szolgáltató Korlátolt Felelősségú Társaság din Ungaria (in continuare 7 Fő ) 2. Aceasta operatiune de concentrare economica a fost notificata la Consiliul Concurentei sub nr. RS-23/15.04.2008, fiind emisa o decizie de neinterventie 3, in conformitate cu art. 46 alin.1 lit. a) din Legea concurentei nr.21/1996, republicata, constatand ca operatiunea notificata nu cade sub incidenta legii. 6. In Romania, societatea Ferrobeton controleaza in mod direct SC VSTR Romania Companie Generala de Edificare SRL Targu-Mures (in continuare VSTR ) 4. Prin urmare, la momentul realizarii operatiunii notificate (17.12.2007), societatea Ferrobeton facea parte din Grupul CRH, fiind achizitionata anterior de o alta societate a grupului, deci Grupul CRH (prin Ferrobeton) detinea in Romania si societatea VSTR. 7. Din informatiile furnizate in formularul de notificare, inregistrat la CONSILIUL CONCURENTEI cu nr.rs-24/15.04.2007, a rezultat ca cifra de afaceri a concentrarii economice, aferenta anului anterior realizarii acestei operatiuni (anul 2006), depaseste pragurile stabilite de art.14 din Legea concurentei nr.21/1996, republicata. Cifrele de afaceri obtinute in Romania, in anul 2006, de catre partile implicate in concentrarea economica notificata sunt urmatoarele: CRH PRODUCTS & DISTRIBUTION EASTERN EUROPE BV, si Grupul din care face parte [...] euro; SC ELPRECO SA [...] euro. 1 Societate deschisa cu raspundere limitata avand sediul in 42 Fitzwilliam Square, Dublin 2, Irlanda. 2 Ulterior, in data de 14.02.2008, s-a incheiat Contractul de novatie, prin care CRH Denmark A/S a transferat intregul CVC (drepturile si obligatiile derivand din CVC) catre CRH EUROPE. 3 Decizia nr.30/15.04.2008. 4 Sediul social: Targu Mures, str. Revolutiei nr.2; inregistrata la Registrul Comertului cu nr.j26/112/2005, CUI 16328552. 2
8. Prin urmare, in conformitate cu art. 15 (1) din lege, aceasta operatiune de concentrare economica este supusa controlului si trebuia notificata CONSILIULUI CONCURENTEI in termenul legal; 9. Formularul de notificare al operatiunii de concentrare economica realizata de catre CRH PRODUCTS & DISTRIBUTION EASTERN EUROPE BV, prin dobandirea controlului asupra SC ELPRECO SA, a fost inaintat CONSILIULUI CONCURENTEI la data de 15.04.2008, cu o intarziere de aproximativ 3 luni, fata de termenul legal prevazut la pct. 126 din Regulamentul privind autorizarea concentrarilor economice, termen implinit la data de 16.01.2008; 10. Motivatia exprimata de catre CRH PRODUCTS & DISTRIBUTION EASTERN EUROPE BV, prin adresa inregistrata cu nr. DIE/816/30.05.2008, privind omisiunea notificarii in termenul legal a operatiunii de concentrare economica la CONSILIUL CONCURENTEI, a fost urmatoarea : Cu privire la achizitionarea de catre CRH Denmark A/S, la data de 17 decembrie 2007, a pachetului de actiuni emise de Ferrobeton, precizam din nou faptul ca dobandirea controlului asupra Ferrobeton de catre CRH Denmark nu a avut loc la data semnarii Contractului de vanzare cumparare (i.e. 13 decembrie 2007). Dupa cum am aratat anterior, controlul asupra Ferrobeton a fost dobandit la o data ulterioara, si anume la data de 03 aprilie 2008, cand dreptul de proprietate asupra actiunilor Ferrobeton a fost efectiv dobandit de catre CRH. Mai mult, consideram necesar sa reiteram fapul ca prevederile legale in vigoare au in vedere, in scopul calcularii cifrei de afaceri a unui agent economic implicat intr-o concentrare economica pentru a stabili daca sunt intrunite pragurile prevazute de lege, cifra de afaceri cumulata a agentilor economici care fac parte din acel grup, mai exact doar acei agenti economici care sunt efectiv controlati de catre societatea achizitoare la data la care se realizeaza concentrarea economica. Tinand seama de faptul ca nici societatile controlate de aceasta nu pot fi calificate drept membri ai Grupului CRH la data la care a avut loc operatiunea de concentrare economica cu privire la Elpreco, rezulta ca cifra de afaceri realizata in Romania in 2006 de catre societatile mentionate un poate fi luata in considerare la calcularea cifrei de afaceri a Grupului CRH in 2006, pentru a stabili daca sunt intrunite pragurile financiare prevazute de Legea Concurentei nr.21/1996 in cazul achizitionarii Elpreco. ( ). 11. Argumentatia partii achizitoare nu poate fi retinuta din urmatoarele considerente: a) In conformitate cu prevederile pct.126 si 128 din Regulamentul privind autorizarea concentrarilor economice, momentul de la care ia nastere obligatia de notificare a unei concentrari economice este reprezentat de data semnarii actului juridic in baza caruia se realizeaza dobandirea controlului (momentul intalnirii acordului de vointa al partilor de a realiza o concentrare economica). Astfel, in cazul in care concentrarea economica realizata de CRH Denmark prin dobandirea controlului asupra Ferrobeton si 7 Fő ar fi fost supusa controlului autoritatii de concurenta (daca ar fi depasit pragurile prevazute la art.14 din lege), aceasta ar fi trebuit notificata in termen de 30 de zile de la data semnarii 3
b) Clauzele suspensive cuprinse in CVC nu determina modificarea momentului de la care incepe sa curga termenul de 30 de zile prevazut de legislatie. Totodata, Legea concurentei nr.21/1996, republicata, nu face distinctie intre contracte afectate sau nu de modalitati. 12. In conformitate cu prevederile art.50 lit.a) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, omisiunea notificarii concentrarii economice realizata de catre CRH PRODUCTS & DISTRIBUTION EASTERN EUROPE BV, prin dobandirea controlului unic asupra SC ELPRECO SA Craiova constituie contraventie si se sanctioneaza cu amenda; 13. Comisia desemnata de catre Presedintele CONSILIULUI CONCURENTEI, prin Ordinul nr.267/11.07.2008, a individualizat cuantumul amenzii ce s-a aplicat CRH PRODUCTS & DISTRIBUTION EASTERN EUROPE BV, societate ce a obtinut cifra de afaceri in Romania, in anul 2007, prin intermediul SC VSTR Romania Companie Generala de Edificare SRL Targu-Mures, societate pe care o controleaza in mod indirect; 14. Individualizarea sanctiunii s-a realizat in conformitate cu prevederile art.52 din Legea concurentei nr.21/1996, republicata; la stabilirea cuantumului acestei amenzi s-au avut in vedere Instructiunile privind individualizarea sanctiunilor pentru contraventiile prevazute la art. 55 din Legea concurentei nr.21/1996 (actualul art. 50 din Legea concurentei nr.21/1996, republicata in M.O. nr. 742/16.08.2005). 15. Metodologia de determinare a cuantumului amenzii se intemeiaza pe fixarea unui nivel de baza care se majoreaza in cazul existentei circumstantelor agravante sau se reduce in cazul circumstantelor atenuante. Nivelul de baza se determina in functie gravitatea si durata faptei si a consecintelor sale asupra concurentei; 16. In cazul de fata, avand in vedere gravitatea mica a faptei, incalcarea de durata medie (1-3 luni), precum si consecintele asupra concurentei (pe pietele relevante definite cotele de piata raman neschimbate), rezulta un nivel de baza minim reprezentand 0,2% din cifra de afaceri a contravenientului; 17. In urma analizei datelor si informatiilor din dosarul cauzei nu au fost retinute circumstante atenuante sau agravante. 18. Prin urmare, stabilindu-se nivelul de baza minim, sanctiunea pentru contraventia savarsita catre CRH PRODUCTS&DISTRIBUTION EASTERN EUROPE BV pentru omisiunea notificarii concentrarii economice realizata prin dobandirea controlului unic asupra SC ELPRECO SA Craiova este de [...]% din cifra de afaceri a contravenientului realizata pe teritoriul Romaniei, in anul 2007, prin intermediul SC VSTR Romania Companie Generala de Edificare SRL Targu-Mures. In temeiul art.55 alin.(3) din Legea concurentei nr.21/1996, republicata 4
DECIDE Art.1. Conform prevederilor art.50 lit.a) din Legea concurentei nr.21/1996, republicata, se sanctioneaza societatea CRH PRODUCTS&DISTRIBUTION EASTERN EUROPE BV Olanda cu o amenda in cuantum de [...] lei pentru incalcarea prevederilor art. 15 alin. (1) si (2) din aceeasi lege, prin omisiunea notificarii concentrarii economice realizate prin dobandirea controlului unic asupra SC ELPRECO SA Craiova. Art.2. Suma prevazuta la art.1 se va plati cu ordin de plata tip trezorerie la bugetul de stat, in termen de 30 de zile de la data comunicarii prezentei Decizii, de catre CRH PRODUCTS&DISTRIBUTION EASTERN EUROPE BV Olanda, beneficiar Trezoreria in raza caruia platitorul isi are domiciliul fiscal, cu mentiunea: amenzi aplicate conform Legii concurentei nr. 21/1996, republicata. O copie dupa ordinul de plata va fi transmisa neintarziat Consiliului Concurentei. Art.3. Prezenta Decizie intra in vigoare la data comunicarii sale de catre Secretariatul General al CONSILIULUI CONCURENTEI. Art.4. Decizia CONSILIULUI CONCURENTEI poate fi contestata, conform dispozitiilor art.55 alin.(5) din Legea concurentei nr.21/1996, republicata, in termen de 30 de zile de la comunicare, la Curtea de Apel Bucuresti, Sectia Contencios Administrativ si Fiscal. Art.5. Prezenta Decizie se va comunica, de catre Secretariatul General al CONSILIULUI CONCURENŢEI, societatii comerciale: CRH Products & Distribution Eastern Europe BV Sediul social: Einsteinlaan 26, Rijswijk, cod postal 2289 CC, Olanda Nr. inreg. Camera de Comert Haaglanden: 22035302 Cod Fiscal: 802217989 Prin imputerniciti, [...] COMISIE, Alexe Gavrila Presedinte Benedict Sarbu Membru Mihai Giugariu Membru 5