Implicarea profesiei contabile în dezvoltarea calităţii raportărilor financiare din sectorul public 8 noiembrie 2013 1
Importanța raportărilor financiare în sectorul public Sectorul public generează o parte semnificativă a PIB-ului în cadrul statelor membre ale Uniunii Europene ( UE ) și evoluțiile economice recente au scos în evidenta importanta luării deciziilor pe baza unor informații relevante și comparabile; Considerăm ca fiind binevenită intenția UE privind îmbunătățirea calității raportării financiare în rândul statelor membre, în principal îmbunătățirea calității informației contabile naționale furnizate în conformitate cu prevederile Sistemului European de Conturi ( SEC ). 2
Implementarea IPSAS în cadrul statelor membre UE Standardele Internaționale de Contabilitate pentru Sectorul Public (International Public Sector Accounting Standards IPSAS ) - adecvate pentru a fi implementate de către statele membre UE întrucât au la baza nevoile specifice de raportare din cadrul sectorului public; În prezent există state membre UE care continuă sa utilizeze contabilitatea de numerar pentru întocmirea situațiilor financiare ale entităților din sectorul public; Considerăm ca este în interesul pe termen lung al UE și al statelor membre sa implementeze un cadru contabil bazat pe contabilitatea de angajamente - tranzacțiile și alte evenimente sunt recunoscute în situațiile financiare ale perioadelor la care acestea se refera și nu în perioada în care numerarul sau echivalentul de numerar este primit sau plătit; 3
Implementarea IPSAS în cadrul statelor membre UE (continuare) Sistemele de contabilitate publica care au la baza contabilitatea de angajamente permit un nivel mai ridicat de transparență oferind o bază adecvată pentru exercitarea deciziilor privind fondurile publice; O raportare completă și credibilă privind performanța și poziția financiara a entităților din sectorul public promovează mai bine o administrare eficienta a resurselor din sectorul public care sunt esențiale în rezolvarea problemelor generate de criza financiară. Adoptarea unei baze de raportare financiară care are la baza contabilitatea de angajamente va permite convertirea mai ușoara a informațiilor contabile în conformitate cu prevederile SEC - va ajuta la obținerea unei asigurări ca statele membre UE s-au conformat cu cerințele asumate prin tratatele încheiate. 4
Avantaje și beneficii privind implementarea IPSAS în cadrul statelor membre UE Asigurarea comparabilității intre statele membre UE, iar la nivel internațional, comparabilitatea cu situațiile financiare ale entităților din sectorul public; Considerăm ca IPSAS reprezintă singurul set complet de standarde de contabilitate proiectate special pentru cerințele specifice ale sectorului public a căror utilizare la nivel internațional va oferi comparabilitate; Adoptarea IPSAS ar trebui sa rezulte în producerea de situații financiare care utilizează un limbaj contabil comun și sunt inteligibile pentru o gama larga de utilizatori; board-ul IPSAS chiar a emis un standard privind contabilizarea concesiunilor care ar trebui sa ajute la promovarea consecventei contabile intre sectorul public și cel privat și la facilitarea parteneriatelor public-privat; 5
Avantaje și beneficii privind implementarea IPSAS în cadrul statelor membre UE (continuare) IPSAS va furniza utilizatorilor informații utile privind riscurile nerecunoscute în conformitate cu cerințele contabilității de numerar cum ar fi provizioanele reprezentând posibilele datorii și datoriile contingente; Adoptarea IPSAS va promova de asemenea întocmirea situațiilor financiare consolidate utilizând eliminarea tranzacțiilor dintre entitățile grupului. În tarile în care serviciile publice sunt prestate cu ajutorul partenerilor din sectorul privat în cadrul unor asocieri în participație sau prin intermediul unor entități deținute sau controlate public, acest lucru va ajuta la promovarea transparenței și responsabilității în sectorul public și evidențierea datoriilor care ar putea fi în momentul de față în afara sferei de cuprindere a contabilității publice. 6
Obstacole și dezavantaje privind implementarea IPSAS în cadrul statelor membre UE Provocarea adoptării depline a unei contabilități de angajamente în rândul tuturor statelor membre UE în conformitate cu cerințele IPSAS va fi considerabila; Experiența conversiei la standardele internaționale de raportare financiare ( IFRS ) în sectorul comercial sugerează ca procesul ar putea dura chiar și 10 ani și va implica negocieri pentru a ajunge la o înțelegere privind adoptarea acestui cadru de raportare financiară, analize detaliate a cadrelor de raportare financiară existente în cadrul tuturor statelor membre UE și implementarea unui proiect fundamental de îmbunătățire care sa armonizeze diferitele abordări de tratament contabil din cadrul statelor membre UE; Acest proces va avea succes doar daca statele membre UE sunt convinse de beneficiile ce vor fi obținute prin adoptarea deplină a IPSAS și au hotărârea necesară de a face acest lucru. 7
Obstacole și dezavantaje privind implementarea IPSAS în cadrul statelor membre UE (continuare) Pe lângă efortul implicat în ajungerea la o înțelegere privind adoptarea obligatorie a IPSAS drept cadru de raportare financiară pentru sectorul public, procesul de conversie va implica investiții semnificative în sisteme noi, programe informatice și cursuri de pregătire pentru practicienii contabili din sectorul public; Pe termen lung, avantajele și beneficiile trecerii la o contabilitate de angajamente precum cea prevăzuta de IPSAS vor fi mai mari decât costurile implicate pe termen scurt, dar aceste costuri vor fi considerabile și nu vor trebui subestimate; Unele țări din UE au implementat un cadru de raportare financiară având la baza contabilitatea de angajamente; provocarea pentru aceste țări va fi mult mai mica decât pentru acele tari în care încă se aplica contabilitatea de numerar. 8
Obstacole și dezavantaje privind implementarea IPSAS în cadrul statelor membre UE (continuare) În Marea Britanie, de exemplu, deși marea majoritate a entităților din sectorul public aplica contabilitatea de angajamente, Trezoreria a decis să nu aplice IPSAS; În Germania, IPSAS sunt percepute ca fiind mult mai complexe decât alte norme existente de raportare financiară care au la baza contabilitatea de angajamente astfel, primăriile din Germania aplica un cadru de raportare financiară care are la bază contabilitea de angajamente în conformitate cu prevederile Codului Comercial German; Există, de asemenea, diferențe fundamentale privind abordarea unor aspecte contabile specifice în cadrul statelor membre UE. 9
Obstacole și dezavantaje privind implementarea IPSAS în cadrul statelor membre UE (continuare) De exemplu, în Marea Britanie modelul reevaluării activelor necurente (imobilizate) este obligatorie, în timp ce IPSAS urmează prevederile IFRS permițând entităților să aleagă intre modelul bazat pe cost și modelul reevaluării; Alte țări consideră ca modelul reevaluării este destul de costisitor, nu furnizează comparabilitate și nu ar trebui oferit ca opțiune; Rezolvarea acestor diferențe fundamentale nu va fi ușoară și va reprezenta un obstacol semnificativ pentru implementarea viitoare a IPSAS în cadrul țărilor membre UE. 10
Contact Clemente Kiss Senior Manager, Audit Mobile: +40 748 234 628 Email: clementekiss@kpmg.com KPMG International este o entitate elvețiană care funcționează ca o entitate coordonatoare pentru o rețea de companii membre independente. KPMG International nu furnizează servicii de audit sau alte servicii clienților. Aceste servicii sunt furnizate exclusiv de către companiile membre în ariile geografice în care activează. KPMG International și companiile membre sunt entități legale distincte și separate. Nicio firmă membră nu are autoritatea (actuală, aparentă, implicită sau de orice alt fel) de a obliga sau implica KPMG International sau orice altă firmă membră în orice fel. Toate informaţiile prezentate au un caracter general şi nu sunt destinate a se adresa condiţiilor specifice unei anumite persoane fizice sau juridice. Deşi încercăm să furnizăm informaţii corecte şi de actualitate, nu există nici o garanţie că aceste informaţii vor fi corecte la data la care sunt primite sau că vor continua să rămână corecte în viitor. Nu trebuie să se acţioneze pe baza acestor informaţii fără o asistență profesională competentă în urma unei analize atente a circumstanţelor specifice unei anumite situaţii de fapt. 11