Set de instrumente pentru evaluarea concurenţei

Transcription

1 Set de instrumente pentru evaluarea concurenţei Versiunea 1.0

2 ORGANIZAŢIA DE COOPERARE ŞI DEZVOLTARE ECONOMICĂ În conformitate cu Articolul 1 din Convenţie, semnată la Paris la data de 14 decembrie 1960 şi care a intrat în vigoare la data de 30 septembrie 1961, Organizaţia de Cooperare şi Dezvoltare Economică (OCDE) va promova următoarele politici: - să realizeze cea mai mare creştere economică durabilă şi să atingă cel mai înalt nivel de angajare a forţei de muncă şi un standard de viaţă în creştere în ţările membre în acelaşi timp cu menţinerea stabilităţii financiare, contribuind astfel la dezvoltarea economiei globale; - să contribuie la expansiunea economică completă în statele membre precum şi în ţările terţe în cadrul procesului de dezvoltare economică; şi - să contribuie la expansiunea comerţului mondial pe o bază multilaterală şi nediscriminatorie în conformitate cu obligaţiile internaţionale. Statele care au fost iniţial membre ale OCDE sunt Austria, Belgia, Canada, Danemarca, Franţa, Germania, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxembourg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania, Suedia, Elveţia, Turcia, Regatul Unit şi Statele Unite. Următoarele ţări au devenit membre ca urmare a aderării la datele indicate alăturat: Japonia (28 aprilie 1964), Finlanda (28 ianuarie 1969), Australia (7 iunie 1971), Noua Zeelandă (29 mai 1973), Mexic (18 mai 1994), Cehia (21 decembrie 1995), Ungaria (7 mai 1996), Polonia (22 noiembrie 1996), Coreea (12 decembrie 1996) şi Republica Slovacia (14 Decembrie 2000). Comisia Comunităţilor Europene participă la activităţile întreprinse de OCDE (Articolul 13 al Convenţiei OCDE). OECD 2007 Aprobarea de a reproduce o parte din această lucrare în scopuri necomerciale sau pentru utilizare în sala de clasă trebuie obţinută de la Centrul Francez de exploatare a drepturilor de autor (CFC), 20, rue des Grands-Augustins, Paris, Franţa, Tel. (33-1) , Fax (33-1) , pentru fiecare ţară cu excepţia Statelor Unite. În Statele Unite aprobarea trebuie obţinută de la Centrul de certificare a drepturilor de autor, Serviciul Clienţi, (508) , 222 Rosewood Drive, Danvers, MA USA, sau occc Online: Toate celelalte cereri de obţinere a aprobării pentru reproducerea sau traducerea unei secţiuni sau a întregii cărţi trebuie transmise către Publicaţii OCDE, 2, rue André-Pascal, Paris Cedex 16, Franţa.

3 Prefaţă Concurenţa sporită poate îmbunătăţi performanţele economice ale unei ţări, oportunizăţile deschise de afaceri pentru cetăţenii acesteia şi poate reduce costul bunurilor şi serviciilor în toate sectoarele economice. Dar numeroase legi şi reglementări limitează concurenţa pe piaţă. Mulţi competitori merg mult prea departe pentru a-şi atinge obiectivele lor politice. Guvernele pot reduce restricţiile inutile prin aplicarea noului «set de instrumente al OCDE pentru evaluarea concurenţei». Setul de instrumente furnizează o metodologie generală pentru identificarea constrângerilor inutile şi pentru dezvoltarea unor politici alternative, mai puţin limitative care să realizeze, cu toate acestea, obiectivele guvernului. Unul din principalele elemente ale instrumentarului este o Listă de verificare a concurenţei care solicită răspunsul la o serie de întrebări simple în vederea analizării legilor şi reglementărilor care limitează concurenţa în mod inutil. Această verificare concentrează resursele guvernamentale limitate în regiunile unde evaluarea concurenţei este extrem de folositoare. Materialele pot fi utilizate de guverne în trei modalităţi principale: 1. În evaluarea generală a legilor şi reglementărilor existente (în economie, per ansamblu sau în sectoarele specifice) 2. În evaluarea noilor proiecte de legi şi reglementări (de exemplu, prin intermediul programelor de evaluare a impactului reglementării la centrul de guvernare) 3. Prin intermediul organismelor guvernamentale angajate în dezvoltarea şi revizuirea politicilor, ca de exemplu ministerele care dezvoltă legi sau autoritatea de concurenţă în cadrul evaluării sale referitoare la impactul concurenţial al reglementărilor Setul de instrumente este destinat utilizării de către guvernu, într-un mod descentralizat, atât la nivel naţional cât şi la nivel local. Motivele avute în vedere pentru conceperea materialelor cu o atare flexibilitate constau în faptul că restricţiile privind concurenţa pot fi puse în aplicare la nivele multiple diferite de guvernare şi evaluarea concurenţei poate fi utilă pentru SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE

4 PREFAŢĂ toate aceste nivele. De fapt, unul dintre cele mai de succes exemple de reformă pro-competitivă a avut loc într-un sistem federal atunci când Australia a pus în aplicare reformele cuprinzătoare, pro-competitive atât la nivel naţional cât şi la nivel statal la mijlocul anilor '90. Din acel moment, Australia a experimentat realizări economice solide prin dezvoltări importante şi constante care au ridicat economia Australiei de la un nivel mediu al performanţelor la una dintre cele mai performante economii din cadrul OCDE. Materialele din cuprinsul setului de instrumente sunt destul de uşor de utilizat de către funcţionarii care nu au studii specializate în economie şi care nu au urmat cursuri de pregătire privind politica concurenţială. Din punct de vedere instituţional, din cadrul utilizatorilor potenţiali pot face parte ministere, sisteme legislative, birourile conducătorilor de guvern, guvernele de stat şi evaluatorii externi ai politicii. Setul de instrumente pentru evaluarea concurenţei este disponibil în multe limbi cu scopul de a încuraja utilizarea largă şi adoptarea acestora. RECUNOAŞTERE Setul de instrumente pentru evaluarea concurenţei a fost dezvoltat de către grupul de lucru nr. 2 din cadrul Comitetului pentru concurenţă la care s-a adăugat contribuţia membrilor participanţi în cadrul multor delegaţii la OCDE, atât din jurisdicţiile statelor membre cât şi ale statelor terţe. La Secretariatul OCDE, materialele au fost redactate de către Rex Deighton-Smith, Sean F. Ennis, Vivek Ghosal şi Marta Troya-Martinez. Proiectul pentru evaluarea concurenţei este condus de către Sean F. Ennis din cadrul Diviziei pentru concurenţă. Wendy Houet, Laurence Langanay şi Edward Smiley au contribuit la pregătirea documentelor. 4 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE 2007

5 Cuprins Introducere în evaluarea concurenţei... 7 Opţiuni instituţionale pentru evaluarea concurenţei Integrarea evaluării concurenţei în analiza impactului de reglementare Orientări privind evaluarea concurenţei SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE

6

7 INTRODUCERE ÎN EVALUAREA CONCURENŢEI * 1. Introducere Activitatea guvernamentală este adesea vitală pentru promovarea şi protejarea obiectivelor de politică publică. O formă legitimă şi importantă a activităţii guvernamentale este reprezentată de elaborarea şi aplicarea legilor, normelor şi reglementărilor pentru a obţine obiective politice dezirabile. Există adesea opţiuni politice multiple pentru îndeplinirea unui anumit obiectiv de politică, prin urmare stabilirea unei politici privilegiate reprezintă o sarcină dificilă ce necesită o analiză atentă. Atunci când comparăm opţiunile politice, este important să evaluăm efectele asupra concurenţei deoarece reglementările influenţează uneori natura şi gradul de concurenţă 1 Concurenţa între furnizori este benefică deoarece promovează inovaţia şi stimulează dezvoltarea pe termen lung şi are drept rezultat furnizarea unei varietăţi mai mari de bunuri şi servicii la preţuri mai scăzute. Dacă elaborarea reglementărilor se va concentra pe asigurarea că acestea nu limitează concurenţa în mod nejustificat, este mult mai probabil ca acestea să-şi îndeplinească obiectivele şi să sporească bunăstarea consumatorului. Până recent, au existat doar linii directoare puţin explicite referitoare la modalitatea de evaluare a efectelor concurenţiale ale reglementărilor. Această lucrare de informare furnizează asemenea linii directoare prin conturarea unei metode practice pentru organele de reglementare prin care să identifice restricţiile importante privind concurenţa. Metoda foloseşte un set de întrebări iniţiale (o Listă de verificare a concurenţei ) care să indice situaţia în care reglementările propuse pot dăuna, în mod semnificativ, concurenţei. 2 O Listă de verificare a concurenţei poate ajuta factorii politici * Acest capitol a fost pregătit de către Sean F. Ennis la care se adaugă documente mai detaliate pregătite de Rex Deighton-Smith şi Vivek Ghosal. 1. Termenul reglementare utilizat în continuare se referă atât la legislaţia primară cât şi la legislaţia subsidiară. 2. Penru o versiune mai extinsă a metodologiei, a se vedea DAF/COMP(2007)6 Evaluarea concurenţei: Linii directoare. Pentru o SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE

8 INTRODUCERE ÎN EVALUAREA CONCURENŢEI să se concentreze pe aspectele concurenţiale potenţiale într-un stadiu incipient în cadrul procesului de dezvoltare a politicii. În ceea ce priveşte majoritatea reglementărilor, nicio afectare semnificativă a concurenţei nu ar fi de aşteptat. În situaţiile în care prejudiciul adus concurenţei este foarte probabil, o evaluare aprofundată a concurenţei este fondată, implicând probabil consultarea cu «gardianul» de reglementare al Guvernului şi cu agenţiile guvernamentale cu expertiză în domeniul concurenţei. Pentru a ajuta organele de reglementare să identifice problemele potenţiale privind concurenţa, această sinteză identifică alternative care pot compensa sau diminua prejudiciul potenţial adus concurenţei în timp ce continuă să realizeze obiectivele dezirabile ale politicii respective. Chiar şi atunci când există o problemă potenţială privind concurenţa indicată prin lista de verificare, aceasta nu înseamnă că reprezintă de fapt o problemă reală; mai degrabă se referă la faptul că o analiză mai atentă merită să fie realizată pentru a se asigura că dacă există o restricţie exagerată asupra concurenţei, politicile pot fi modificate. Ultima parte a acestui rezumat explică cele trei categorii ale «Listei de verificare a concurenţei». 2. Limite privind numărul sau gama de furnizori Limitarea numărului de furnizori creează riscul apariţiei puterii de piaţă 3 şi reducerii concurenţei. Atunci când numărul furnizorilor scade, posibilitatea cooperării (sau înţelegerii) între aceştia se intensifică şi capacitatea furnizorilor individuali de a creşte preţurile poate fi sporită. Declinul care rezultă în ceea ce priveşte concurenţa poate reduce interesul pentru a satisface cerinţele consumatorilor şi diminuează pe termen lung eficienţa economică. În timp ce există motive politice rezonabile pentru care responsabilii politici pot limita uneori numărul sau gama de furnizori, aşa cum s-a discutat mai jos, beneficiile politicii privind limitarea intrării pe piaţă trebuie evaluate ţinând cont de faptul că uşurinţa intrării pe piaţă a furnizorilor noi poate împiedica furnizorii existenţi să-şi exercite puterea de piaţă. Puterea de piaţă conduce la preţuri mai mari, calitate mai scăzută şi inovaţii reduse. descriere a opţiunilor instituţionale potenţiale pentru punerea în aplicare a evaluării concurenţei, a se vedea DAF/COMP(2007)7 Opţiuni instituţionale pentru evaluarea concurenţei. 3. Puterea de piaţă a furnizorilor reprezintă capacitatea de a creşte preţurile în mod profitabil, de a reduce calitatea sau inovaţia în legătură cu nivelele care ar prevala pe o piaţă competitivă. 8 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE 2007

9 INTRODUCERE ÎN EVALUAREA CONCURENŢEI Lista de verificare a concurenţei pentru dirijarea evaluărilor concurenţei O evaluare a concurenţei trebuie realizată dacă propunerea de reglementare are oricare dintre următoarele 3 efecte: (1) Limitează numărul sau tipul de furnizori Probabilitatea ca această situaţie să apară există dacă propunerea: - acordă drepturi exclusive unui furnizor referitor la furnizarea de bunuri sau servicii - stabileşte un procedeu de urmat pentru licenţă, aprobare sau autorizare drept cerinţă de funcţionare - limitează capacitatea anumitor furnizori de a furniza un bun sau serviciu - creşte în mod semnificativ costurile de intrare sau ieşire de pe piaţă ale unui furnizor - creează o barieră geografică în ceea ce priveşte capacitatea societăţilor de a furniza bunuri sau servicii, de a investi capitalul sau de a asigura forţa de muncă (2) Limitează capacitatea furnizorilor de a concura Probabilitatea ca această situaţie să apară există dacă propunerea: - Controlează sau influenţează substanţial preţurile pentru bunuri şi servicii - Limitează libertatea furnizorilor de a face reclamă sau a lansa pe piaţă produsele şi serviciile lor - Stabileşte standarde pentru calitatea produsului care asigură un avantaj anumitor furnizori în comparaţie cu alţii sau care depăşesc nivelul pe care l-ar alege mulţi cumpărători bine informaţi - Creşte semnificativ costurile de producţie pentru anumiţi furnizori în comparaţie cu alţii (în special prin tratarea diferită a celor existenţi pe piaţă faţă de nou veniţi) (3) Reduce interesul furnizorilor de a concura în mod viguros Probabilitatea ca această situaţie să apară există dacă propunerea: - creează un regim de auto-reglementare sau co-reglementare - solicită sau încurajează obţinerea de informaţii privind producţia furnizorilor, preţuri, vânzări sau costuri care urmează să fie publicate - Scuteşte activitatea unei anumite fabrici sau grup de furnizori de la punerea în funcţiune a dreptului general al concurenţei. - Reduce mobilitatea cumpărătorilor între furnizorii de bunuri şi servicii prin creşterea costurilor explicite sau implicite asociate schimbării furnizorilor SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE

10 INTRODUCERE ÎN EVALUAREA CONCURENŢEI 2.1 Acordarea drepturilor exclusive Acordarea unui drept exclusiv de a produce un anumit bun sau de a furniza un anumit serviciu reprezintă stabilirea unui monopol privat reglementat. Din punct de vedere istoric, acordarea unui drept exclusiv a avut loc în mod frecvent în contextul unui «monopol natural». 4 Acordarea de drepturi exclusive, în particular pentru o perioadă mai lungă, a fost considerată în mod frecvent un mijloc de încurajare a investiţiilor substanţiale în infrastructură care au puţine şanse să se producă fără stimulentele furnizate de accesul garantat pe piaţă pe care îl asigură acordarea unui drept exclusiv. Este posibil ca drepturile exclusive să producă determinarea unor preţuri de tip monopol şi alte probleme associate cu puterea de piaţă. Asemenea rezultate nu pot fi evitate în întregime prin intermediul reglementării deoarece organismele de reglementare experimentează adesea succese minore în împiedicarea exercitării puterii de piaţă şi în protejarea consumatorilor. Prin urmare, asemenea drepturi trebuie stabilite cu foarte mare atenţie şi doar în urma unei analize atente a metodelor alternative de realizare a obiectivelor similare. Odată stabilite, durata unor asemenea drepturi poate fi limitată. În plus, autorităţile publice pot lua în considerare distribuirea unor asemenea drepturi exclusive prin intermediul licitaţiei, de exemplu pentru preţurile care urmează să fie percepute, pentru a se asigura că sunt alocate în cel mai eficient mod. 2.2 Stabilirea unui sistem de înregistrare a licenţelor sau aprobărilor sub formă de cerinţă privind activitatea Licenţele sau permisele necesare pentru desfăşurarea activităţii limitează, în mod inevitabil, intrarea pe piaţă. Cerinţele privind calificările pot lua forma unor standarde minime pentru educaţia formală şi/sau experienţă şi pot include cerinţe privind caracterul adecvat. La intervale regulate, se poate recurge la un test de «interes public» care solicită ca nou veniţii potenţiali să demonstreze «necesitatea» ca un serviciu adiţional să fie furnizat şi, în unele cazuri să demonstreze chiar faptul că intrarea lor nu ar avea niciun impact negativ asupra activităţilor comerciale desfăşurate de 4. Un monopol există atunci când un bun sau serviciu poate fi cumpărat în mod convenabil doar de la un singur furnizor. În cadrul unui «monopol natural», un furnizor poate produce randamentul dorit mai eficient şi la costuri totale mai scăzute decât doi sau mai mulţi furnizori. 10 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE 2007

11 INTRODUCERE ÎN EVALUAREA CONCURENŢEI participanţii existenţi interesaţi din cadrul industriei. În situaţiile extreme poate fi alocat un număr fix de licenţe. În timp ce contractele de acordare a licenţelor pot include adesea obiective bine întemeiate privind protecţia consumatorului, asemenea bariere au drept efect în mod frecvent protejarea producătorilor existenţi pe piaţă de concurenţa existentă. Cerinţele privind licenţele sau aprobările sunt adesea mult mai stricte decât ar fi necesar pentru protejarea consumatorului şi pot reduce inutil alegerea consumatorului şi crea un deficit artificial care conduce la creşterea preţurilor. Un principiu director este acela că restricţiile nu conduc, mai mult decât este necesar sau satisfăcător, la realizarea obiectivelor de reglementare 2.3 Limitează capacitatea anumitor furnizori de a furniza un bun sau presta un serviciu La intervale regulate, guvernele caută să încurajeze furnizorii din anumite regiuni, furnizorii mici, sau furnizorii cu alte caracteristici speciale prin limitarea capacităţii anumitor tipuri de furnizori de a participa la o activitate comercială, în special în ceea ce priveşte achiziţiile publice. Asemenea restricţii sunt, în mod tipic, excesive deoarece limitează în mod nejustificat numărul de furnizori care participă la ofertă, reducând concurenţa între furnizori şi având drept rezultat preţuri mai mari sau termeni contractuali mai puţin dezirabili pentru guvern. În situaţiile în care se preferă obiective politicii regionale sau ale politicii referitoare la micile întreprinderi, alternativele includ o gamă de subvenţii directe şi/sau avantaje fiscale, asigurarea unui mediu de reglementare mai favorabil în zonele cheie, sau utilizarea campaniilor publicitare/educaţionale. În unele cazuri, taxele de procesare vor creşte eficienţa prin garantarea faptului că mai mulţi furnizori pot opera în mod activ în căutarea unei activităţi comerciale. 2.4 Creşte, în mod semnificativ, costurile de intrare sau ieşire Reglementările care conduc la creşterea costurilor de intrare pe o piaţă sau de ieşire de pe o piaţă se vor îndrepta către descurajarea noilor veniţi potenţiali şi vor reduce astfel, de-a lungul unei anumite perioade, numărul participanţilor pe piaţă. Exemple ale unor astfel de reglementări includ cerinţele riguroase de testare pentru un produs şi cerinţele care vizează îndeplinirea, în mod inutil, a calificărilor educaţionale sau tehnice la un nivel ridicat. Guvernele au acţionat adesea cu scopul de a minimaliza impactul concurenţial al unor asemenea prevederi prin asigurarea de exceptări care vizează anumite costuri. De exemplu, producătorii de maşini de volum mic sunt adesea scutiţi de anumite aspecte referitoare la SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE

12 INTRODUCERE ÎN EVALUAREA CONCURENŢEI reglementările privind testarea vehiculelor sau sunt supuşi unor protocoale de testare mai puţin oneroase. 2.5 Restricţionează fluxul intra-naţional de bunuri, servicii, capital şi forţă de muncă Reglementările limitează adesea fluxul de bunuri, servicii, capital şi/sau forţă de muncă de-a lungul zonei delimitată de graniţe care intră sub jurisdicţia naţională, adesea ca instrument al politicii regionale. Cu toate acestea, asemenea restricţii reduc, în mod artificial, zona geografică de concurenţă pentru furnizarea unui bun sau serviciu. Acest lucru poate limita numărul furnizorilor şi poate permite acestora, în mod potenţial, să exercite puterea de piaţă şi să crească preţurile. Restricţiile potenţiale ar trebui evaluate pe baza existenţei unei conexiuni evidente între restricţii şi realizarea de obiective politice specifice, pe baza faptului dacă restricţiile constituie un minim necesar pentru atingerea scopurilor, dacă o analiză întemeiată sugerează faptul că obiectivul politic va fi realizat prin intermediul restricţiei respective şi dacă restricţiile sunt limitate la o perioadă de timp definită şi limitată de prevederi explicite de reglementare. Există un risc substanţial ca protecţiile «temporary» să se transforme în aranjamente semi-permanente datorită influenţei considerabile exercitată de furnizorii care beneficiază de aceste restricţii. Ca şi în cazul de mai sus privind restricţiile asociate accesului la achiziţii, vor exista întotdeauna alternative mai bune disponibile pentru îndeplinirea obiectivului de reglementare, inclusiv subvenţiile directe şi reglementarea favorabilă. 3. Limitează capacitatea furnizorilor de a concura Reglementarea poate să afecteze capacitatea furnizorilor de a concura sub diverse forme, doar o parte dintre acestea fiind identificate în cele ce urmează, inclusiv prin intermediul restricţiilor privind publicitatea şi lansarea pe piaţă, stabilirea standardelor privind calitatea produsului sau serviciului şi monitorizarea preţurilor la care sunt vândute bunurile sau serviciile. Aceste limitări pot reduce intensitatea şi dimensiunile concurenţei, oferind preţuri mai mari pentru consumatori şi o varietate mai redusă a produselor. 3.1 Controlează preţurile la care sunt vândute bunurile sau serviciile Adesea guvernele reglementează preţurile în sectoarele de monopol tradiţionale, ca de exemplu utilităţile. Aceste tipuri de controale asupra 12 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE 2007

13 INTRODUCERE ÎN EVALUAREA CONCURENŢEI preţurilor sunt probabil benefice pentru consumatori şi servesc drept contrapondere la lipsa alternativelor pentru consumator. Cu toate acestea, controalele asupra preţurile se aplică adesea în situaţiile în care există mulţi furnizori potenţiali pentru acelaşi consumator. Atunci când sunt stabilite preţurile minime, furnizorii de produse la preţuri scăzute sunt împiedicaţi să câştige un procent din piaţă prin asigurarea unei valori mai bune pentru consumatori. În mod similar, când sunt stabilite preţurile maxime, interesele furnizorilor dedicate inovaţiilor prin asigurarea de produse noi şi/sau de calitate superioară pot fi reduse substanţial şi furnizorii pot coordona în mod efectiv preţurile în jurul valorii preţului maxim. Reglementarea privind preţurile minime constituie adesea un răspuns la concurenţa extrem de puternică privind preţurile. În aceste situaţii, reglementarea privind preţurile minime este considerată, în general, drept modalitate de protejare a furnizorilor mici faţă de concurenţa «neloială». Impactul unor asemenea reglementări ale preţului merită o evaluare atentă deoarece rezultatul poate conduce la preţuri mai mari pentru consumatori sau la nesatisfacerea cererii. Reglementările privind preţul maxim sunt introduse frecvent sub forma unui corolar necesar pentru restricţiile la intrarea pe piaţă. O alternativă se referă la facilitarea intrării pe piaţă. 3.2 Limitează publicitatea şi punerea în vânzare Reglementările care limitează capacitatea furnizorilor de a face reclama sau a comercializa produse şi servicii există adesea cu scopul de a restricţiona publicitatea falsă sau înşelătoare. Uneori restricţiile privind publicitatea sunt destinate să limiteze publicitatea la produsele sau serviciile considerate a avea o valoare socială negativă sau care sunt supuse consumului excesiv. În alte situaţii pot fi restricţionate reclamele pentru anumite grupuri «vulnerabile», ca de exemplu copiii. Restricţiile de acest fel pot aduce beneficii sociale semnificative atunci când sunt definite pentru a garanta că nu sunt excesiv de cuprinzătoare. Totuşi, în multe cazuri, restricţiile privind publicitatea şi comercializarea sunt prea generale şi limitează, în mod nejustificat, concurenţa. Restricţiile privind publicitatea şi comercializarea pot prezenta dezavantaje considerabile pentru nou veniţii potenţiali, deoarece acestea limitează capacitatea unui nou venit de a informa cumpărătorii potenţiali referitor la prezenţa lor pe piaţă şi la natura şi calitatea bunurilor şi serviciilor pe care le pot oferi. Reglementările care limitează doar publicitatea falsă sau înşelătoare constituie adesea o alternativă viabilă. 3.3 Stabileşte standardele pentru calitatea produsului care asigură un avantaj exagerat anumitor furnizori în SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE

14 INTRODUCERE ÎN EVALUAREA CONCURENŢEI comparaţie cu alţii sau care depăşesc nivelul pe care l-ar alege mulţi cumpărători bine informaţi Reglementările care stabilesc standarde asigură adesea beneficii pentru consumatori şi pot susţine promovarea unor noi tipuri de produse asigurându-se că noile produse de la furnizori diferiţi sunt compatibile. Dar stabilirea standardului poate asigura, de asemenea, un avantaj exagerat pentru anumiţi furnizori faţă de alţii. Un exemplu comun este reprezentat de reglementările privind mediul care limitează emisiile permise dintr-o substanţă moderat toxică. În timp ce limitarea emisiilor este adesea adecvată pentru protejarea sănătăţii publice, reglementările pot fi elaborate în moduri care avantajează în mod nedrept un număr mic de furnizori, de exemplu prin solicitarea unei tehnologii specifice sau prin stabilirea de standarde stricte, în mod nejustificat, care sunt dificil sau imposibil de îndeplinit de către producătorii care dispun de resurse mai puţine. Un alt exemplu în care stabilirea standardului poate avea un impact semnificativ anti-concurenţial este reprezentat de stabilirea standardelor privind calitatea minimă pentru anumite tipuri de produse. Există adesea obiective solide care stau la baza stabilirii standardelor, ca de exemplu protecţia consumatorilor împotriva riscurilor asociate cu utilizarea produsului respectiv. Cu toate acestea, atunci când mulţi consumatori preferă costurile mai scăzute siguranţei crescute, necesitatea unui standard este neclară. Bunăstarea consumatorilor poate fi redusă prin intermediul unor asemenea standarde deoarece consumatorii sunt împiedicaţi să cumpere produse mai ieftine, de calitate inferioară pe care le-ar prefera, chiar şi atunci când sunt informaţii pe deplin în legătură cu toate riscurile asociate. Există alternative la reglementările privind standardele mai stricte ale produselor. De exemplu, atunci când sunt urmărite standardele minime din motive ce privesc protecţia consumatorului, ar putea fi posibil în schimb să se impună divulgarea anumitor caracteristici ale produsului. Atunci când sunt examinate schimbări majore ale standardelor privind emisiile, guvernele caută să minimalizeze impactul anti-concurenţial prin permiterea comercializării drepturilor privind emisiile sau prin asigurarea de asistenţă temporară pentru furnizorii mai mici pentru a-i ajuta să îndeplinească noile cerinţe. 3.4 Creşte costurile pentru unii furnizori comparativ cu alţii În anumite perioade, reglementările determină neintenţionat creşterea costurilor pentru anumiţi furnizori comparativ cu alţii. Una dintre sursele generatoare de asimetrii în ceea ce priveşte costurile este reprezentată de reglementările care solicită nejustificat utilizarea unei anumite tehnologii de producţie comparativ cu alta. O altă sursă este reprezentată de «clauzele de 14 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE 2007

15 INTRODUCERE ÎN EVALUAREA CONCURENŢEI vechime» care scutesc furnizorii actuali de la aplicarea unei reglementări dar nu şi pe nou veniţi. Asemenea aranjamente deţin potenţial substanţial pentru a denatura relaţiile concurenţiale în cadrul întreprinderii prin creşterea costurilor pentru unii furnizori într-o măsură considerabil mai mare decât pentru alţii. Acest aspect poate să împiedice intrarea pe piaţă, să reducă inovaţiile şi să micşoreze intensitatea presiunii concurenţiale pe piaţă. În timp ce crearea unor diferenţe între preţ şi cost poate fi dăunătoare, aceasta nu înseamnă că reglementările trebuie să caute în mod pozitiv costuri uniforme ale furnizorului. În ceea ce priveşte calificările ocupaţionale, clauzele de vechime sunt adesea puse în aplicare pe baza convingerii că experienţa practică considerabilă a specialiştilor bine cunoscuţi reprezintă un substitut adecvat pentru un nivel superior de calificare formală. În legătură cu tehnologiile productive, clauzele de vechime sunt adesea puse în aplicare pentru a garanta că există timp suficient pentru a amortiza costurile irecuperabile ale investiţiilor anterioare. Impactul anti-concurenţial al clauzelor de vechime poate fi micşorat prin garantarea că acestea sunt limitate în timp, mai degrabă decât permanente. În majoritatea cazurilor, o abordare sceptică este adecvată pentru argumente în favoarea clauzelor de vechime, deoarece clauzele apără adesea interesele legitime de concurenţa potenţială. 4. Reduce interesele furnizorilor de a concura energic Reglementările pot afecta comportamentul furnizorului nu numai prin schimbarea capacităţii furnizorului de a concura dar de asemenea prin modificarea intereselor furnizorilor de a acţiona drept rivali energici. Două din principalele motive pentru care furnizorii pot concura mai puţin energic sunt în primul rând raportate la faptul că unele reglementări pot avea drept rezultat facilitarea coordonării între furnizori şi, în al doilea rând, unele reglementări pot avea drept rezultat reducerea bunăvoinţei, capacităţii sau mijloacelor de încurajare ale cumpărătorilor pentru a permite alternarea cu uşurinţă între diferiţii furnizori. Există şi alte motive datorită cărora furnizorii pot concura mai puţin energic, ca de exemplu profitul sau limitele cotei de piaţă care restricţionează răsplata potenţială pentru concurenţă. Comportamentul de tip cartel 5 poate fi mult mai prompt generat sub regimurile de reglementare şi de autoreglementare, prin creşterea participaţiei la productivitatea furnizorului şi la informaţiile despre preţ sau 5. Un cartel există atunci când concurenţii au convenit asupra unui accord cu scopul de a creşte profiturile lor colective prin limitarea concurenţei, de exemplu prin stabilirea unui preţ, limitarea ofertei, distribuirea profiturilor sau prin trucarea licitaţiilor. SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE

16 INTRODUCERE ÎN EVALUAREA CONCURENŢEI prin excluderea unei întreprinderi sau unui sector de la aplicarea legii concurenţei. Cartelele sunt dăunătoare deoarece acestea limitează productivitatea şi cresc preţurile, făcând consumatorii să piardă. 4.1 Reglementare şi autoreglementare Atunci când o întreprindere sau asociaţie profesională îşi asumă în întregime răspunderea pentru reglementarea comportamentului membrilor acesteia, fără să fie susţinută din punct de vedere legislativ, de guvern (adesea la solicitarea guvernului) se utilizează termenul de «reglementare». Cu toate acestea, atunci când guvernul asigură suportul legislativ pentru regulamentele dezvoltate cel puţin parţial de către întreprinderea/asociaţia profesională respectivă, se utilizează termenul de «autoreglementare». Structurile de reglementare şi de autoreglementare pot produce beneficii substanţiale prin asigurarea conformităţii standardelor tehnice şi a faptului că acestea înaintează odată cu tehnologia. Cu toate acestea, structurile respective pot avea un impact anticoncurenţial semnificativ. În special, întreprinderea/asociaţiilor profesionale adoptă adesea regulamente care micşorează gradul de interes sau oportunităţile pentru o competiţie viguroasă între furnizorii de bunuri şi servicii, ca de exemplu restricţiile privind publicitatea şi regulamente care împiedică decontările. În plus, cerinţele privind calificările stricte solicitate în mod nejustificat pot diminua intrarea pe piaţă. Guvernul trebuie să-şi păstreze competenţa pentru a împiedica încercările întreprinderii/asociaţiei profesionale de a utiliza competenţele de reglementare într-un mod anticoncurenţial. Aceasta poate include garantarea faptului că autorităţile guvernamentale relevante au dreptul de a aproba sau de a refuza să aprobe regulamentul asociaţiei şi, conform cerinţelor, să le înlocuiască cu propriile reguli în eventualitatea în care asociaţia continuă să propună reguli intolerabile. 4.2 Cerinţe privind publicarea de informaţii referitoare la preţurile furnizorilor, producţii şi vânzări Reglementările care solicită participanţilor pe piaţă să publice informaţii privind propriile preţuri practicate sau nivelele producţiei pot colabora în mod semnificativ la cartel, din moment ce o cerinţă cheie pentru funcţionarea cartelului este ca participanţii la cartel să poată monitoriza în mod efectiv comportamentul pe piaţă al concurenţilor lor (sau «autoconspiratorilor»). Cartelele apar acolo unde există mai puţini participanţi pe piaţă, unde barierele de intrare sunt ridicate, unde produsele furnizorilor sunt relativ omogene şi unde informaţiile despre preţuri sau despre modificări ale 16 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE 2007

17 INTRODUCERE ÎN EVALUAREA CONCURENŢEI producţiei sunt disponibile fie înainte sau curând după ce preţul sau producţia se modifică. Reglementările care solicită publicarea informaţiilor, ca de exemplu preţurile şi nivelele producţiei, pot fi adoptate pentru a îmbunătăţi informaţiile privind consumatorul şi, la intervale regulate, pot îmbunătăţi eficienţa pieţelor. Cu toate acestea, atunci când formarea cartelului este probabilă, asemenea cerinţe au multiple şanse să aibă un impact negativ net. Există alternative la publicarea tuturor datelor colectate. Atunci când informaţiile sunt culese iniţial pentru elaborarea politicii guvernamentale, este puţin probabil să fie necesară publicarea acestora. Atunci când scopul constă în susţinerea consumatorilor sau furnizarea unei statistici generale, statisticile agregate susţin cartelele într-o mai mică măsură decât statisticile specifice referitoare la furnizori. 4.3 Exceptări de la normele generale în materie de concurenţă În multe ţări, anumiţi furnizori sau anumite sectoare economice beneficiază de exceptări de la normele generale în materie de concurenţă. În unele cazuri, aceste sectoare sunt supuse propriilor legislaţii în domeniul concurenţei specifice fiecărui sector. În alte cazuri, nu există nicio restricţie referitoare la comportamentul anti-concurenţial în aceste sectoare. Acolo unde există o derogare substanţială de la aplicarea generală a legislaţiei în domeniul concurenţei există şi riscul evident al formării cartelurilor, al abuzului impunerii unor preţuri şi fuziunile anti-concurenţiale 6 care rezultă. Acolo unde s-a identificat o argumentare specifică pentru existenţa continuă a exceptărilor, trebuie acordată atenţie mijloacelor prin care scopul acestora poate fi minimalizat. De exemplu, un monopol legal care impune tuturor producătorilor unui anumit articol să vândă unui intermediar licenţiat poate fi inferior unui sistem care permite producătorilor să se angajeze în contracte de vânzare prin cooperativă dar nu îi obligă în acest sens. 4.4 Reduce mobilitatea clienţilor prin creşterea costurilor asociate schimbării furnizorilor Reglementările pot determina consumatorii să fie mai dispuşi să treacă de la un furnizor la altul prin preocuparea faţă de costurile de transfer costurile explicite şi implicite suportate de către un consumator la schimbarea de furnizor. Costurile de transfer pot rezulta din motive variate, 6. O fuziune este o combinaţie între doi (sau mai mulţi) furnizori independenţi în prealabil pentru a forma un singur furnizor mai mare. SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE

18 INTRODUCERE ÎN EVALUAREA CONCURENŢEI inclusiv perioadele contractuale lungi în mod nejustificat sau restricţionarea bunurilor către furnizori într-un mod care face schimbarea de furnizor incomodă, cum ar fi restricţionarea accesului la un număr de telefon pentru un anumit furnizor de servicii. Atunci când consumatorii se confruntă cu costuri mari de transfer, furnizorii pot percepe preţuri mai ridicate pentru bunurile şi serviciile lor. Prin urmare, furnizorii caută adesea să creeze costuri de transfer mari, uneori prin intermediul promovării politicilor care vor asigura costurile mari de transfer. Impactul care favorizează concurenţa referitor la reducerea sau eliminarea costurilor de transfer poate fi mare, astfel încât responsabilii politici trebuie să încerce să evite politicile care cresc costurile de transfer pentru consumatori. Acolo unde există un risc evident al impunerii costurilor de transfer, este recomandabil să se includă prevederile în structura de reglementare care va limita sau interzice utilizarea lor. Este necesar să se ia măsurile cuvenite astfel încât costurile legale ale schimbării realizată de consumator să fie luate în considerare. 5. Proporţionalitatea în efectuarea de evaluări privind impactul concurenţei Identificarea reglementărilor care pot restricţiona, în mod nejustificat, concurenţa reprezintă un pas important pentru îmbunătăţirea calităţii reglementării respective. Categoriile din cuprinsul listei de verificare a concurenţei asigură o bază iniţială demnă de încredere pentru identificarea reglementărilor care ar putea da naştere la un impact anti-concurenţial. Subpunctele din fiecare categorie indică principalele modalităţi, dar nu pe cele cu caracter exclusiv, prin care reglementările pot limita, în mod nejustificat, rivalitatea pe piaţă. Importanţa relativă a diferitelor impacte anti-concurenţiale poate varia în mod substanţial. Amploarea analizei efectului asupra concurenţei care trebuie efectuată trebuie să fie proporţională cu o evaluare iniţială a intinderii posibile a impactului anti-concurenţial identificat. În realizarea acestei evaluări, trebuie avută o perspectivă clară asupra naturii şi întinderii bunurilor şi serviciilor afectate şi a consumatorilor. O problemă fundamentală este capacitatea consumatorilor şi furnizorilor de a înlocui diferitele bunuri şi servicii, inclusiv acelea care nu intră sub incidenţa reglementării. Doar puţine reglementări deţin în realitate potenţialul pentru a constrânge, în mod nejustificat, activitatea pe piaţă, dar atunci când o evaluare iniţială ce utilizează lista de verificare sugerează că există o constrângere potenţială exagerată a activităţii pe piaţă, merită să se realizeze, cu atenţie sporită, o 18 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE 2007

19 INTRODUCERE ÎN EVALUAREA CONCURENŢEI evaluare completă a concurenţei. O evaluare completă a concurenţei include (1) identificarea, în mod clar, a obiectivelor politice, (2) prezentarea unor reglementări alternative care ar îndeplini obiectivele politicii, (3) evaluarea efectelor concurenţiale ale fiecărei alternative şi (4) compararea alternativelor. În măsura în care evaluarea concurenţei identifică un potenţial semnificativ în vederea reducerii rivalităţii concurenţiale în cadrul întreprinderilor afectate sau asociate, responsabilii politici trebuie să caute alternativa cea mai puţin anticoncurenţială care să realizeze obiectivul politic. În situaţiile în care nu se poate găsi o alternativă sau o abordare a reglementării mai puţin anti-concurenţială în vederea îndeplinirii obiectivului politic identificat, beneficiile şi costurile unei atare abordări reglementare trebuie puse în balanţă. Analiza trebuie să concluzioneze că reglementarea respectivă este justificată doar dacă beneficiile obţinute în urma adoptării reglementării anti-concurenţiale depăşesc costurile, inclusiv costurile impactului anti-concurenţial. SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE

20

21 OPŢIUNI INSTITUŢIONALE PENTRU EVALUAREA CONCURENŢEI * 1. Introducere Evaluarea concurenţei reprezintă un proces de apreciere a reglementărilor guvernamentale, regulamentelor şi/sau legilor pentru a le (1) identifica pe acelea care împiedică, fără a fi nevoie, concurenţa şi (2) susţine pe parcursul reproiectării acestora astfel încât concurenţa să nu fie împiedicată în mod nejustificat. Obiectivul evaluării concurenţei este acela de a stimula concurenţa care aduce beneficii, procesul rivalităţii pe parcursul căruia furnizorii abordează provocările cu scopul de a câştiga clienţii. În cadrul acestui proces, furnizorii încearcă să-şi îmbunătăţească poziţia prin generarea de afaceri profitabile pentru clienţi, ca de exemplu, prin scăderea preţurilor, creşterea calităţii sau prin transformarea ofertelor în unele mai apropiate de dorinţele clienţilor. Clienţii beneficiază de pe urma unei asemenea rivalităţi. Furnizorii realizează o serie de activităţi pe parcursul acestui proces, ca de exemplu publicarea reclamelor pentru produsele lor, investirea în capacităţi de producţie noi şi modernizate, oferirea de reduceri pentru selectarea clienţilor şi oferirea de produse noi, mai bune şi mai variate prin intermediul cercetării şi dezvoltării. Deoarece politicile guvernamentale pot constitui, în mod exagerat sau neintenţionat, un obstacol în calea procesului concurenţial, este important să se revizuiască politicile pentru a le identifica pe acelea care pot stânjeni procesul concurenţei şi pentru a îmbunătăţi asemenea politici astfel încât concurenţa să nu fie împiedicată în mod inutil. Până in prezent nu a existat un ghid cuprinzător şi un set de principii pentru realizarea evaluării concurenţei la nivel internaţional. Setul de instrumente pentru evaluarea concurenţei furnizează un asemenea ghid. Deşi instrumentarul este disponibil, rămâne totuşi un semn de întrebare: În ce fel abordarea privind evaluarea concurenţei, ca de exemplu aceea cuprinsă în setul de instrumente, ar putea fi adaptată la activităţile şi instituţiile guvernamentale? Această lucrare urmăreşte să furnizeze sugestii referitoare SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE

22 OPŢIUNI INSTITUŢIONALE PENTRU EVALUAREA CONCURENŢEI la principalele alternative care ar putea fi puse în practică şi, acolo unde este posibil, oferă exemple din practică guvernamentală curentă. Această lucrare va aduce în discuţie următoarele subiecte: Care dintre politici merită să fie supusă unei evaluări a concurenţei? În ce moment o evaluare a concurenţei trebuie realizată în cadrul procesului de dezvoltare a politicilor? Cine ar trebui să fie responsabil pentru elaborarea şi revizuirea unei evaluări a concurenţei? Prin ce modalitate s-ar putea atribui stimulente responsabililor politici, fără răspundere pentru calitatea reglementării sau concurenţei, în vederea elaborării unei evaluări corespunzătoare? Ce resurse sunt necesare pentru evaluarea concurenţei? Nu există o soluţie simplă pentru implementarea la nivel instituţional a evaluării concurenţei. Soluţiile realizabile dintr-o anumită jurisdicţie pot avea la bază o serie de caracteristici distincte, ca de exemplu măsura în care este vorba despre un sistem federal, efectivele diferitelor departamente guvernamentale şi mediul politic. Soluţiile realizabile la nivel instituţional pot varia substanţial în cadrul jurisdicţiilor. Implicarea funcţionarilor guvernamentali cu experienţă în domeniul concurenţei în procesul implementării evaluării concurenţei va ajuta atât la garantarea faptului că evaluările sunt realizate într-un cadru analitic solid cât şi a faptului că evaluările vizează, în mod competent, toate efectele probabile ale concurenţei. În timp ce lucrarea de faţă se va inspira din experienţa existentă pentru a identifica opţiunile potenţiale, respectivele opţiuni identificate nu sunt, în niciun caz, exhaustive. 2. Care dintre politici merită să fie supusă unei evaluări a concurenţei? Marea majoritate a legilor sau reglementărilor individuale nu prezintă potenţial semnificativ pentru a dăuna, în mod nejustificat, concurenţei. În consecinţă, cea mai mare parte a acestora nu ar necesita o analiză detaliată din perspectiva efectelor concurenţei. Pentru a simplifica procesul de identificare a politicilor care prezintă capacitatea de a dăuna, în mod nejustificat, concurenţei, setul de instrumente pentru evaluarea concurenţei include o listă de verificare a concurenţei care permite o selecţie rapidă a politicilor astfel încât acelea care dispun de potenţial pentru a influenţa, în mod nejustificat, concurenţa pot fi identificate şi supuse unei evaluări 22 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE 2007

23 OPTIUNI INSTITUTIONALE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI ulterioare. Profunzimea unei evaluări a concurenţei poate fi proporţională cu întinderea efectelor concurenţiale potenţiale negative ale unei politici. Legi, reglementări şi regulamente. Politicile care pot constitui subiectul unei evaluări a concurenţei ar include legile, reglementările şi regulamentele pentru punerea în aplicare a legilor şi reglementărilor. Nu toate jurisdicţiile ar considera legile supuse, în mod potenţial, unei evaluări a concurenţei. Cu toate acestea, trebuie menţionat că jurisdicţia cu cel mai mare succes în evaluarea concurenţei este de asemenea una care a aplicat, în linii mari, evaluarea concurenţei, inclusiv asupra legilor. (a se vedea Caseta 1.) Politici noi şi politici existente. Unele guverne au abordat evaluarea concurenţei atât prin luarea în considerare a politicilor noi cât şi prin examinarea celor existente. Aceasta reprezintă modalitatea cea mai eficientă de a îmbunătăţi, în mare, atmosfera concurenţială în cadrul multor sectoare, dar necesită o voinţă politică fundamentală. Alte guverne au implementat o formă a evaluării concurenţei axată exclusiv pe noile politici. Naţional, regional, local. Evaluarea concurenţei este relevantă pentru toate politicile guvernamentale care pot crea restricţii fundamentale şi exagerate asupra concurenţei. Politicile care determină asemenea limitări sunt uneori puse în aplicare la nivel naţional, dar, de asemenea şi la nivel regional sau local. De exemplu, politicile referitoare la activitatea de taximetrie sunt adesea puse în aplicare la nivel local. Prevederile profesionale sunt adesea implementate la nivel regional. Există o situaţie economică solidă care sugerează faptul că evaluarea concurenţei trebuie să fie realizată atât la nivel naţional cât şi la nivel regional. Caseta 1. Concurenţa naţională în Australia Reforme ale politicii Ca urmare a finalizării raportului Comisiei Hilmer în 1993 care a îndemnat la o deschidere microeconomică considerabilă concentrată pe reformele care favorizează concurenţa, guvernele australiene au fost de acord în 1995 cu un program de revizuire şi corectare a legislaţiei care limita concurenţa şi care nu era concepută în interes public. Acest program de reformă a avut drept rezultat identificarea a 1700 de legi care necesitau revizuire. Guvernul naţional a oferit finanţare pentru a susţine statul şi guvernele teritoriale prin luarea în considerare a costurilor de adaptare care ar putea rezulta în uma revizuirilor legislaţiei. Legislaţia a fost revizuită la nivel naţional, statal sau teritorial, majoritatea reviziilor au fost finalizate până în anul Programul a fost remarcabil deoarece a identificat, în mod sistematic, legile şi reglementările existente care necesitau revizuire şi din acest motiv, din momentul punerii în aplicare a programului, performanţele economice ale Australiei au fost printre cele mai mari în cuprinsul OCDE. SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE

24 OPŢIUNI INSTITUŢIONALE PENTRU EVALUAREA CONCURENŢEI 3. În ce moment o evaluare a concurenţei trebuie realizată în cadrul procesului de dezvoltare a politicilor? Politici noi. Evaluările asupra concurenţei pot contribui, în mod pozitiv, la proiectarea noilor politici. Prin urmare este important ca, pentru noile politici, evaluările concurenţei să fie realizate din timp în cadrul procesului de dezvoltare a politicilor înaintea efectuării unei determinări de către responsabilii politici referitoare la modalitatea exactă prin care aceştia preferă să abordeze o anumită provocare a politicii respective. Acest lucru permite evaluării concurenţei să servească drept instrument analitic valoros pentru identificarea problemelor potenţiale şi pentru rezolvarea lor într-o fază incipientă. Atunci când o politică are posibilitatea de a restricţiona, în mod nejustificat, concurenţa, este util să fie consultaţi experţii guvernamentali în domeniul concurenţei sau gardienii de reglementare cât mai devreme posibil în cadrul procesului de dezvoltare a politicilor pentru a dezvolta alternative în vederea realizării obiectivelor de reglementare care dăunează mai puţin concurenţei. Experţii guvernamentali în materie de concurenţă sau gardienii de reglementare deţin competenţe substanţiale în dezvoltarea alternativelor politicii astfel încât aceştia furnizează adesea informaţii valoroase pentru procesul de dezvoltare a politicilor. Politici existente. Majoritatea politicilor existente nu au fost supuse unei evaluări a concurenţei. Cu toate acestea, revizuirea este probabil mult mai necesară pentru unele dintre politicile existente decât pentru altele. În Australia, în momentul realizării examinărilor naţionale concurenţiale, au fost identificate sute de politici guvernamentale existente care limitau concurenţa. Acestor politici li s-a oferit întâietate în vederea revizuirii şi, în eventualitatea în care au fost descoperite probleme, revizuirea a avut loc în aproape toate situaţiile. 4. Cine ar trebui să fie implicat în elaborarea şi revizuirea unei evaluări a concurenţei? Pentru ca efectele concurenţiale să fie luate în considerare de către responsabilii politici este util să solicităm organismelor guvernamentale care elaborează o politică să finalizeze o evaluare în materie de concurenţă a politicii respective. Procesul finalizării unei evaluări a concurenţei ajută la garantarea faptului că responsabilii politici vor pune întrebările relevante din timp şi vor dezvolta iniţial politicile ţinând cont de efectele concurenţiale. Cu toate acestea, este posibil ca responsabilii politici să nu acorde toată atenţia cuvenită procesului de evaluare a concurenţei până în momentul în care un grup extern examinează produsul muncii lor. Revizuirile pot fi 24 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 OCDE 2007